山東省散裝水泥辦公室

穩(wěn)中求進(jìn)再創(chuàng)佳績(jī)——2014年山東省散裝水泥工作綜述

山東省散裝水泥辦公室

2014年，在商務(wù)部的指導(dǎo)下，在省經(jīng)信委和省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在中散協(xié)和有關(guān)部門的大力支持下，全省散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作和新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的大氣污染防治十條措施以及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)省政府219號(hào)令等發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作、穩(wěn)中求進(jìn)，使我省發(fā)展散裝水泥再上新臺(tái)階。全省發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成就，散裝水泥總量、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)能和產(chǎn)量、節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益分別創(chuàng)歷史最好水平。為建設(shè)“兩型”社會(huì)、促進(jìn)節(jié)能減排、治理霧霾天氣和生態(tài)文明建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展散裝水泥工作再創(chuàng)佳績(jī)

（一）散裝水泥總量位居全國(guó)前列

預(yù)計(jì)散裝水泥量達(dá)到1.1億噸，同比增加1000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%，散裝率達(dá)到65%；預(yù)拌砂漿產(chǎn)量近800萬(wàn)噸，產(chǎn)能約5000萬(wàn)噸。

（二）節(jié)能減排效果顯著

節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約250萬(wàn)噸，減少粉塵排放約110萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約660萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約3萬(wàn)噸。創(chuàng)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益近50億元。

二、重點(diǎn)工作開展情況

（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)

出臺(tái)配套政策措施，實(shí)施“依法治散、以法興散”，發(fā)展散裝水泥依法行政和制度化、規(guī)范化管理水平有了很大提高。促進(jìn)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，加快了城市城區(qū)“禁現(xiàn)”工作步伐。

近年來(lái)，各地結(jié)合本地實(shí)際相繼出臺(tái)了政策法規(guī)。

7月30日出臺(tái)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)［2014］26號(hào)）要求：“積極推廣應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)拌砂漿。到2017年年底,所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?！?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加快我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源、能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從年初開始，就成立了立法工作小組，啟動(dòng)了制定計(jì)劃、明確分工、密切配合、有序開展調(diào)研、起草、論證等各環(huán)節(jié)工作。在深入學(xué)習(xí)國(guó)家和有關(guān)省市法律法規(guī)基礎(chǔ)上，先后到浙江、安徽等省以及我省各市實(shí)地調(diào)研，召集市、縣級(jí)散裝水泥辦公室主任座談，充分了解掌握基層意見(jiàn)建議，明確立法重點(diǎn)，理清立法思路，起草完成了條例初稿。通過(guò)召開座談會(huì)、下發(fā)條例初稿等方式，征求了各市散裝水泥辦公室意見(jiàn)。根據(jù)各市意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》作了進(jìn)一步的修改。已經(jīng)上報(bào)省經(jīng)信委，并列入2015年省人大立法計(jì)劃二類項(xiàng)目。

聊城等市進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，加大預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”力度。聊城市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了“禁現(xiàn)”的區(qū)域和時(shí)限。淄博、泰安、棗莊等地繼續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)等有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取出臺(tái)“禁現(xiàn)”政策。

（二）農(nóng)村推散持續(xù)健康發(fā)展

各地抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒章丘、桓臺(tái)、菏澤和平度典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，不斷把農(nóng)村推散引向深入。一方面優(yōu)化布局銷售點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，增加散裝水泥使用量；一方面積極推廣供應(yīng)預(yù)拌混凝土。

菏澤市加大投入，研發(fā)“第三代”小散罐，同時(shí)，制定科學(xué)管理的物流機(jī)制，保障高效率運(yùn)輸、使用散裝水泥，提高了農(nóng)民用散的積極性，極大地推進(jìn)了農(nóng)村推散。淄博等市積極增加農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥使用量，推廣使用預(yù)拌混凝土。

（三）大力發(fā)展預(yù)拌砂漿，穩(wěn)步推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”

各地貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)和文件精神，采取措施，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、出臺(tái)政策、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查以及資金扶持等方式加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展，積極推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”，全省預(yù)拌砂漿持續(xù)較快發(fā)展。

