黎新欣1，蘇 斌

（1.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣東廣州510610；2.水利部珠江水利委員會，廣東廣州510610）

水利建設項目推行“代建制”模式的探討

黎新欣1，蘇 斌2

（1.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣東廣州510610；2.水利部珠江水利委員會，廣東廣州510610）

隨著改革開放的深入，政府投資水利項目逐年增多，為確保項目建設的有序實施，代建制項目管理模式應運而生。本文從分析代建制的優(yōu)勢入手，提出代建制在水利工程項目管理中面臨的問題，并針對這些問題提出相關建議，旨在為代建制模式的發(fā)展提供一定的指導意義。

代建制；模式；優(yōu)勢；水利工程；項目管理

引言

我國是一個發(fā)展中國家，各項基礎設施還很短缺，隨著改革開放的不斷深入，政府部門對項目投資越來越多，在投資過程中一些項目具有公益性強但是風險性高的特點，尤其是水利工程項目，因此需要采用一些合理的、科學的管理制度才能保證資金項目能夠正常運作，以確保廣大人民群眾的利益能夠得到保證。

項目管理經(jīng)過不斷的發(fā)展和實施，“代建制”的優(yōu)勢日益彰顯，并得到了廣泛、普遍的認可，2004年7月16日，國務院在其正式批準的《關于投資體制改革的決定》中明確提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”［-3］。

1 代建制模式的優(yōu)勢

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，工程項目建設實施技術含量日益增加，專業(yè)化程度日趨增長，代建制這一新型工程項目管理模式逐漸被廣泛應用。以專業(yè)的項目管理公司替代政府臨時組建的龐大管理組織，代建制模式有效地避免了由于業(yè)主非專業(yè)化而出現(xiàn)的錯誤，使建設工程的管理能按科學規(guī)律有序地進行，為確保工程質(zhì)量，縮短建設周期，提高投資效益提供了重要保障［4-］。

新中國成立后，我國建成了許多舉世聞名的水利工程項目，三峽大壩的建成，更是把我國水利事業(yè)推上了世界的巔峰。在水利工程項目的投資實施過程中，常常涉及到較多的部門，要求管理單位有豐富的管理、咨詢經(jīng)驗。目前政府投資水利建設項目的管理體制無法滿足要求，代建制模式的推廣已成必然趨勢。

代建制管理模式的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面：

（1）鼓勵競爭，構建市場秩序的良性循環(huán)。我國水利項目建設一般都是由政府部門投資，由于涉及的部門較多，往往會引起諸多爭論，為工程建設帶來許多不必要的問題。代建制的引用，對于重整項目工程投資建設和管理運營一體化格局有著重大的意義，通過一些有實力的專業(yè)項目管理公司之間的相互競爭，促進代建單位不斷提升自身服務水平，進一步提高水利項目建設質(zhì)量。

（2）代建制模式實行以合同為核心的商業(yè)機制，一旦合同中項目質(zhì)量以及工程進度被確定以后，就不得在履行合同的時候隨意修改。這樣做的目的是保證代建單位在項目實施過程中能夠掌握全局，使項目按進度順利實施，保障工作按期完成。

（3）將工程項目的投資與建設分離開來是國際上的通行做法，這樣有利于與國際接軌，便于融入全球化的經(jīng)濟體系。同時，通過代建制模式最大程度吸引和利用國內(nèi)外的資本，引進國外的先進管理理念和管理模式，使得我國工程項目管理模式逐步趨于完善和成熟。

2 代建制模式在水利工程發(fā)展中面臨的問題

（1）身份地位低下

目前，代建制模式的法定地位在工程項目建設管理程序中沒有得到明確，而且項目建設管理中主體仍然是政府行政管理單位，這使得在項目建設中推廣代建制模式異常困難，相較于傳統(tǒng)項目管理模式，在未來一定的時期內(nèi)代建制模式的發(fā)展還會處于弱勢。

（2）對代建的認知度不夠

在工程項目建設管理行業(yè)內(nèi)，由于傳統(tǒng)理念的束縛和科學技術的缺乏，部分建設項目管理者對代建制的作用和意義認識存在明顯不足，將代建工作與監(jiān)理單位工作相互混淆而出現(xiàn)以監(jiān)理作為項目管理主體的建設管理錯位現(xiàn)象，或是將專業(yè)技術運用與行政權利相混淆使建設法人無法接受工程建設代建。對代建制模式認識的不足，導致代建制模式發(fā)展緩慢，推廣過程艱辛，部分業(yè)主甚至拒絕采用代建制模式作為項目建設管理方式。

