崔兆東

(西南交通大學， 四川 成都　611730)

黃河水資源可持續(xù)利用探討

崔兆東

(西南交通大學， 四川 成都611730)

【摘要】黃河是一條多泥沙河流，近年來，黃河水量持續(xù)偏枯，可供水量減少，供需矛盾增加。筆者從論述黃河水資源的特點入手，分析了黃河水資源緊缺的成因，提出了合理利用黃河水資源的建議，以期實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黃河； 水資源； 可持續(xù)利用

黃河是一條自然條件復雜、河情特殊的河流，黃河水少沙多，水沙輸送不平衡；黃河流域降雨時空分布不均，可供水量隨徑流量的不同有所變化。1999年實施水量統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河水利委員會科學分配、精細調(diào)度水資源，除害興利并舉，確保了沿黃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)和維持黃河健康生命的基本需水量，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了可持續(xù)利用的水資源。

1黃河水資源特點

1.1　水資源缺乏

黃河從源頭到河口，沿途匯集76條流域面積1000km2以上的一級支流；黃河是我國第二大河，但水量僅占全國河川徑流量的2%。黃河流域是典型的季風氣候區(qū)，降雨季節(jié)性強，徑流年內(nèi)分配集中，汛期多以暴雨形式出現(xiàn)，非汛期主要為地下水補給。徑流空間分布不均，上、中、下游徑流量分別占全河的54%、43%、3%左右。隨著上游地區(qū)降雨量減少，下游來水偏枯，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高，需水量大幅度增加，致使水資源供需矛盾日益突出。同時，受自然因素、人類活動、水資源開發(fā)利用的影響，黃河水污染、生態(tài)環(huán)境破壞時有發(fā)生，黃河水資源供給已超過其承載能力。

1.2　水體污染

隨著黃河流域城鎮(zhèn)化進程加快、工礦企業(yè)發(fā)展，排污量有所增加，黃河水被污染的可能性依然存在。近年來雖然關(guān)停了部分排污企業(yè)，但是黃河水量較小，排污量有時超出水體的自凈能力，某些時段黃河水依然呈現(xiàn)污染態(tài)勢。

2黃河水資源緊缺成因分析

2.1　供需矛盾加劇

受自然因素和人類活動影響，黃河下游可供水量呈現(xiàn)日益短缺趨勢，而隨著沿黃經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，耗水量不斷增加。工業(yè)耗水指標高，廢水循環(huán)利用率低；灌區(qū)渠系配套差，節(jié)水工程少，大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)低；居民節(jié)水意識缺乏，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。黃河可供水量逐步減少，用水量不斷增加，加劇了水資源供需矛盾。

2.2　污染依然存在

2012年《黃河水資源公報》顯示，黃河流域平均降水量490.1mm，折合降水總量3896.8億m3，比1956—2000年均值偏大9.6%。流域居民生活、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量44.74億t，Ⅳ~Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)河長分別為3521.4km、5630.8km，占年評價河長的17.1%、27.4%。

3合理利用黃河水資源

3.1　提高承載力

黃河可供水資源量是有限的，而需水量逐年增加，水資源承載能力變?nèi)酰舨荒芎侠碛行Ю盟Y源，將會導致水資源量嚴重匱乏。2013年供水價格調(diào)整后，工農(nóng)業(yè)用水成本依然偏低，用水戶仍以滿足自身最大需求和追求經(jīng)濟利益最大化為目標，無法實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影響，做好地表水、地下水的有機協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃，宏觀調(diào)配，實行除害、興利并舉，開源、節(jié)流并重，充分考慮生態(tài)用水，注重節(jié)約用水、計劃用水、科學用水，減少水污染，提高水資源承載能力，滿足生活、工農(nóng)業(yè)、生態(tài)和維持黃河健康生命基本水量需要。

