朱明德

越南西寧水泥廠EPCEPC總承包項目造價管理與控制

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朱明德

1　前言

工程造價的管理與控制是隨著現(xiàn)代管理科學發(fā)展起來的，到20世紀70年代末又有新的突破。世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控制理論和方法的基礎上，借助其他管理領域在理論與方法上的最新發(fā)展，開始了對工程造價管理與控制更為深入和全面的研究。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理（LifeCycleCostManagement—LCCM）”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。稍后，美國推出了“全面造價管理（Total Cost Management—TCM）”，這涉及了工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項目造價管理的概念和理論。從此，國際上的工程造價管理研究的實踐進入一個全新發(fā)展階段。我國在20世紀80年代末和90年代初提出了全過程造價管理（WholeProcessCostManagement——WPCM）的思想和觀念：要求工程造價控制必須從立項就開始全過程的管理活動，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止。

越南西寧水泥廠EPC總承包項目是天津水泥工業(yè)設計研究院有限公司承擔的第一個完整的由國際工程咨詢公司監(jiān)理的國外EPC工程，采用國際化工程管理模式，設計、施工、驗收全部執(zhí)行越南標準。該項目位于越南西南部，緊鄰柬埔寨邊界，項目工期32個月，該項目已按期完成交付業(yè)主。

下面就該項目工程造價的控制進行論述。

2　投標報價策劃

投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會帶來虧損的風險。這就要求我們必須做出合理的報價，編制出既能中標又能獲利的投標報價。

越南西寧項目擬建一條4000t/d水泥生產(chǎn)線，要求主機設備采用歐洲設備，分包商一定比例為越南當?shù)毓尽Ｔ侥辖ú墓蛔?，價格略高，施工機具老舊，勞動力充足但效率低下，政府部門辦事效率低，凡是在越企業(yè)須嚴格交稅，海關清關委托代理。針對該項目的具體情況，我們首先認真、細致地研究招標文件，確定業(yè)主投資定位及建設標準，了解報價范圍、對質量、工期的要求、合同價款的簽訂方式及調整因素、風險范圍等，形成初步項目報價構想。其次，考察現(xiàn)場，對當?shù)亟ㄖ镔Y、施工機具、勞動力供應及價格深入調查，了解當?shù)胤煞ㄒ?guī)及稅收，了解當?shù)赝鈪R管制情況，了解當?shù)睾ｊP清關情況，考察當?shù)厥┕て髽I(yè)施工技能和水平。分析其他投標競爭對手的情況。

通過上述一系列的前期準備工作，形成了一套完整的投標策劃方案。例如：通過考察發(fā)現(xiàn)越南當?shù)仄髽I(yè)有一定的加工制作能力，價格合理，于是將部分設備的殼體、平臺、支架、梯子、欄桿、非標管道等分包給當?shù)仄髽I(yè)；越南當?shù)劁摬墓蛔悖瑑r格略高，部分鋼材按從中國進口考慮。

合理精細的前期策劃，科學準確的報價，提高了投標的競爭力，為下一步的合同簽訂及造價管理控制奠定了基礎。

3　項目實施階段的造價控制

3.1以嚴密的計劃為基礎，對項目實施量化、細化的造價管理

項目合同生效后，根據(jù)已經(jīng)確定的項目總進度計劃及各分部進度，編制項目資金使用計劃，同時制定詳細的項目費用控制目標。

為了保障西寧工程總承包項目能夠達到預期的經(jīng)濟目標，在工程實施前的策劃階段，明確總承包項目的總體費控目標，并將其逐級分解為各分項工作的費控目標。

根據(jù)項目管理費用控制指標，在胡志明、西寧設兩個辦事處，現(xiàn)場建設臨時辦公、生活設施，根據(jù)項目策劃的工程分包形式計算項目管理人員，并計算控制費用。在項目實際實施過程中基本上按照該策劃進行，從而保障了管理費用控制的可行性。