（3）相應法律、法規(guī)、標準及其它法定配套文件滯后

從代建制模式引入我國至今，歷時較短，有關代建制管理相應的規(guī)程、規(guī)范等行業(yè)指導性文件尚未完善，與發(fā)達國家豐富的管理模式和先進的管理水平相距甚遠，間接地制約了我國工程項目管理的發(fā)展。

（4）代建制在建設項目實施過程中的遵從地位阻礙其正常運行

目前，傳統(tǒng)觀念和行政權力單位的主觀思維導致建設法人無法完全接受代建制模式，在這種情況下，工程項目建設管理中實行代建制模式容易出現(xiàn)業(yè)主與代建單位行使職能模糊問題，呈現(xiàn)行政指令指導項目建設管理而不是科學運行方案。另外，合同的甲方和行政領導者是工程項目建設資金的管理者，同時又是工程項目的直接監(jiān)督管理者，直接導致工程建設管理中的代建單位和監(jiān)理單位相較于甲方均處于遵從地位。這些問題均阻礙了代建制在項目建設管理實施過程中正常運行。

（5）代建單位從業(yè)資格和準入標準不明確

由于我國引入代建制模式歷時尚短，因此代建單位的資質(zhì)資格、單位組成要求、經(jīng)營范圍、從業(yè)等級要求等方面的法律標準和指導性文件尚未出臺，導致建設項目管理中代建單位服務水平和能力參差不齊，甚至有些單位不具備建設項目管理水平和能力，再加上準入標準不明確，極易造成部分從業(yè)單位魚目混珠現(xiàn)象；此外，從業(yè)人員由于專業(yè)水平單一無法完全勝任對項目經(jīng)理所要求的綜合管理能力［7-9］。這些問題擾亂了項目建設環(huán)境，不利于對代建市場的培育。

3 對代建制水利工程項目管理模式的若干建議

（1）完善代建制的法律地位

在目前我國的水利工程項目實施過程中，代建制模式的推廣帶來了一系列的風險轉移問題，其主要原因是因為目前我國的項目建設管理中代建制模式相關法律尚不完善，部分責任無法進行轉移，所以我們應該立法進行代建制制度的確立和管理，這樣才能將委托代建制后的行政責任轉交給代建單位，明確代建單位的責任。

（2）拓展代建領域

隨著改革開放的進一步發(fā)展和實施，我國建設項目的投資主體中民間和國外的投資所占比例越來越大，這使得工程咨詢公司的服務對象發(fā)生了一定的變化，包括服務范圍、服務層次和服務內(nèi)容等。相對于政府投資項目，民間和國外投資更加關注建設項目的投資利潤率，對建設成本和效率更為敏感。因此，代建單位必須做好充足準備以應對建設項目投資主體變化而出現(xiàn)的市場需求變化的問題。

（3）加強從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

代建單位屬于“智力服務業(yè)”，它最大的特點是其工作成果是在專業(yè)人員的知識、經(jīng)驗累積過程中產(chǎn)生的，因此代建制對于人才的需求是十分巨大的。當前需要培養(yǎng)一批具有極高素質(zhì)的專業(yè)人員來拓展代建隊伍，這些人員不僅具有專業(yè)素質(zhì)以及關于法律、心理和社會等相關的社會知識，還需要具備較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。

（4）加強與國際代建企業(yè)接軌

自加入WT O以后我國政府一些工程項目逐漸向國外公司開放，由于國外一些優(yōu)秀的公司具有先進的項目管理水平，這使得國內(nèi)一些企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，部分代建單位也受到很大程度的沖擊。所以當前提高項目管理水平，盡快與國際上一些優(yōu)秀的公司相接軌是我們的當務之急。只有不斷的跟他們學習交流，才能使得企業(yè)各項目管理工作變得更程序化、標準化和規(guī)范化。此外我們也可以考慮加強與國外公司的合作，共同開拓國內(nèi)外市場，既能提高國內(nèi)項目管理水平，還能加強合作與信任，促進互利共贏［10-12］。

4 結語

新中國成立以來，我國不斷尋求適宜政府投資項目的管理模式，直至代建制項目管理模式的出現(xiàn)，它從根本上解決了政府投資項目的管理問題，改變了原有政府投資項目管理的不良印象，提高了政府投資項目的建設效率。當前代建制模式在水利工程項目管理中仍然存在著諸多問題尚待解決，需要從制度設計、規(guī)范管理和代建隊伍建設等方面進一步完善代建制項目管理模式，使之在政府投資項目中將發(fā)揮出應有的效用，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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［2］I nt e r na t i o na l P r o j e c t Ma na g e m e nt A s s o c i a t i o n.I nt e r na t i o na l P r o j e c t A s s o c i a t i o n C o m pe t e nc yB a s e l i ne，2000.

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1672-2469（2015）06-0024-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.008

黎新欣（1982年—），女，工程師。