張國民

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

創(chuàng)新山西水上交通安全監(jiān)管模式是全省海事系統(tǒng)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，是開創(chuàng)水上交通安全監(jiān)管工作新局面的重要舉措，是順應(yīng)全省水運(yùn)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)全省海事監(jiān)管工作上層次、上水平的重要基礎(chǔ)。山西水上交通安全監(jiān)管方式要從監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管實(shí)踐3個(gè)方面創(chuàng)新。

1 創(chuàng)新安全監(jiān)管理念

水上交通安全監(jiān)管理念要從監(jiān)管階段、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)4個(gè)層面創(chuàng)新。

a）監(jiān)管階段層面，要從事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變到事前監(jiān)管。

b）監(jiān)管對(duì)象層面，要從安全生產(chǎn)的事故監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變到安全生產(chǎn)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

c）監(jiān)管手段層面，要從安全生產(chǎn)的結(jié)果監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變到安全生產(chǎn)的預(yù)防預(yù)警監(jiān)管。

d）監(jiān)管依據(jù)層面，要從習(xí)慣的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹囊婪ūO(jiān)管。

真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防范監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)監(jiān)管；從運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效規(guī)范監(jiān)管；從事后查處監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防預(yù)警、隱患和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)管。

2 創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制

水上交通安全監(jiān)管機(jī)制要從安全監(jiān)管責(zé)任、安全宣傳教育、現(xiàn)場安全檢查、監(jiān)控手段、安全考核5個(gè)方面創(chuàng)新。

a）安全監(jiān)管責(zé)任實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、縱向+橫向”簽訂機(jī)制。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任是做好安全監(jiān)管工作的重要組織措施。要進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、船主、船員各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責(zé)任書，形成橫向到邊，縱向到底的聯(lián)合監(jiān)管安全責(zé)任體系。

b）安全宣傳教育實(shí)行“正面+反面”教育機(jī)制。安全宣傳教育是提高全社會(huì)安全意識(shí)的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)碼頭、進(jìn)船舶，逐步提高管理人員、從業(yè)人員、群眾的安全防護(hù)意識(shí)。

c）現(xiàn)場安全檢查實(shí)行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機(jī)制?，F(xiàn)場安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執(zhí)法人員依法現(xiàn)場檢查和企業(yè)、船舶、船員自查；定時(shí)和不定時(shí)；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結(jié)合的辦法，全方位開展安全檢查工作。加大現(xiàn)場巡航巡查力度，加大水上交通安全現(xiàn)場檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)處理。

d）監(jiān)控手段實(shí)行“傳統(tǒng)方法+先進(jìn)技術(shù)”監(jiān)控機(jī)制。先進(jìn)的監(jiān)控手段是水上交通安全有力保障。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)死看死守監(jiān)控方法的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)比較先進(jìn)的監(jiān)控手段，比如應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、GPRS移動(dòng)通信技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、移動(dòng)視頻等技術(shù)。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)船舶航行預(yù)警和報(bào)警，船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，快速搜救定位，事故調(diào)查取證等功能。力爭在5年內(nèi)使山西省的水上交通安全監(jiān)控手段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

e）安全考核實(shí)行“年終考核+平時(shí)考核”考核機(jī)制。安全考核是對(duì)一個(gè)單位安全工作的整體評(píng)價(jià)，是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的重要舉措。將水上交通安全工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立管理績效評(píng)估制度結(jié)合起來。根據(jù)山西每年5月至10月是水運(yùn)黃金期的實(shí)際，應(yīng)將這一階段現(xiàn)場考核做為全年最重要的考核，打破多年來形成的年終考核一錘定音的模式。

3 創(chuàng)新安全監(jiān)管實(shí)踐

3.1 嚴(yán)守四條防線

a）嚴(yán)守隱患排查防線。要開展定期不定期、常規(guī)式、動(dòng)態(tài)式、拉網(wǎng)式隱患大排查，對(duì)排查出來的隱患登記造冊(cè)、分析情況、確定性質(zhì)，責(zé)任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。

b）嚴(yán)守監(jiān)測預(yù)警防線。建立和完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和一線船管人員責(zé)任，堅(jiān)持正常值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切監(jiān)測天氣、隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，建立并完善水情傳遞接收機(jī)制。堅(jiān)持三省區(qū)交界水域水上交通安全管理聯(lián)系會(huì)議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫騰庫、調(diào)沙的水情及時(shí)傳遞到基層管理單位、企業(yè)、船舶和船員。

c）嚴(yán)守專項(xiàng)整治防線。根據(jù)各地實(shí)際，自主地開展行之有效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，如渡口渡船專項(xiàng)整治行動(dòng)、渡口碼頭標(biāo)志和標(biāo)牌專項(xiàng)整治行動(dòng)、無證非法航行專項(xiàng)整治行動(dòng)、無證非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、旅游船旅游等專項(xiàng)整治行動(dòng)。做到專項(xiàng)整治行動(dòng)有始有終，認(rèn)真評(píng)估專項(xiàng)整治行動(dòng)的效果，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果。

d）嚴(yán)守水上交通安全監(jiān)控防線。盡快建設(shè)和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，加快船載移動(dòng)視頻建設(shè)，建議新建船舶都要安裝移動(dòng)視頻，逐步做到視頻監(jiān)控全覆蓋。同時(shí)進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、涉水部門、交通海事、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船管員及水上從業(yè)人員的水上交通安全信息短信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送惡劣天氣、水情預(yù)報(bào)、隱患通報(bào)、安全常識(shí)等信息。

