陳運(yùn)寧

（山西路翔交通科技咨詢(xún)有限公司，山西 太原 030006）

1 概述

根據(jù)交規(guī)發(fā)〔2010〕178號(hào)《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）的規(guī)定，新《辦法》增加了第13章的風(fēng)險(xiǎn)分析章節(jié)，要求對(duì)于特殊復(fù)雜的重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

山西省是個(gè)多山的省份，東有太行，西有呂梁，山地面積約占全省總面積的80%以上。隨著山西省高速公路的建設(shè)，目前已通車(chē)高速公路占到規(guī)劃里程的76%左右，一些地勢(shì)較為平坦地區(qū)的高速公路基本都已竣工通車(chē)，余下的在建或未建的高速公路大多都位于崇山峻嶺之中，地形、地質(zhì)條件都較復(fù)雜，從而帶來(lái)公路橋隧數(shù)量大，高速公路的填挖容易引發(fā)山體崩塌或滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。另外山區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦破壞則難以恢復(fù)。這些都需要在可行性研究中進(jìn)行提前預(yù)判，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以降低這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和所帶來(lái)的后果。這就是風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性和必要性。

2 風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程

風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與對(duì)策研究4個(gè)階段[1]。

以下以山西省安澤至沁水高速公路的部分風(fēng)險(xiǎn)為例，說(shuō)明可研階段風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程和方法。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)分析的第一步，也是極為重要的一步。只有辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)因素，才可能在后續(xù)的設(shè)計(jì)工作中采取措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避或降低影響。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法有風(fēng)險(xiǎn)分解法、流程圖法、頭腦風(fēng)暴法等，在可研階段一般多通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查的方式完成[1]。

2.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

安沁高速公路起于安澤縣城西側(cè)，終于沁水縣鄭莊鎮(zhèn)，全線沿沁河流域布線，路線走向與沁河流向一致，均為南北向。沁河在沁水縣境內(nèi)建有張峰水庫(kù)，為沁河上第一座大型水利樞紐工程，該水庫(kù)以向高平、陽(yáng)城、澤州、沁水四縣供應(yīng)城市生活和工業(yè)用水為主，同時(shí)兼顧防洪、發(fā)電等綜合性的水利工程。而本項(xiàng)目路線約70%左右位于張峰水庫(kù)的上游匯水區(qū)域內(nèi)，并多次在水庫(kù)上游位置跨越沁河。因此，在建設(shè)期間的施工廢水排放、廢渣堆放等，以及運(yùn)營(yíng)期間路面污水的排放都會(huì)對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)帶來(lái)一定的不利影響，這就是該高速公路項(xiàng)目修建所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

2.1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家糧食安全的基本保證。

本項(xiàng)目永久占地3.548 3 km2，臨時(shí)占地約2.111 km2，其中永久占地中93.86%為農(nóng)用地。公路修建應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)等。本項(xiàng)目共拆遷各種房屋13 150 m2，共涉及到約100戶(hù)左右的群眾的安置問(wèn)題。

在可研階段，項(xiàng)目組對(duì)被征地和拆遷群眾進(jìn)行了項(xiàng)目社會(huì)影響調(diào)查（見(jiàn)表1），根據(jù)調(diào)查結(jié)果，絕大數(shù)被征地農(nóng)民希望現(xiàn)金補(bǔ)償，而被拆遷戶(hù)則希望政府進(jìn)行集中統(tǒng)一安置。無(wú)論是哪種補(bǔ)償方式，業(yè)主和地方政府都必須要提前與被影響農(nóng)民做好協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議，并在公路修建前及時(shí)足量發(fā)放補(bǔ)償款或安置好被影響群眾，保障群眾的基本生產(chǎn)和生活需求。如果不能及時(shí)支付補(bǔ)償款或安置被拆遷群眾，就有可能在公路建設(shè)或運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生阻礙施工、封堵道路等群體性事件，影響公路的建設(shè)工期和正常的運(yùn)營(yíng)，激化社會(huì)矛盾，這是公路修建可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 公路建設(shè)征地、拆遷方面影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率（p）和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響（I）兩部分，可用一個(gè)二元函數(shù)來(lái)表示：R（p，I）=p×I[1]。

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)概率

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生根據(jù)概率的不同分為很高（S）、較高（H）、中等（M）、較低（L）、很低（N）5個(gè)等級(jí)來(lái)表示[1]。

