陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

溫州地區(qū)水利普查典型經(jīng)驗的實踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

摘要：自開展水利普查以來，溫州市根據(jù)全國水利普查工作統(tǒng)一部署，在國家、省水普辦的正確領(lǐng)導下，圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一主線，加強領(lǐng)導，加大投入，周密部署，精心組織，扎實推進，順利實現(xiàn)了全市水利普查各項階段的既定目標，取得了一定的工作成績，得到了國普辦、太湖流域水普辦及浙江省水普辦的充分肯定。本文就溫州市水利普查工作中積累的工作亮點和成功經(jīng)驗，談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：溫州；水利普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；部署；經(jīng)驗

1引言

溫州位于浙江省東南部，為浙江省轄地級市，是浙江省三大中心城市之一。溫州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，溫州的經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長的速度，始終走在我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿。自我國水利普查工作開展以來，溫州市圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一工作重點，積極籌劃，統(tǒng)一部署，順利完成了全市水利普查各項階段的既定目標，為溫州今后的水利普查工作提供了寶貴經(jīng)驗。

2加強領(lǐng)導，精心組織

溫州市水利普查領(lǐng)導小組辦公室緊緊圍繞“一條主線，兩個階段，三大任務，四個節(jié)點”工作要求，全市各級水利普查機構(gòu)按照市里統(tǒng)一部署，嚴格按照水利普查相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量控制要求，嚴格按照普查各時點任務要求上報數(shù)據(jù)，現(xiàn)已形成溫州市的水利普查成果。

溫州市高度重視水利普查工作，市分管領(lǐng)導彭佳學副市長擔任市水利普查領(lǐng)導小組組長，親自召開水利普查工作會議，做好全面部署和動員。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層建立領(lǐng)導機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導也都親自部署和督查水利普查工作，針對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后帶來的一系列困難和問題，切實加大協(xié)調(diào)力度，全力落實經(jīng)費。

這次水利普查全市各地都投入大量人力，市水利局專門抽調(diào)2位處長擔任水普辦專職副主任，同時抽調(diào)市水利設計院一大批骨干人員到普查辦工作。各縣（市、區(qū)）也都抽調(diào)精兵強將具體從事水利普查工作。特別是在全市范圍內(nèi)選聘了一大批普查指導員和普查員，據(jù)統(tǒng)計，全市共選聘普查指導員、普查員共5 784名，這些人主要來自基層一線，熟悉水利工作。

3加強督查，技術(shù)指導服務蹲點到縣

（1）突出抓好水利普查的督查工作。

全市各級水利普查機構(gòu)密切配合，通力協(xié)作，嚴格按照時間節(jié)點和工作進度要求，形成了工作合力和整體推進的態(tài)勢。市水利普查辦及時到縣（市、區(qū)）進行工作督查，特別是深入工作落后縣（市、區(qū)），及時與當?shù)仡I(lǐng)導溝通并做好指導服務工作；同時市普查辦保持與省及縣（市）區(qū)普查辦的電話和網(wǎng)絡溝通（建立qq群），建立了有效的信息反饋機制，確保了水利普查工作的順利開展。

（2）技術(shù)服務蹲點到縣、加強對縣級水利普查的技術(shù)指導。

市普查辦專門設立技術(shù)指導服務熱線，隨時接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查的咨詢。市水利普查辦抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，組成水利普查技術(shù)指導小組，對11個縣（市、區(qū)）的業(yè)務培訓、初始名錄確定、臺賬建設、機構(gòu)建設等進行全方位指導，進行數(shù)據(jù)審核，糾正數(shù)據(jù)排錯、排漏、排重現(xiàn)象。對一些技術(shù)薄弱、存在問題多的縣(市、區(qū))，采取蹲點技術(shù)指導方式，有力推進水利普查工作進度和質(zhì)量。從11年3月以來，溫州市水利普查辦技術(shù)指導小組對各縣（市、區(qū)）進行指導達97次，共達310多人次。

