何 鵬

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

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四川遂寧“6.30”特大暴雨小型水庫(kù)出險(xiǎn)成因分析及對(duì)策

何 鵬

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

本文詳細(xì)分析了2013年四川省遂寧市“6.30”遇極端天氣，特大暴雨洪災(zāi)導(dǎo)致該市部分小型水庫(kù)出險(xiǎn)的原因，包括自然原因、人為原因以及管理方面的原因等。并從體制、機(jī)制和管理等方面提出了對(duì)策措施，為今后小型水庫(kù)應(yīng)對(duì)極端天氣確保水庫(kù)安全提供有益參考。

小型水庫(kù) 出險(xiǎn)成因 對(duì)策 遂寧 “6.30”特大暴雨

1 小型水庫(kù)出險(xiǎn)情況

2013年6月30日，四川省遂寧市普降大到特大暴雨，截至7月2日，遂寧市有13個(gè)降雨觀(guān)測(cè)點(diǎn)降雨量超400mm，7個(gè)觀(guān)測(cè)點(diǎn)超500mm，最大降雨量船山區(qū)老池鎮(zhèn)達(dá)623.6mm。遂寧市氣象局研判：“本次降雨量超有氣象記錄以來(lái)極值的50%”。強(qiáng)降雨導(dǎo)致遂寧市13座小型水庫(kù)出現(xiàn)不同情況的險(xiǎn)情。其中，安居區(qū)常樂(lè)寺、紅星等8座水庫(kù)壩頂漫水；安居區(qū)勝利、擦耳巖等4座水庫(kù)大壩缺口；大英縣百家橋等3座水庫(kù)壩頂漫水、外壩坡沖毀垮塌；船山區(qū)響堂溝水庫(kù)庫(kù)水位接近壩頂、大壩內(nèi)滑坡，常樂(lè)寺、擦耳巖等6座水庫(kù)同時(shí)出現(xiàn)多種險(xiǎn)情，形勢(shì)十分危急。險(xiǎn)情發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)迅速反應(yīng)，經(jīng)過(guò)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置，險(xiǎn)情基本得到有效控制，沒(méi)有發(fā)生因水庫(kù)出險(xiǎn)導(dǎo)致的人員傷亡事故。

2 成因分析

2.1 自然原因

近年來(lái)，由于溫室氣體排放及全球氣候變化，大氣環(huán)流異常，極端天氣現(xiàn)象逐漸增多，暴雨、洪水等呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，四川特有的盆地結(jié)構(gòu)更易加重災(zāi)情。此次遂寧“6.30”特大暴雨，就屬于極端天氣造成的短時(shí)局部現(xiàn)象。本次降雨強(qiáng)度大(24h最大降雨量為507.9mm，6h最大降雨量為313.1mm，1h最大降雨量為95.1mm)，歷時(shí)很短，產(chǎn)匯流極快，短時(shí)間就形成了超標(biāo)準(zhǔn)洪水，進(jìn)而造成水庫(kù)超汛限水位且發(fā)生漫壩、大壩缺口及壩坡沖毀。該類(lèi)小型水庫(kù)大部分都分布于最大暴雨帶上，因此是此次水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情的最主要原因。

2.2 人為原因

2.2.1 溢洪道進(jìn)水口設(shè)置攔魚(yú)網(wǎng)造成行洪障礙。溢洪道作為宣泄水庫(kù)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，保證壩體安全的建筑物，具有十分重要的作用。養(yǎng)魚(yú)戶(hù)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重水庫(kù)安全，在溢洪道進(jìn)水口設(shè)置攔魚(yú)網(wǎng)，嚴(yán)重阻礙了溢洪道的正常泄洪，導(dǎo)致水庫(kù)水位迅速上升，上漲的洪水很快就漫過(guò)壩頂造成水庫(kù)出險(xiǎn)。[1]

