劉 國

(通濟(jì)堰管理處,四川 彭山，620860)

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水政執(zhí)法

通濟(jì)堰灌區(qū)水政執(zhí)法的實踐與思考

劉 國

(通濟(jì)堰管理處,四川 彭山，620860)

水政執(zhí)法是水利工程管理單位的核心和靈魂，依法管水、依法治水、依法用水是法制社會的必然要求。本文通過本灌區(qū)水政執(zhí)法的實踐活動，分析了水政執(zhí)法中存在的困難和問題，提出強(qiáng)化水政執(zhí)法的對策與建議。

水政執(zhí)法 問題 對策 通濟(jì)堰灌區(qū)

1 通濟(jì)堰灌區(qū)概況

通濟(jì)堰始創(chuàng)于公元前141年，是四川省古代繼都江堰之后的又一大型水利工程。灌區(qū)位于成都平原西南邊緣，岷江中游西岸，北起新津縣南河，位于岷江與總崗山之間，南至岷江平江峽，東鄰岷江右岸，西至總崗山丘陵區(qū)，南北長約65km，東西寬約13.6km，灌區(qū)幅員888.6km2，灌溉成都、眉山兩市的新津、彭山、東坡、青神四縣(區(qū))的3.47萬hm2農(nóng)田，是具有灌溉、防洪及工業(yè)、生活、發(fā)電、水產(chǎn)、環(huán)保供水等多功能相結(jié)合的大型水利工程。通濟(jì)堰共有3條干渠總長98.47km，支渠65條總長363.43km，斗渠304條長493.81km。灌區(qū)支渠以上的各類渠系建筑物3786座。

2 通濟(jì)堰水政執(zhí)法隊伍的建立

2.1 通濟(jì)堰水利工程點多、線長、面廣，縱觀其管理歷史，各朝諸代的水政管理均為“州官負(fù)責(zé)，職官分管”的水利委員會組織體制，下設(shè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)堰務(wù)工作。主管水利工程的長官都屬朝廷命官，還設(shè)有堰勇、堰差、丁役等專門負(fù)責(zé)捐稅征收和處理水事糾紛的工程安全專管機(jī)構(gòu)和專職人員。為調(diào)處水事糾紛和水利爭端，逐步形成了歷史悠久的《堰規(guī)》、《堰章》等制度，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。民國時期設(shè)有護(hù)堰大隊，建國后實行了一段時間的軍管。

2.2 改革開放后，隨著《中華人民共和國水法》的頒布實施，為依法管水、依法治水指明了方向。通濟(jì)堰管理處于1982年起步，建立起一支以水政監(jiān)察為主導(dǎo)，公安保衛(wèi)、漁政檢查為輔助的水政綜合執(zhí)法隊伍。1982年2月，經(jīng)樂山地區(qū)公安處和水電局批準(zhǔn)，配備公安員一名，專職負(fù)責(zé)工程的安全保衛(wèi)工作。1984年5月設(shè)人事保衛(wèi)科，1987年11月設(shè)漁政檢查員1名，1991年3月配備水政監(jiān)察員5名，1993年3月設(shè)水政監(jiān)察科，1994年2月設(shè)漁政管理分站，配備漁政檢查員3名，1998年3月成立眉山地區(qū)水政監(jiān)察支隊通濟(jì)堰水政監(jiān)察大隊。

2.3 通濟(jì)堰水政執(zhí)法隊伍采取多塊牌子、一套人馬合署辦公的綜合執(zhí)法管理模式，現(xiàn)有綜合執(zhí)法證持證人員16人。其中，處領(lǐng)導(dǎo)3人，水政監(jiān)察科專職人員5名，各管理站兼職執(zhí)法8人。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》(水利部第8號)的相關(guān)規(guī)定，受眉山市水務(wù)局委托，在通濟(jì)堰灌區(qū)開展水政監(jiān)察、水行政綜合執(zhí)法工作，同時根據(jù)《四川省都江堰水利工程管理條例》，接受都江堰管理局水政監(jiān)察綜合支隊領(lǐng)導(dǎo)。

