張 桂 萍

(江蘇省人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，江蘇 南京 210036)

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人防工程防護設(shè)備信息價格管理研究

張 桂 萍

(江蘇省人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，江蘇 南京 210036)

論述了人防工程防護設(shè)備價格信息管理存在的主要問題，對產(chǎn)生各種問題的原因進行了分析，提出了進一步開放市場、建立全國性的人防工程防護設(shè)備信息價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加強質(zhì)量監(jiān)督等對策，以維護防護設(shè)備市場的穩(wěn)定性。

人防工程，防護設(shè)備，市場，價格，信息

對人防工程防護設(shè)備信息價格的管理，有利于加強財政投資人防工程建設(shè)投資控制；有利于保證人防工程質(zhì)量。它對平穩(wěn)防護設(shè)備市場交易價格、有效控制人防工程建設(shè)的投資、保證人防工程發(fā)揮戰(zhàn)備效益提供了不可估量的積極作用。

因為多方原因，防護設(shè)備從最初的壓價，打價格戰(zhàn)到今天的抱團銷售，哄抬價格，廣東、四川、云南等多省出現(xiàn)抱團銷售現(xiàn)象。江西省某工程防護設(shè)備60萬元的招標(biāo)控制價180萬元中標(biāo)。部分防護設(shè)備定點企業(yè)無視各級人防主管部門有關(guān)規(guī)定，高報價，報團圍價，嚴(yán)重擾亂了防護設(shè)備市場秩序的現(xiàn)象。

1 人防工程防護設(shè)備價格信息管理存在的問題

隨著人防工程建設(shè)規(guī)模的逐步擴大，市場的不斷開放，競爭機制的引入，當(dāng)前人防工程防護設(shè)備價格信息管理與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)，主要存在以下問題：1)防護設(shè)備價格信息一定程度上受到政府干擾。主要表現(xiàn)在：a.防護設(shè)備價格信息的發(fā)布是由各級人防主管部門以文件形式發(fā)布的；b.部分省市在發(fā)布防護設(shè)備價格信息時，規(guī)定了市場交易價格圍繞指導(dǎo)價變動的上下幅度范圍，有悖市場競爭的原則；c.存在多頭管理。目前，部分省市已成立防護設(shè)備企業(yè)協(xié)會，防護設(shè)備企業(yè)通過行業(yè)自律，或抱團銷售，抬高價格，或惡性競爭，低于成本銷售，無形中影響了制定防護設(shè)備信息價格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源；d.財政投資建設(shè)的人防工程編制招標(biāo)控制價時，要求使用人防主管部門發(fā)布的信息價格。2)制定防護設(shè)備信息價格采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的渠道單一，時效滯后，缺乏預(yù)測。a.目前，大部分省市自治區(qū)的人防工程防護設(shè)備信息價格主要是由相關(guān)管理人員通過每個季度防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)提供的上季度成交合同對市場進行價格采集，定期報價而產(chǎn)生的。這種簡單地通過電話詢問或查看書面合同價采集防護設(shè)備信息價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式，受人力、物力及地域等因素的限制，采集到的價格信息數(shù)量少、品種不全甚至虛假，難以滿足人防工程造價確定的需要。b.現(xiàn)有的防護設(shè)備信息價格經(jīng)過采集、整理、分析、審批環(huán)節(jié)到最終發(fā)布，幾乎已到了每季度的尾聲。甚至，有的地方幾年才發(fā)布一次信息價格。防護設(shè)備的主要材料如鋼筋、混凝土波動比較頻繁，信息價格的滯后對人防工程造價的確定會產(chǎn)生較大的不良影響。c.目前，人防工程防護設(shè)備信息價格的測算是根據(jù)上一季度備案的合同價，綜合本季度市場價格變動因素制定本季度防護設(shè)備的信息價，實際操作中，只是簡單的調(diào)整人工、鋼材等價格，預(yù)測功能不全。3)價格失真，其合理性遭到質(zhì)疑。由于市場競爭日益激烈，防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)為了求生存、謀發(fā)展從而壓低價格甚至采取遠低于成本價方式競標(biāo)以贏取市場份額。在中標(biāo)后，企業(yè)為了追求利潤，偷工減料降低成本，部分防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量。還有部分生產(chǎn)企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價，在一定程度上影響了防護設(shè)備市場的秩序。由于市場的無序競爭，造成魚龍混雜，甚至出現(xiàn)了成品的報價低于其他廠家的主材購買價，打起了價格戰(zhàn)。

2 防護設(shè)備價格信息管理現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

防護設(shè)備信息價格制定的不合理，給人防工程防護設(shè)備市場管理造成或多或少的影響和危害，應(yīng)當(dāng)引起各級人防主管部門的廣泛關(guān)注和高度重視。究其原因主要有以下幾方面：