4多措并舉，確保質(zhì)量和進度

（1）層層落實工作責任。

溫州市水利局與相應各縣（市、區(qū)）水利局簽訂普查考核責任書。各級政府還把普查工作列入政府考核內(nèi)容，層層考核，切實推進了水利普查工作。像永嘉縣人民政府就以永政發(fā)（2011）77號《關(guān)于印發(fā)永嘉縣2011年度水利工作考核辦法的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度水利工作考核，其中水利普查工作考核內(nèi)容占考核權(quán)重比例的40%。同時明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查考核結(jié)果與年度水利項目申報、資金補助直接掛鉤。對考核得分居后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，削減申報項目和資金補助。

（2）嚴格做好質(zhì)量控制。

質(zhì)量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命線，扎實做好普查各項工作。在全面加強質(zhì)量意識，認真執(zhí)行水利普查質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定的同時，還重點抓好以下幾點。

1）加強各級、各專項責任人的責任意識、嚴把質(zhì)量關(guān)；

2）將“五步審驗法”根植于兩員靈魂深處，貫穿于日常全部工作；

3）控制數(shù)據(jù)錄入關(guān)，數(shù)據(jù)處理人員先要對錄入數(shù)據(jù)再次審核;

4）要求縣級普查辦做好質(zhì)量自評和交叉檢查評定；

5）市級督辦檢查、抽查；

6）組織專家、專項責任人、業(yè)務科室負責人和普查辦相關(guān)人員對總體數(shù)據(jù)質(zhì)量審查評定。

（3）及時做好技術(shù)交流。

曾就取水口流量、上報系統(tǒng)使用、灌區(qū)名稱、取用水平衡等共性問題多次組織討論并交流經(jīng)驗。通過互學互評，借鑒經(jīng)驗，規(guī)范數(shù)據(jù)的錄入，增加了數(shù)據(jù)可比性，提高了數(shù)據(jù)的真實性、完整性和科學性。對于工作中疑難問題，還積極通過組織技術(shù)專家研究論證審查來解決普查工作遇到的難題。期間，福建省水普辦、紹興水普辦專程到溫州考察交流，通過考察調(diào)研，我們就支撐單位落實、經(jīng)費預算和人員補貼、臺賬建設空間數(shù)據(jù)采集、經(jīng)濟社會用水情況普查工作等方面的問題進行了廣泛交流，取得了良好的效果。

（4）抓好例會制度。

建立每月一次的水普辦公室主任例會制度，每周一次的普查辦工作例會制度，及時解決了工作中遇到的各種疑難、技術(shù)問題，并交流工作經(jīng)驗。由于是第一次搞水利普查，碰到實際工作中沒有具體規(guī)定的技術(shù)問題，筆者只能是摸著石頭過河，邊干邊探索、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。同時，定期發(fā)布普查簡報，目前已累計發(fā)布簡報18期。

（5）加強制度建設。

完善的內(nèi)部管理制度是提高單位辦事效率的重要保證。出臺了《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室職責》、《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室會議制度》、《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室重大事項決策程序與工作計劃安排和落實制度》、《溫州市第一次全國水利普查保密管理辦法》等10來項制度。

（6）工作早計劃，早部署，爭先創(chuàng)優(yōu)。

在全省率先制定《溫州市第一次水利普查工作方案》，《溫州市第一次水利普查清查階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查清查數(shù)據(jù)驗收工作方案》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報驗收工作方案》。研究編寫了《清查工作報告》、《數(shù)據(jù)審核報告》、《抽查評估報告》等材料，供縣（市、區(qū)）里參考，極大地推動了各縣（市、區(qū)）的工作進度。據(jù)統(tǒng)計，及時出臺的對各縣（市、區(qū)）各項工作措施和意見共計28項。