3 典型案例

3.1 涉水事務(wù)案

2012年，遂資眉高建公路眉山段項目，跨越我處二支渠、三支渠、范盆堰支渠、中溝排洪道四條渠道共五處水利工程，施工單位四川鑫福高速公路投資有限公司未經(jīng)我處知曉和同意，擅自在渠道內(nèi)埋設(shè)管涵，破渠填土，修建施工便橋。我水管人員發(fā)現(xiàn)后立即進(jìn)行制止，并上報管理處，管理處以通處函〔2012〕20號《關(guān)于遂資眉高速公路工程跨越通濟(jì)堰水利工程相關(guān)事宜的函》和通處函〔2012〕22號《關(guān)于立即拆除通濟(jì)堰渠道內(nèi)施工便橋管涵的通知》，告知施工單位工程項目涉及水利工程應(yīng)履行的程序和材料，并要求立即停止違法行為。兩函件分別抄報建設(shè)項目指揮部和眉山市水務(wù)局，隨后多次聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，最終該公司拆除了埋設(shè)于渠道內(nèi)的施工便橋管涵，保證了渠道輸水和防洪安全，并向我處報送了跨渠設(shè)計施工方案，與我處達(dá)成了《遂資眉高速公路工程跨越通濟(jì)堰水利工程協(xié)議書》，保證了水利工程安全和水管單位的合法權(quán)益。

此案件的妥善有效處理，首先離不開基層水管人員的日常巡查，案件發(fā)現(xiàn)及時；其次是向違法責(zé)任單位書面告知其應(yīng)履行的程序和材料，及時逐條宣傳解釋相關(guān)法律條文，得到了當(dāng)事人的理解和認(rèn)可；最后是交通、水務(wù)等部門和地方政府的積極參與協(xié)調(diào)，使違法行為及時得到糾正。

3.2 供水權(quán)案

2012年9月初，四川新津工業(yè)園區(qū)管理委員會以《四川新津工業(yè)園區(qū)管理委員會關(guān)于停止向新津化工園區(qū)B區(qū)企業(yè)供水的函》(新管函〔2012〕51號)函告我處，以我處侵害園區(qū)供水企業(yè)菲德勒水務(wù)(成都)有限公司經(jīng)濟(jì)利益為由，要求我處停止向四川新津工業(yè)園區(qū)B區(qū)企業(yè)成都化工股份有限公司供水。我處高度重視，積極收集整理相關(guān)政策法規(guī)和證據(jù)材料，在成都市水務(wù)局、眉山市水務(wù)局的主持協(xié)調(diào)下，與成都新津工業(yè)園區(qū)管理委員會達(dá)成共識和諒解，確認(rèn)了通濟(jì)堰向成都化工股份有限公司的合法供水權(quán)。

供水權(quán)之爭在通濟(jì)堰灌區(qū)前所未有，此案件在短時間內(nèi)平和處理，一是我處準(zhǔn)備了充分、詳實的材料。通濟(jì)堰水利工程的立項批復(fù)文件明確了其工業(yè)供水的職能；管委會的用水申請和取水工程建設(shè)項目書證明了向成都化工供水是經(jīng)管委會和新津縣政府知曉并明確同意；菲德勒水務(wù)(成都)有限公司及成都化工股份有限公司與政府簽訂的入駐協(xié)議，證明了成都化工股份有限公司遠(yuǎn)早于菲德勒水務(wù)(成都)有限公司成立就與我處建立了供用水關(guān)系；取水許可證明確了成都化工股份有限公司合法用水地位；二是用水企業(yè)的支持。由于多年為企業(yè)用水提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與企業(yè)建立了良好親密的合作關(guān)系，成都化工股份有限公司明確表示繼續(xù)保持與我處的供用水關(guān)系；三是成都、眉山兩市水行政主管部門的依法、公正調(diào)解。

