王 梅 瑩

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006)

潞城市中心村規(guī)劃的模式選擇

王 梅 瑩

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006)

通過分析潞城市新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的情況，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)情，對潞城市確定的20個(gè)中心村規(guī)劃模式進(jìn)行了重新選擇，以求強(qiáng)化中心村規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。

中心村，新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)模式，規(guī)劃

0 引言

為加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，快速實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，省委、省委政府在“十二五”之初提出構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系格局，明確要求以太原都市區(qū)、區(qū)域性中心城市、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。面對這一宏觀形勢，潞城市委市政府迅速做出響應(yīng)，在全省與長治市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，決定走一條具有潞城市特色的城鎮(zhèn)化道路，提出以“一城四鎮(zhèn)二十村”的城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，由此，“二十村”如何合理地選擇、采取何種具體的規(guī)劃與建設(shè)模式等也成為快速推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中難以回避的重要問題。

1 中心村的選擇

中心村作為具有一定人口規(guī)模、相對齊全的設(shè)施配套、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層的規(guī)劃單元，也是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要載體。因此，合理選擇中心村也將成為構(gòu)建和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系過程中的重要環(huán)節(jié)。

與此同時(shí)，為了加快上黨城鎮(zhèn)群的建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建具有全國意義的城鎮(zhèn)化范式，長治市組織編制了《上黨城鎮(zhèn)群行動(dòng)計(jì)劃(2012—2030)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，并已于2012年年初獲得批準(zhǔn)實(shí)施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》確定上黨城鎮(zhèn)群要按照全市“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局，全力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、六條城市快速連接線為紐帶、大縣城為節(jié)點(diǎn)、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。同時(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》對全市各縣區(qū)的中心村也做出了合理的規(guī)劃，全市共確定240個(gè)，人口規(guī)模均在3 000人以上，并且要不斷推進(jìn)一村一品，加大基礎(chǔ)設(shè)施以及公益事業(yè)的配套建設(shè)力度，打造新農(nóng)村建設(shè)的示范和樣板。其中潞城市的中心村主要包括：黃池村、東邑村、北村、宋村、常莊村、西天貢村、崇道村、西靳村、神頭村、漫流河村、南馬村、潞河村、史回村、李莊村、堡頭村、合室村、黃牛蹄村、李莊村、五里后村以及史坊村。

潞城市為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展部署，把握“1+6”同城化機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“三大集聚區(qū)”建設(shè)，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，決心構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)二十村”的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，盡快打破城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實(shí)壁壘。其中的“二十村”與《行動(dòng)計(jì)劃》確定的二十個(gè)村完全一致，即將這二十個(gè)村作為未來引領(lǐng)市域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的由來

2013年中央一號文件提出我國要繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，所謂的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?？梢姡谖磥淼囊欢〞r(shí)期內(nèi)，新型農(nóng)村社區(qū)將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最小單元。因而未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路應(yīng)該是推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，即在增強(qiáng)城市、小城鎮(zhèn)的綜合承載能力與輻射能力的同時(shí)，要積極強(qiáng)化農(nóng)村的發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)雙重提升，而新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也不同于城市的中心社區(qū)，它旨在農(nóng)村營造一種能夠讓農(nóng)民享受像城市一樣的公共服務(wù)的社會生活狀態(tài)，使農(nóng)民既不遠(yuǎn)離自己的土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。因此，往往選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利、人口規(guī)模較大的行政村，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住、服務(wù)管理城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而根據(jù)目前我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，中心村自然成為進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要選擇和建設(shè)對象。

3 潞城市中心村規(guī)劃的模式選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落實(shí)的不斷深入，農(nóng)村人居環(huán)境的改善以及中心村的承載與服務(wù)能力的提高也將成為城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)，因此，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作也就變得尤為迫切。

而實(shí)際上，我國早在2009年就提出要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，與此同時(shí)，長治市也按照中央和省委省政府的部署，出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化工作的決定》，系統(tǒng)地提出了推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，在中心村建立社區(qū)化服務(wù)中心的構(gòu)想。鑒于此，潞城市的二十個(gè)中心村的規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，要區(qū)別于以往的新農(nóng)村規(guī)劃模式，即不能僅單純研究中心村的村莊建成區(qū)，而應(yīng)該在一定區(qū)域范圍內(nèi)研究其定位、建設(shè)模式及發(fā)展方向等，使其真正成為推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的重要依托。因此，經(jīng)過認(rèn)真的分析與研究，確定潞城市的二十個(gè)中心村的發(fā)展規(guī)劃以新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的形式予以展開。

由于新型農(nóng)村社區(qū)的職能區(qū)別于以往的中心村，更側(cè)重于城市服務(wù)功能的延伸與拓展，因此，其建設(shè)模式也不能單純的以舊村改造與翻新等單純的建設(shè)活動(dòng)為主，而應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施等硬件條件的同時(shí)，更加注重其服務(wù)職能與承載能力等軟環(huán)境的打造。目前我國在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中探索出了三種模式，分別為城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)模式、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式、中心村建設(shè)模式。通過細(xì)致認(rèn)真的前期調(diào)研，對當(dāng)前發(fā)展政策的解讀以及先進(jìn)地區(qū)典型案例的分析，并充分結(jié)合潞城市發(fā)展實(shí)際，潞城市的二十個(gè)中心初步劃分為六種類型進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，分別為：城市郊區(qū)型，包括五里后村、崇道村；小城鎮(zhèn)集聚型村，包括史迴村、黃牛蹄村、合室村、東邑村；工業(yè)服務(wù)型，包括常莊村、閆李莊村、史坊村、宋村；保護(hù)型，包括黃池村、堡頭村、李莊村；特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，包括北村、神頭村；整體開發(fā)改造型，包括西靳村、西天貢村、南馬村、潞河村、漫流河村。

規(guī)劃將綜合各中心村特點(diǎn)，認(rèn)真研究各村發(fā)展現(xiàn)狀及面臨機(jī)遇，制定切實(shí)可行的發(fā)展方案，真正做到因勢利導(dǎo)，多元化發(fā)展，進(jìn)而順利、快速、有效地推進(jìn)潞城市市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

Central village planning mode selection of Lucheng city

Wang Meiying

(ShanxiJiuyiBuildingPlanningDesignCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

Through analyzing new rural villages planning implementation conditions of Lucheng city, combining with new urbanization strategy and urbanization development conditions, the paper re-selects 20-central-village planning modes of Lucheng city, with a view to strengthen central village planning scientific and operable.

central villages, new rural community, construction mode, planning

1009-6825(2015)05-0016-02

2014-12-03

王梅瑩(1980- )，女，工程師

TU982.29

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