一是積極培植企業(yè)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，制定規(guī)劃、出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策文件，提升了社會(huì)認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展預(yù)拌砂漿的積極性，吸引了大量社會(huì)資金，預(yù)拌砂漿得到了較快的發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)能力不斷增加，預(yù)拌砂漿使用量逐步提高。目前，全省各市和部分縣（市、區(qū)）均建有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)112家，比上年增加29家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為5000萬(wàn)噸。為使預(yù)拌砂漿健康發(fā)展，聊城等地在積極發(fā)展預(yù)拌砂漿的同時(shí)，采取措施，著力抓好產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是積極推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”。各地協(xié)調(diào)建設(shè)等有關(guān)部門，出臺(tái)城市砂漿“禁現(xiàn)”政策，“禁現(xiàn)”區(qū)域不斷擴(kuò)大，從城市城區(qū)擴(kuò)展到縣級(jí)城區(qū)，數(shù)量在不斷增加。全省已經(jīng)有14個(gè)市和部分縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)了“禁現(xiàn)”政策。全省“禁現(xiàn)”數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家要求我省七個(gè)“禁現(xiàn)”城市的目標(biāo)要求。濟(jì)寧、菏澤、威海和聊城市召開了預(yù)拌砂漿推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加快了發(fā)展步伐。濟(jì)寧、東營(yíng)等市積極開展機(jī)械化施工。

三是通過(guò)開展專業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽，幫助企業(yè)培養(yǎng)人才。這對(duì)于提升我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)我省預(yù)拌砂漿規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近幾年，舉辦了三期全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，來(lái)自省內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的300多名生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人和檢測(cè)人員參加了培訓(xùn)，對(duì)理論和技能考試合格者頒發(fā)建材物理檢驗(yàn)工（砂漿檢測(cè)）中級(jí)或高級(jí)職業(yè)資格證書。

2014年，省人力資源和社會(huì)保障廳、省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)、省散辦和省建材工會(huì)委員會(huì)共同主辦了首屆預(yù)拌砂漿行業(yè)職業(yè)技能大賽。來(lái)自七十家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的134名選手參加了競(jìng)賽。獲得成績(jī)第一名的選手，將被推薦申報(bào)“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，同時(shí)推薦申報(bào)“山東省技術(shù)能手”稱號(hào)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，優(yōu)先推薦參加“山東省首席技師”的評(píng)選。

四是加強(qiáng)服務(wù)管理和監(jiān)督檢查。省散辦根據(jù)《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，現(xiàn)已對(duì)112家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了備案。

青島市借助《城市“禁現(xiàn)”預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用管理平臺(tái)》，實(shí)施城市“禁現(xiàn)”從生產(chǎn)到使用常態(tài)化“閉合式”監(jiān)督管理，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”。煙臺(tái)市散辦會(huì)同住建等有關(guān)部門，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，監(jiān)督檢查推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿情況，有力促進(jìn)了城市“禁現(xiàn)”工作的開展。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金征收和使用管理

各地積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫陀嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金征收方式，以在政府服務(wù)大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主，依法強(qiáng)制征收等其他方式為輔，加大了散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度，征收額度大幅增加。

各級(jí)散辦積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，認(rèn)真做好專項(xiàng)資金使用管理工作，發(fā)揮專項(xiàng)資金效能，加大散裝水泥專項(xiàng)資金的投入。為規(guī)范使用專項(xiàng)資金，煙臺(tái)市出臺(tái)《煙臺(tái)市散裝水泥專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》；濰坊市制定了企業(yè)申報(bào)、部門協(xié)商、專家評(píng)審、社會(huì)公示的項(xiàng)目遴選制度。拒不完全統(tǒng)計(jì)，全省專項(xiàng)投入約1500萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，引導(dǎo)了大量社會(huì)資金投入發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

（五）實(shí)施依法行政

各級(jí)散辦認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，實(shí)施依法治散、以法興散，提升了發(fā)展散裝水泥規(guī)范化、法制化、制度化管理水平。