3.2 嚴(yán)把八道關(guān)口

a）嚴(yán)把制度落實(shí)關(guān)。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律和法規(guī)、特別在生產(chǎn)一線要全面落實(shí)六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動(dòng)、停航封渡、無證航行無證運(yùn)輸?shù)劝踩芾碇贫龋瑘?jiān)決防止客渡船冒險(xiǎn)航行，帶病航行，超載航行。同時(shí)，完善企業(yè)向政府、船員向社會(huì)承諾制度，健全基層領(lǐng)導(dǎo)包片、海事執(zhí)法人員包船的安全聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行渡口、碼頭船舶聯(lián)組營運(yùn)管理模式。

b）嚴(yán)把現(xiàn)場安全監(jiān)管關(guān)。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“四個(gè)重點(diǎn)”的安全監(jiān)管，同時(shí)不放松對(duì)邊遠(yuǎn)渡口、單船渡口、渡船和一般時(shí)段的監(jiān)管力度。充分利用海事監(jiān)督車、船開展水上交通安全巡查，積極銷毀非法營運(yùn)渡船，集中拆解非法挖沙船的動(dòng)力裝置，嚴(yán)厲打擊漁船非法載客行為。

c）嚴(yán)把規(guī)范建設(shè)關(guān)。積極探索開展水上交通安全評(píng)價(jià)工作，建立規(guī)范科學(xué)的水上交通安全評(píng)價(jià)體系，要對(duì)水上交通安全危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長效管理機(jī)制內(nèi)涵，大力開展公益性渡口建設(shè)，完善渡口碼頭安全設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)平安船舶、平安渡口、安全船員等創(chuàng)建活動(dòng)。

d）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。以強(qiáng)化市場監(jiān)督、維護(hù)市場秩序?yàn)槟康?，?duì)全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進(jìn)行調(diào)研，摸清船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、經(jīng)營者資質(zhì)等情況，強(qiáng)制報(bào)廢應(yīng)報(bào)廢的船舶。新增運(yùn)力，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)輸企業(yè)主管部門加注意見，航運(yùn)部門和海事部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，聯(lián)合會(huì)簽后，方可建造或購置船舶。把達(dá)到報(bào)廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過的新船型且又沒有經(jīng)過航行實(shí)驗(yàn)或存在技術(shù)疑問的船舶堅(jiān)決堵在水運(yùn)市場以外。對(duì)無技術(shù)船員來源、不申請(qǐng)檢驗(yàn)、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準(zhǔn)進(jìn)入水運(yùn)市場。

e）嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)、船舶適航關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)，加大對(duì)“三無”船舶的打擊力度，堅(jiān)決取締“三無”船舶。對(duì)多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點(diǎn)跟蹤檢查對(duì)象，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發(fā)規(guī)范化管理，對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門許可的灘涂造船點(diǎn)給予取締處理。船舶檢驗(yàn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，并且按“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”的原則建立船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和驗(yàn)船人員責(zé)任追究制，增強(qiáng)船檢人員的責(zé)任意識(shí)，確保船舶建造和檢驗(yàn)質(zhì)量。為嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督管理，建立“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”檢查制度，徹底消除問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生，確保船舶處于適航狀態(tài)。

f）嚴(yán)把船員適任關(guān)。認(rèn)真開展對(duì)船舶配員和船員適任證書的檢查力度，特別對(duì)“船證不符”、“人證不符”超航區(qū)或超航線航行的船員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。重點(diǎn)對(duì)航行于“十庫一線”的船舶和“四客一?！贝按瑔T的操作技能和安全知識(shí)進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格船員的考試發(fā)證秩序，完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證評(píng)估質(zhì)量管理認(rèn)證體系，實(shí)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證徹底分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)，誰考試誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究制，有效保障船員質(zhì)量。

g）嚴(yán)把應(yīng)急救助關(guān)。注重應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，大力開展船舶自救互救培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組建和培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，有針對(duì)性地開展水上應(yīng)急演練，確保發(fā)生險(xiǎn)情和事故后應(yīng)急救助這一最后防線有效實(shí)用，能發(fā)揮及時(shí)快速救助的作用。

h）嚴(yán)把海事執(zhí)法人員能力關(guān)。通過對(duì)全省海事行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓，把握好海事系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行海事行政執(zhí)法人員道德準(zhǔn)則，積極開展業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)、建設(shè)，使海事人員行政執(zhí)法素質(zhì)得到全面提高，確保海事執(zhí)法人員依法依規(guī)開展監(jiān)督。

水上交通安全監(jiān)管理論的研討和創(chuàng)新，要針對(duì)新形勢下水上交通安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷地去探索研究、去總結(jié)完善，努力在水上交通安全監(jiān)管理念、機(jī)制、手段、辦法和措施上進(jìn)行創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新手段，特別是充分運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高科技技術(shù)等手段，使水上交通安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，不斷提高水上交通安全監(jiān)管工作的水平和能力。