3.2　持續(xù)利用水資源

水是人類生存的基礎，為保證社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須以水資源可持續(xù)利用為前提。合理開發(fā)、利用黃河水資源，將流域管理、區(qū)域管理有機結(jié)合，加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，保證社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需水資源，滿足用水要求并持續(xù)供水。優(yōu)化配置水資源，做到開發(fā)與保護、開源與節(jié)流、供水與治污有機結(jié)合；對水資源實施全面節(jié)約、有效保護、合理開發(fā)、高效利用、科學管理，提高水資源利用效率，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，兼顧工業(yè)用水，實現(xiàn)水資源良性循環(huán)和持續(xù)利用。

3.3　依法管理水資源

針對水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，國務院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源管理三條紅線，即嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。法律手段是依法治國條件下水資源管理的基本手段，以法律為基礎，用法律約束水資源管理行為，建立并完善水資源統(tǒng)一管理、分級負責、權(quán)責明確、監(jiān)管有力的管理體制；依據(jù)水量調(diào)度管理制度、辦法，精細調(diào)度、計劃管理。嚴格按照取水許可總量控制引水，依據(jù)法律、制度和辦法，從控制各個引水口入手，進而達到控制引水總量的目的，依法管理、調(diào)度黃河水資源。

3.4　聯(lián)合調(diào)度

加強黃河干支流梯級水庫開發(fā)，實行大型骨干水庫聯(lián)合調(diào)度，有效調(diào)節(jié)黃河可供水量與生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系，緩解供需矛盾。加強水土流失治理，嚴格控制排污口，限制排污總量。積極培育節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。

3.5　細節(jié)入手，宏觀調(diào)控

嚴格按照取水許可水量控制引水總量，實行計劃引水、指標引水。嚴格引水程序，實行用水申請制度，嚴格用水總量、用水流量、用水時段、取水用途控制，提高引黃供水的預見性，增加水量調(diào)度的嚴肅性。從細節(jié)入手，嚴格控制各個引水環(huán)節(jié)；從時間上、空間上統(tǒng)籌考慮水資源分配，宏觀調(diào)控，以供定需，促進水資源的可持續(xù)利用。

3.6　多措并舉

制定水資源中、長期規(guī)劃，把握水資源利用形勢，把開發(fā)、利用、保護水資源放在首位，增強可預見性。充分發(fā)揮水價的杠桿作用，促進水資源的合理利用，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。履行國家對水資源的管理權(quán)，加大政府宏觀調(diào)控力度，使水資源開發(fā)、利用、保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。多措并舉，合理調(diào)配水資源，持續(xù)利用水資源。

4建議

4.1　節(jié)約用水

嚴格按照自然規(guī)律辦事，促使水資源利用與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以需定供向以供定需轉(zhuǎn)變。增加科技投入，通過節(jié)水技術(shù)改造，合理減少工業(yè)用水，提高水資源重復利用率；加大灌區(qū)節(jié)水工程建設力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕引黃供水壓力；科學、合理利用水資源，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。大力開展節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，增強水資源持續(xù)供給能力。

4.2　加大管理力度

統(tǒng)一管理是解決水資源問題的良策，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水資源；提高水資源利用效率，實現(xiàn)從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.3　嚴守三條紅線

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，用水需求持續(xù)增長。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的前提下，嚴守三條紅線，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮、限制現(xiàn)有水資源荷載非常必要。實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任、考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

中圖分類號：TV213

文獻標志碼：B

文章編號：1005-4774(2015)02-0033-02

Discussion on water resources sustainable utilization in Yellow River

CUI Zhaodong

(SouthwestJiaotongUniversity,Chengdu611730,China)

Abstract：Yellow River is a sediment river. Yellow River water level is continuously low in recent years. Supplied water is reduced, and contradiction between supply and demand is increased. The author analyzes the causes of Yellow River water resources shortage by discussing Yellow River water resources features, and then proposes the suggestion of rationally utilizing water resources, with the hope of realizing sustainable utilization of Yellow River water resources and sustainable economic social development.

Key words：Yellow River water resources; sustainable utilization