為了統(tǒng)一散裝水泥執(zhí)法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》制定并上報(bào)了散裝水泥行政處罰裁量基準(zhǔn)，及時(shí)將《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)散裝水泥辦公室。建立了散裝水泥執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。按照省經(jīng)信委的要求，上報(bào)了散裝水泥行政執(zhí)法工作情況，完成了行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，上報(bào)了行政權(quán)力清單，進(jìn)一步規(guī)范了散裝水泥管理工作。

煙臺(tái)市散辦會(huì)同住建等有關(guān)部門，聯(lián)合督查了建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況，要求預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品銷售月報(bào)制度，及時(shí)掌握預(yù)拌砂漿使用動(dòng)態(tài)，沒(méi)提供預(yù)拌砂漿使用證明的建設(shè)工程，將不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)達(dá)不到預(yù)拌砂漿使用標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，將責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不整改的，將進(jìn)行處罰。

聊城市依據(jù)《聊城市散裝水泥管理規(guī)定》和《聊城市散裝水泥行政執(zhí)法一般程序》，規(guī)范化、常態(tài)化對(duì)市主城區(qū)在建工程進(jìn)行執(zhí)法檢查，詳細(xì)了解掌握工程使用預(yù)拌砂漿的情況，督導(dǎo)建設(shè)工程“禁現(xiàn)”。

（六）宣傳工作取得新成效

各地重視宣傳工作，安排專職人員負(fù)責(zé)，精心策劃宣傳方案，優(yōu)先保障宣傳所需資金，不斷創(chuàng)新宣傳方式，并且努力使集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結(jié)合，提高了宣傳效果。

一是集中宣傳。在6月8日至14日，散裝水泥宣傳周期間，按照省經(jīng)信委《關(guān)于開展2014年散裝水泥宣傳周活動(dòng)的通知》要求，以“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”為主題，全省上下利用各種媒體，開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，積極宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對(duì)減少粉塵污染和霧霾天氣的重要作用，對(duì)保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工水平、促進(jìn)文明施工、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)美麗家園的重要意義，國(guó)家和我省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的方針、政策法規(guī)，散裝水泥新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等行業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容，收到了良好的宣傳效果。

二是做好日常宣傳工作。各級(jí)散辦結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行常態(tài)化宣傳。省散辦充分利用“山東散裝水泥信息網(wǎng)站”，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、咨詢服務(wù)等。各地踴躍向《中國(guó)建材報(bào)》《中華建筑報(bào)——散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、“中國(guó)散協(xié)信息網(wǎng)”投稿，宣傳報(bào)道我省發(fā)展散裝水泥工作。淄博市散辦通過(guò)電臺(tái)《1143早新聞》《淄博新聞》電視欄目、《淄博散裝水泥信息網(wǎng)》《魯中網(wǎng)微博頻道》等多種方式進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，提高了社會(huì)各界的認(rèn)知，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和有利條件。

（七）積極做好事業(yè)單位改革工作

積極向省編辦匯報(bào)散裝水泥管理工作的法律法規(guī)依據(jù)、全省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)情況、所開展的主要工作以及取得的成績(jī)，在事業(yè)單位分類的關(guān)鍵時(shí)期，省編辦將散裝水泥管理納入事業(yè)單位分類方案中的公益一類第八項(xiàng)行政輔助類，省散裝水泥辦公室被確定為公益一類。省級(jí)散裝水泥辦公室的分類為各市、縣級(jí)散裝水泥辦公室的分類改革打下了良好的基礎(chǔ)，各市、縣參照?qǐng)?zhí)行，大部分已經(jīng)被明確為公益一類。分類問(wèn)題解決了，也就為經(jīng)費(fèi)形式還是自收自支性質(zhì)的散裝水泥辦公室改為全額撥款奠定了基礎(chǔ)。

2015年是發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃的收官之年，在省經(jīng)信委和省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心完成好各項(xiàng)工作，為建設(shè)美麗山東作出新的更大的貢獻(xiàn)。