1)不完全市場競爭。人防工程防護設(shè)備市場準(zhǔn)入制規(guī)定之一各定點生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)異地私設(shè)加工點的、委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護設(shè)備等現(xiàn)象的取消其定點生產(chǎn)資格。禁止防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)跨省跨區(qū)域銷售。此條規(guī)定導(dǎo)致了部分防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)各方面條件具備，卻因為種種原因被以未在本省備案為由拒絕投標(biāo)，無形中增加了拒絕最佳中標(biāo)人的可能性。一方面各省發(fā)布公告準(zhǔn)入企業(yè)名單，使得只有有限的防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)能夠進入市場，有些省市甚至只有一到兩家防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)，造成不充分競爭，繼而造成價格很難反映產(chǎn)品的價值；另一方面，人防工程防護設(shè)備是市場經(jīng)濟下的不完全的市場競爭，必須保證戰(zhàn)時能發(fā)揮使用效益。充分的市場競爭，可能會使人防工程防護設(shè)備行業(yè)呈現(xiàn)寡頭競爭的現(xiàn)象，人防工程在漫長的使用年限內(nèi)的維護工作難以得到保證。

2)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。a.設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不統(tǒng)一。對于使用人防建設(shè)專項資金建設(shè)的人防工程，其防護設(shè)備卻未嚴(yán)格按照國家人民防空主管部門定型的各類人防工程防護設(shè)備的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝。b.驗收過程中自由性大，規(guī)范性不強。某些防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)圖集規(guī)規(guī)矩矩生產(chǎn)，因而制造成本高、報價高，相對偷工減料或按照其他圖紙設(shè)計生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競爭力。而在質(zhì)量監(jiān)督過程中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不論質(zhì)量好壞，結(jié)果都能通過驗收。使得防護設(shè)備價格競爭不在同一條起跑線上。

3 對策研究

3.1 進一步放開市場

隨著國家簡政放權(quán)的推進，應(yīng)鼓勵更多的人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)廠家進入市場，不再限定各地區(qū)防護設(shè)備生產(chǎn)廠家的數(shù)量，引入更多的競爭機制，產(chǎn)品才能優(yōu)勝劣汰。

3.2 建立全國性的人防工程防護設(shè)備信息價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

1)建立統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)。目前，防護設(shè)備信息價格的發(fā)布經(jīng)過省級人防主管部門的審批后在其單位網(wǎng)站向社會公布，應(yīng)該說，信息比較散，不集中，各地使用較不方便。中國人民防空網(wǎng)提供了一個覆蓋全國的防護設(shè)備信息價格的網(wǎng)絡(luò)平臺，各省應(yīng)將防護設(shè)備價格信息匯總至中國人民防空網(wǎng)，可以同步了解各地的信息價水平，互相比較，改進工作。這樣可以提高防護設(shè)備信息價的使用率，提高信息價在人防工程計價中的應(yīng)用水平。

2)擴大防護設(shè)備價格信息的來源。目前各省的信息價格主要是通過組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員調(diào)查市場，被動地接受信息，使得防護設(shè)備價格信息來源渠道較窄。因此，可以不斷地發(fā)展各省防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)及其他信息源單位成為價格信息網(wǎng)的成員，借助先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效地、主動地把握住市場的動態(tài)，不斷地提高各省價格信息網(wǎng)對市場把握的能力，才能源源不斷地為人防工程防護設(shè)備信息價格的制定提供及時的、準(zhǔn)確的、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。江蘇省、浙江省與軟件公司聯(lián)合開發(fā)的防護設(shè)備綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，功能齊全，提高了工作效率。

3.3 加強質(zhì)量監(jiān)督

以質(zhì)量為準(zhǔn)繩，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，對于提供虛假材料、掛靠生產(chǎn)、套牌銷售、有嚴(yán)重質(zhì)量問題或低于成本價惡性競爭的企業(yè)，一經(jīng)查處，取消其定點生產(chǎn)企業(yè)的資格；加強質(zhì)量監(jiān)督，提供統(tǒng)一的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，保證信息價發(fā)布的意義。

3.4 制定和發(fā)布合理的防護設(shè)備信息價

人防工程防護設(shè)備信息價的制定應(yīng)力爭以成本核算為依據(jù)，加強科學(xué)論證，定期發(fā)布防護設(shè)備產(chǎn)品信息價，以價格信息公開促進市場競爭公平和穩(wěn)定。信息價制定要盡可能的合理，盡可能地保證不低于企業(yè)成本價交易，以價格保證質(zhì)量。

4 結(jié)語

人防工程防護設(shè)備是人防工程的重要組成部分，各級人防主管部門要及時準(zhǔn)確、合理地制定出防護設(shè)備的信息價格，真正實現(xiàn)防護設(shè)備的動態(tài)有效管理，維護防護設(shè)備市場的穩(wěn)定。

Study on protective facility information price management of civil air defense engineering

Zhang Guiping

(JiangsuCivilAirDefenseEngineeringQuotationStation,Nanjing210036,China)

The paper discusses protective facility information price management problems of civil air defense engineering, analyzes various causes, puts forward a series of countermeasures, such as opening market, establishing national civil air defense engineering protecting facility information price network system, and strengthening quality supervision and so on, with a view to maintain the stability of protective facility market.

civil air defense engineering, protective facilities, market, price, information

1009-6825(2015)01-0241-02

2014-10-22

張桂萍(1981- )，女，碩士，工程師

TU927

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