（7）抓好教育培訓。

普查員的業(yè)務水平直接關(guān)系著清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）積極開展普查員技能培訓，把好水利普查第一道關(guān)。全市共開展3輪基層普查員培訓，培訓人員12 000多人。

（8）加強宣傳，營造良好氛圍。

市水利普查辦精心策劃，多角度多渠道開展較大規(guī)模的清查登記階段水利普查集中宣傳活動。充分借助媒體（溫州電視臺、溫州日報、溫州人民廣播電臺）營造水利普查的良好氛圍；同時結(jié)合“世界水日”、“中國水周”活動，開展水利普查宣傳進社區(qū)、進有關(guān)單位（普查對象）等活動，形成持續(xù)、強大的宣傳強勢。在溫州網(wǎng)和溫州水利網(wǎng)站上開辟水利普查專欄，對水利普查的目的意義、普查內(nèi)容、普查要求等進行集中宣傳，并及時發(fā)布水利普查工作動態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，本市水利普查專欄共發(fā)布221條普查動態(tài)和經(jīng)驗交流，其中有6篇信息被國普辦網(wǎng)站錄用，30篇被省普辦網(wǎng)站錄用。

5落實經(jīng)費，強化技術(shù)保障

（1）落實水利普查經(jīng)費。

市水普辦從建立普查機構(gòu)開始就狠抓普查經(jīng)費落實和技術(shù)力量的配備。精心編制市本級普查預算，市級共安排水利普查經(jīng)費1 168萬元。同時認真指導各地做好普查經(jīng)費預算、督促經(jīng)費落實，起到了很好的成效。針對泰順和文成屬于國家貧困縣，無法解決落實普查經(jīng)費的實際情況，市水普辦積極尋求支持，市級財政共安排兩個縣200萬的普查資金補助。溫州市11個縣（市、區(qū)）普查經(jīng)費全部到位，無后顧之憂。

（2）強化技術(shù)保障。

溫州市及時通過單一來源采購方式落實溫州市水利電力勘測設計院為技術(shù)支撐單位，由其副院長掛帥，派出3位專職骨干技術(shù)專家、30多位兼職技術(shù)人員參與水利普查工作。需要特別提出的是，技術(shù)支撐單位不僅僅承擔溫州市級普查的技術(shù)支撐，而且承擔各縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導服務。技術(shù)支撐做法在國普辦網(wǎng)站上有專門報道，得到了國普辦的肯定。各縣（市、區(qū)）水普辦也從水利局中抽調(diào)精干力量擔任技術(shù)負責人，同時大部分縣（市、區(qū)）也落實了技術(shù)支撐單位。

（3）加強資金的使用監(jiān)管。

及時成立市水利普查經(jīng)費檢查領(lǐng)導小組，抽取財務和紀檢人員通過自查和抽查相結(jié)合的方式對各縣（市、區(qū)）水利普查資金進行監(jiān)管，提高了水利普查資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

6結(jié)束語

溫州市廣大水利普查工作人員不畏辛苦、勤奮工作，是順利完成水利普查各階段工作的最根本的因素。從省水普辦數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)顯示，溫州市有些地方為了數(shù)據(jù)及時上報，在凌晨三點還在錄入數(shù)據(jù)資料。正是由于廣大水利普查工作人員的辛勤耕耘和各相關(guān)部門的大力支持幫助，才得以按時保質(zhì)保量完成水利普查工作目標。溫州市始終保持高度重視水利普查各階段的工作，做到責任明確，制度健全，謀劃提前，方式創(chuàng)新，動態(tài)跟蹤，注重實效，力爭整個水利普查的各時段工作穩(wěn)步地走在全省的前列。

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中圖分類號：TV211

文獻標識碼：B

文章編號：1672-5387（2015）10-0059-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.021

收稿日期：2015-04-03

作者簡介：陳啟軍（1972-），男，工程師，從事水電站技術(shù)與管理工作。