4 水政執(zhí)法中存在的困難和問題

在通濟(jì)堰灌區(qū)近20年的水政執(zhí)法實踐中，很少有案件真正通過嚴(yán)格的行政處罰程序作出行政處罰決定，基本都是通過批評、宣傳、教育、調(diào)解，讓違法當(dāng)事人停止具體違法行為，恢復(fù)破壞工程設(shè)施、適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)賠償和補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行處理，水法規(guī)的嚴(yán)肅性、水政執(zhí)法的權(quán)威性嚴(yán)重不足。我處水政執(zhí)法工作存在以下主要困難和問題：

4.1 水法律意識社會重視程度不夠

從通濟(jì)堰多年的水政執(zhí)法實際活動看，除了普通群眾和業(yè)主對水法規(guī)知識知之甚少或根本不了解外，地方保護(hù)主義、行政干預(yù)和部門利益干擾嚴(yán)重。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，在水事違法案件中起到了不恰當(dāng)?shù)挠绊懞妥饔?，地方保護(hù)主義和部門利益也有置水法律法規(guī)不顧，存在影響水政執(zhí)法的不良現(xiàn)象。

4.2 執(zhí)法的力度和剛性嚴(yán)重不夠

在具體的水事違法案件中，當(dāng)事人拒不糾正錯誤和拒不執(zhí)行水政執(zhí)法處理意見的情況屢有發(fā)生，水政執(zhí)法常有力不從心、束手無策之感，執(zhí)法目的和效果很難達(dá)到。

4.3 委托執(zhí)法受限制

通濟(jì)堰水政執(zhí)法受眉山市水務(wù)局委托，而通濟(jì)堰工程跨成都、眉山兩市，水政執(zhí)法人員持證在成都市新津縣范圍內(nèi)的水政執(zhí)法巡查，當(dāng)事人提出地域管轄問題常使現(xiàn)場人員為難。同時，由于不是執(zhí)法主體，不能以自己的名義行使行政處罰權(quán)，極大地限制了水管單位水政執(zhí)法的獨(dú)立性和自主性，降低了執(zhí)法的時效性和快速反應(yīng)能力。

4.4 執(zhí)法隊伍能力建設(shè)不足

通濟(jì)堰水政執(zhí)法隊伍從人員配備看，文化程度不高，專業(yè)知識搭配不合理；從執(zhí)法裝備上看，裝備嚴(yán)重不夠，與水政執(zhí)法的執(zhí)法隊伍專職化，執(zhí)法裝備系列化的要求相差甚遠(yuǎn)。

5 對策和建議

5.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

打鐵還須自身硬。水執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)水政策法規(guī)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和辦案水平。

5.2 夯實基礎(chǔ)，加大投入

管理處應(yīng)重視水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實精兵強(qiáng)將，加大經(jīng)費(fèi)投入，配置水政執(zhí)法巡查、處理案件所必須的交通、攝像、錄音等調(diào)查取證裝備。

5.3 加大宣傳，營造氛圍

繼續(xù)加大對灌區(qū)社會，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)主的水法規(guī)宣傳，不斷提高灌區(qū)社會對水法規(guī)和通濟(jì)堰水利工程的知曉度，使灌區(qū)逐步形成關(guān)心通濟(jì)堰、保護(hù)通濟(jì)堰的良好氛圍。

5.4 重視巡查，提前介入

水利工程管理單位水管人員的每一起水利管理活動，都應(yīng)視為水政執(zhí)法活動。堅持水政執(zhí)法巡查制度，對水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、提前介入，才能在處理中化被動為主動。

5.5 整合力量，強(qiáng)力懲處

充分發(fā)揮公安、水政聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制優(yōu)勢，整合環(huán)保、畜牧等部門執(zhí)法力量，堅決打擊、快速處理每一起水事違法案件，在灌區(qū)內(nèi)形成強(qiáng)大的威攝力，樹立水管單位管水權(quán)威和水法規(guī)權(quán)威。

劉 國，男，水利水電工程師，四川省通濟(jì)堰管理處水政監(jiān)察科科長，主要從事水政執(zhí)法和水資源管理工作。

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2095-1809(2015)01-0050-03