柴根新

內(nèi)蒙古加強(qiáng)散裝水泥和新型墻體材料專項(xiàng)資金（基金）征管工作

柴根新

根據(jù)財(cái)政部《全國政府性基金目錄清單》（2014年第80號公告）、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理的通知》（財(cái)稅［2015］30號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政［2015］10號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理的通知》（內(nèi)財(cái)非稅［2015］231號）和自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會《關(guān)于公布全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單的通知》（內(nèi)財(cái)非稅［2015］74號）精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡稱“兩金”）的征管工作，提高使用效率，近日，自治區(qū)經(jīng)信委、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)散裝水泥和新型墻體材料專項(xiàng)基金征管工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)指出：做好“兩金”征管工作，是開展好散裝水泥和墻體材料革新工作的重要保障，是推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止使用實(shí)心粘土磚工作的重要抓手，也是促進(jìn)散裝水泥和新型墻體材料快速發(fā)展的重要政策支撐。各盟市要充分認(rèn)識征收“兩金”的重要性，充分發(fā)揮“兩金”的調(diào)節(jié)作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)工作作出貢獻(xiàn)。針對加強(qiáng)“兩金”征收工作，《通知》要求：各盟市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)“兩金”政策要求，采取有效措施加強(qiáng)“兩金”的征繳管理，確保應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡繳。“兩金”設(shè)立是依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)，由財(cái)政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政征收項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得改變國家規(guī)定的“兩金”征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；不得在管理權(quán)限之外擅自更改、調(diào)整、變通“兩金”征收政策；不得擅自出臺“兩金”的減免、緩征文件，或以會議紀(jì)要等形式越權(quán)減征、免征、緩征“兩金”。在“兩金”征收工作中，要堅(jiān)持法律優(yōu)先的原則，如下位法與上位法發(fā)生沖突且上位法有明確規(guī)定的，要依據(jù)上位法規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范“兩金”使用問題，《通知》要求，各盟市要提高認(rèn)識，不斷完善政策，嚴(yán)格“兩金”管理，提高使用效率。

（一）“兩金”必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2002〕23號、自治區(qū)人民政府《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》（第124號政府令，以下簡稱《政府令》）、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕77號）和自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)財(cái)非稅〔2014〕850號，以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定的范圍和審批程序使用“兩金”，絕不允許擠占、截留、挪用“兩金”。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩金”的預(yù)算管理，征收的“兩金”必須全額上繳國庫。

（三）“兩金”的使用要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，支出應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)執(zhí)行。各盟市要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)“兩金”情況。所有報(bào)表、數(shù)據(jù)和材料等，報(bào)自治區(qū)散裝水泥（墻體材料革新）辦公室。

（四）要嚴(yán)格按照《政府令》第十七條和《細(xì)則》第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，按時(shí)足額繳納自治區(qū)統(tǒng)籌使用的“兩金”比例。

（五）根據(jù)財(cái)政部《2015年政府收支分類科目》規(guī)定，各級散裝水泥（墻體材料革新）辦公室征繳的“兩金”，散裝水泥專項(xiàng)資金收入列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”18項(xiàng)“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”；新型墻體材料專項(xiàng)基金收入列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金收入”。要設(shè)立財(cái)政專戶，列入非稅收入，除此以外的賬戶屬違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)清理糾正。關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“兩金”的監(jiān)督檢查工作，《通知》強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)散裝水泥（墻材革新管理）辦公室要會同財(cái)政部門加大對“兩金”收支的監(jiān)管力度。各級散裝水泥（墻材革新管理）辦公室要積極研究探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，切實(shí)把“兩金”收好管好用好。要建立督查機(jī)制，使“兩金”督查檢查工作常態(tài)化，及時(shí)糾正和解決存在的違規(guī)違紀(jì)行為。

2015年7月份，各盟市散裝水泥（墻體材料）辦公室要對本地區(qū)“十二五”期間的“兩金”征收使用情況進(jìn)行一次全面的自查工作，并將自查結(jié)果于8月20日前報(bào)自治區(qū)散裝水泥（墻體材料革新）辦公室。散裝水泥（墻體材料革新）辦公室將在下半年適時(shí)會同財(cái)政、審計(jì)等部門開展“兩金”專項(xiàng)檢查。各單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，做好相關(guān)工作。

作者單位：（內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥辦公室）