2.2.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在安沁高速公路施工過(guò)程中，施工單位由于施工技術(shù)、自然地理?xiàng)l件或施工成本的限制，對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水及一些生活垃圾的處理不可能做到完全的無(wú)害化排放。另外對(duì)于路基和隧道開(kāi)挖產(chǎn)生的棄渣一般選擇在不影響河道行洪或不破壞大的自然環(huán)境的情況下就近堆放，經(jīng)過(guò)雨水的洗刷，會(huì)帶走附著在棄渣上的一些炸藥殘留物，對(duì)附近河谷的水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。而在運(yùn)營(yíng)期間，由于車(chē)輛事故的不可避免，容易造成一些運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)物品或車(chē)輛本身的汽柴油和機(jī)油等污染周?chē)w。即使在施工或運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采取一些相應(yīng)的措施，盡量減少周邊土壤植被和水體的污染，但由于高速公路路線較長(zhǎng)，從資金的投入和運(yùn)營(yíng)的管理上考慮，也僅僅是采取一些粗放的、技術(shù)較低的處理方法，如：采用在路基邊緣挖一些沉淀池來(lái)收集路面污水等，但這同樣會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成一定的破壞。因此分析認(rèn)為造成張峰水庫(kù)水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，發(fā)生的概率較高。

2.2.1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

在高速公路施工前，只要業(yè)主和地方政府做好工作，及時(shí)足量發(fā)放安置補(bǔ)助資金，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是較低的。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)影響

2.2.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

如果在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生水庫(kù)上游河水受到污染，勢(shì)必會(huì)影響到張峰水庫(kù)的水質(zhì)，那么首先會(huì)對(duì)水庫(kù)向外供應(yīng)的城市生活用水部分造成較大的影響，而對(duì)工業(yè)用水部分一般來(lái)說(shuō)則影響較小。因此分析認(rèn)為該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)該水庫(kù)項(xiàng)目造成中度影響，但仍然能夠部分達(dá)到原定目標(biāo)，為中等影響。

2.2.2.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

如果業(yè)主或地方政府不能及時(shí)足量做好安置和補(bǔ)償金的發(fā)放，應(yīng)及時(shí)與被影響群眾進(jìn)行溝通，取得群眾的諒解。如果一旦發(fā)生，對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般會(huì)影響到項(xiàng)目的施工進(jìn)度或正常運(yùn)營(yíng)，不影響項(xiàng)目的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此該風(fēng)險(xiǎn)為較小風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分為：微小風(fēng)險(xiǎn)（N）、較小風(fēng)險(xiǎn)（L）、一般風(fēng)險(xiǎn)（M）、較大風(fēng)險(xiǎn)（H）、重大風(fēng)險(xiǎn)（S）5個(gè)等級(jí)[1]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，見(jiàn)圖1，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生等級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為較小風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)概率—影響矩陣

2.4 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

任何生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，只有提前預(yù)判，做好防范，才能降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有：回避、控制、轉(zhuǎn)移、自擔(dān)4種[1]。

2.4.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)周邊四縣的城市生活用水造成的影響較大，造成的損失較大，必須采取一定的防范措施。

針對(duì)可能造成張峰水庫(kù)水質(zhì)污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制的辦法。首先必須在設(shè)計(jì)階段采取一些設(shè)計(jì)手段，比如在設(shè)計(jì)階段考慮對(duì)棄渣的遠(yuǎn)運(yùn)，考慮足夠數(shù)量的沉淀池等，減少對(duì)高速公路周邊水體的污染，并做足費(fèi)用。其次在施工階段加強(qiáng)施工管理和監(jiān)理工作，保證設(shè)計(jì)手段充分實(shí)施。在運(yùn)營(yíng)階段管理部門(mén)做好車(chē)輛的監(jiān)控管理工作，對(duì)運(yùn)送?；闷返能?chē)輛采取車(chē)輛護(hù)送等方式，減小事故的發(fā)生率。最后要做好預(yù)案，并積極演練，一旦發(fā)生事故，盡量減少對(duì)下游水體的破壞程度。

2.4.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)3種方式。風(fēng)險(xiǎn)控制即保證被拆遷和被征地群眾的基本利益得到補(bǔ)償，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安置和發(fā)放補(bǔ)償資金，保障群眾的基本生產(chǎn)和生活需求，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移即與被影響群眾簽訂補(bǔ)償協(xié)議，注明補(bǔ)償?shù)姆绞胶头椒?，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)即一旦發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主和地方政府應(yīng)提前做預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響降到最低。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活的不斷富裕，由改革開(kāi)放初期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)矛盾等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。公路交通建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)工程之一，應(yīng)加強(qiáng)其各個(gè)階段的研究，尤其是公路建設(shè)的前期可研工作，應(yīng)充分分析項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源的占用，以及可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，為項(xiàng)目的正確決策作出積極貢獻(xiàn)，形成一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。