2.2.2 建筑質(zhì)量嚴(yán)重缺陷致使水庫(kù)帶病運(yùn)行。本次出險(xiǎn)的小型水庫(kù)，均建造于上世紀(jì)50～70年代，絕大多數(shù)為土石壩，鑒于當(dāng)時(shí)的建造技術(shù)水平，壩體存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，“先天不足”給汛期水庫(kù)安全留下重大隱患。如壩體碾壓不實(shí)，后壩坡培厚不足，放水涵臥管受擠壓變形，溢洪道邊墻不穩(wěn)定等。紅星、勝利等7座水庫(kù)雖然已經(jīng)列入了我省病險(xiǎn)水庫(kù)整治計(jì)劃，但當(dāng)時(shí)還處于招標(biāo)階段沒(méi)有得到整治，其余6座出險(xiǎn)水庫(kù)均沒(méi)有列入病險(xiǎn)水庫(kù)整治計(jì)劃。因此這些水庫(kù)經(jīng)過(guò)多年帶病運(yùn)行，老化變形嚴(yán)重，難以經(jīng)受住此次特大暴雨洪水襲擊。[2～3]

2.3 管理方面原因

2.3.1 管理體制不健全。小型水庫(kù)管理體制改革不徹底導(dǎo)致管理體制不健全，絕大多數(shù)小(2)型水庫(kù)為農(nóng)村集體組織所有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管理人員身份不明確，且現(xiàn)有的管理人員多為養(yǎng)殖承包戶(hù)或村支部書(shū)記，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，研判水、雨、工情能力較弱，不能及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息和正確處置險(xiǎn)情，因而不利于水庫(kù)出險(xiǎn)的前期處置。

2.3.2 搶險(xiǎn)物資不到位。大多數(shù)小型水庫(kù)防汛物資準(zhǔn)備不到位，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有實(shí)際備足相應(yīng)物資，物資采購(gòu)未完全落實(shí)，多數(shù)與附近商店協(xié)議儲(chǔ)備或儲(chǔ)備在離水庫(kù)較遠(yuǎn)的地方，水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情后搶險(xiǎn)物資難以第一時(shí)間運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，貽誤搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。

2.3.3 監(jiān)測(cè)設(shè)備不足。小型水庫(kù)所需的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，且大多沒(méi)有安裝到位。部分水庫(kù)只有水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，沒(méi)有大壩滲流、沉降等觀(guān)測(cè)設(shè)施，有的甚至連量水堰、水標(biāo)尺都沒(méi)有，極端天氣情況下通訊無(wú)法保障。因而不能做到水情、雨情、工情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和險(xiǎn)情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以及信息的有效傳遞。

2.3.4 管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)難以有效落實(shí)，一方面管理人員工資太低，幾乎沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，管理人員難以沉下心來(lái)認(rèn)真做好水庫(kù)的管理養(yǎng)護(hù)工作；另一方面工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大多實(shí)行財(cái)政一事一報(bào)批制度，程序復(fù)雜手續(xù)繁瑣，不利于工程日常及時(shí)維護(hù)，往往造成工程小病拖成大病，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水難以抵御。

2.3.5 日常管理粗放。此次出險(xiǎn)的小型水庫(kù)幾乎都存在日常管理粗放的問(wèn)題。水庫(kù)壩坡灌木茂盛、雜草叢生，溢洪道內(nèi)堆積雜物，水庫(kù)防浪墻缺損未及時(shí)修補(bǔ)，溢洪道閘門(mén)無(wú)檢修平臺(tái)，交通橋未安置欄桿和安全警示標(biāo)志等。這些情況往往會(huì)直接影響到水庫(kù)的蓄水安全和運(yùn)行安全。

3 對(duì)策

3.1 全面落實(shí)安全責(zé)任制

所有小型水庫(kù)要明確“三個(gè)責(zé)任人”的具體職責(zé)，政府行政責(zé)任人要按照“縣級(jí)統(tǒng)管，專(zhuān)人管理”的原則，推進(jìn)水管體制改革，切實(shí)做到小型水庫(kù)有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制水庫(kù)度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)水庫(kù)日常管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)度汛工作的監(jiān)督檢查；水庫(kù)管理責(zé)任人具體負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常管理維護(hù)和防汛值守，水庫(kù)一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,第一時(shí)間報(bào)告并按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行前期處置。

3.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)及日常管理

水庫(kù)管理單位要健全大壩安全監(jiān)測(cè)和日常巡視檢查相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的管理與保護(hù)；政府、水庫(kù)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)施更新和維修養(yǎng)護(hù)資金，保證監(jiān)測(cè)設(shè)施完好、可靠。有條件的地方，應(yīng)建立和完善水庫(kù)大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升大壩安全監(jiān)測(cè)水平。小型水庫(kù)應(yīng)設(shè)置水標(biāo)尺、量水堰等必要的觀(guān)測(cè)設(shè)施，特別是做好大壩滲流、沉降等觀(guān)測(cè)。要定期對(duì)大壩外觀(guān)、放水設(shè)施及泄洪建筑物閘門(mén)、啟閉機(jī)械和備用電源等進(jìn)行維修和保養(yǎng)，及時(shí)清理壩坡雜草，堅(jiān)決取締溢洪道攔魚(yú)網(wǎng)，及時(shí)修補(bǔ)防浪墻缺損等，以確保工程正常運(yùn)行和大壩泄洪安全。

3.3 強(qiáng)化水庫(kù)應(yīng)急管理

及時(shí)修訂完善水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案每年都要修訂更新，特別要提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍并加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的準(zhǔn)備。小型水庫(kù)都要提前儲(chǔ)備各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)物資，位置重要的水庫(kù)，防汛搶險(xiǎn)物資必須現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備、足額到位。強(qiáng)化水庫(kù)應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，汛期內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24h值班制度，值守人員要熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序，要實(shí)時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情，帶班領(lǐng)導(dǎo)要定期巡查水庫(kù)，排查安全隱患，要完善水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。

3.4 保證病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程建設(shè)質(zhì)量是水庫(kù)安全度汛的重要保障。針對(duì)現(xiàn)有的和水利普查新增的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，政府監(jiān)督要落到實(shí)處。強(qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，督促參建各方按分工切實(shí)履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。[4～6]

3.5 進(jìn)一步排查水庫(kù)安全隱患并限期整改

今年以來(lái)，水利部、四川省水利廳對(duì)全省各地相繼開(kāi)展了水庫(kù)蓄水安全、除險(xiǎn)加固、汛前安全、水庫(kù)安全度汛等專(zhuān)項(xiàng)工作檢查。各地要按照檢查的相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有水庫(kù)進(jìn)行隱患排查，并對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三，做好自查自檢工作，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，對(duì)存在影響水庫(kù)安全的重大問(wèn)題，要立即研究措施，限期整改，相關(guān)檢查組將對(duì)各地整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。

4 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。四川遂寧“6.30”特大暴雨洪災(zāi)水庫(kù)出險(xiǎn)，進(jìn)一步暴露出我省小型水庫(kù)存在的體制、機(jī)制、管理等多方面的問(wèn)題，需要認(rèn)真反思并引以為戒。我們要進(jìn)一步細(xì)化措施確保水庫(kù)正常平穩(wěn)運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)我省小型水庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。

〔1〕崔傳柏，董春麗.水庫(kù)土壩滑坡的處理[J].黑龍江水利科技，2007，(6):71～72.

〔2〕宋 燁.某市小型震損水庫(kù)的病險(xiǎn)成因及除險(xiǎn)加固措施[J].四川水利，2011，(1):56～59.

〔3〕王 華，劉興年等.汶川地震震損水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)與恢復(fù)重建措施[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(工程科學(xué)版)，2009,41(3):57～59.

〔4〕徐 崗，王冬梅等.淺析小型水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固[J].城市建設(shè)理論研究，2012，(9):13～16.

〔5〕牛運(yùn)光.病險(xiǎn)水庫(kù)加固實(shí)例[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2000.

〔6〕虞興福，周紅武，章國(guó)榮.灌漿在水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固中的應(yīng)用[J].巖土工程界，2007,7(7):35～36.

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