針對業(yè)主的要求及項目實際情況，對設備、材料采購方案進行了策劃控制。對于原料磨、篦冷機等一些關鍵設備按照歐洲采購考慮；在越南可以制造的一些設備金屬結構件和可以采購到的管材、電纜等在當?shù)胤纸唬黄溆嗟脑O備和材料在中國境內采購。在項目實施過程中由于越南當?shù)氐脑O備制造能力以及供應能力等原因，原擬在當?shù)夭少彽脑O備和材料大部分又在中國境內采購，但費用未突破控制預算，原因在于投標階段對當?shù)夭少徍椭袊硟炔少徏舆\費進行過仔細的對比分析，提前進行了風險評估。整個項目的采購費用控制在預算目標內。

施工費用控制目標對標段劃分、分包商選擇、材料供應、分包方式等進行了策劃控制。土建施工建議分成兩個標段，選擇兩個施工隊伍，其中必須有一家中國的公司。安裝工程以中國安裝公司為主要技術、管理力量，租賃越南當?shù)貦C具設備，雇傭當?shù)貏趧恿κ┕?。根?jù)上述的設定編制目標，在實施過程中有較大的變化，土建、安裝的施工隊伍全部來自國內，導致施工人員、機具的調遣費用大幅度增加，突破了預算控制目標。

在編制項目控制目標時設立了項目的風險預備金，主要用于設計變更、物價調整、匯率風險等。

3.2嚴控設計階段

設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。因此，加強設計階段的工程造價管理，才能有效控制工程造價。

合理的方案，成熟的工藝，減少施工階段重大設計變更和方案性變化，能有效控制工程造價。運用價值原理優(yōu)化設計，在設計變更時比對方案成本，結合技術分析與經(jīng)濟分析，在經(jīng)濟合理的基礎上將控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工措施中去。

例如：土建工程設計中充分考慮當?shù)氐馁Y源，對于鋼筋、門窗等材料盡量選用越南有的規(guī)格、型號；輔助原料及煤均化堆場采用網(wǎng)架設計；窯尾塔架采用鋼管混凝土結構設計；廠區(qū)道路結構層用當?shù)毓逃械募t砂巖變更原設計的級配碎石等等，通過合理的、科學的設計對比優(yōu)化，大大節(jié)省了工程費用，有效控制了工程造價。

3.3做好設備、材料采購和物流的造價控制

設備、材料采購費用在整個EPC合同中占有很大比例，做好設備、材料采購費用的控制是十分重要的。做好設備、材料采購和物流的造價控制有如下幾種措施和方法：

（1）采取設備集中采購的方式。集中采購是將各項目的需求集中起來，可以較大的采購籌碼得到較好的折扣價格，有利于設備、材料的質量、交貨周期的管理，有利于降低采購管理費用。

（2）把握價格變動的時機。價格會經(jīng)常隨著季節(jié)、市場供求情況而變動，因此，采購人員應注意價格變動的規(guī)律，把握好采購時機。例如：電纜的采購應隨著銅價的變化及時調整。

（3）以公開招標的方式競標。對于大宗物料采購，一個有效的方法是實行競爭招標，往往能通過供應商的相互比價，最終得到底線的價格。此外，對同一種材料，多找?guī)讉€供應商，通過對不同供應商的選擇和比較使其互相牽制，從而獲得比較優(yōu)惠的價格。

（4）做好物流的準備工作：貨物包裝、運輸時間、運輸方式、運輸路線、人員安排、費用計劃、運輸保險、落實接貨條件、制定卸貨方案、現(xiàn)場接貨工作等。對大件超限和有特殊要求設備的運輸，制定專項的運輸方案，并委托專門的運輸機構承擔。

3.4實行施工過程全方位動態(tài)控制造價

由于此項目建設周期較長，施工條件及社會因素的變化會對項目的合同價格產(chǎn)生一定影響，貫穿于項目實施始終的目標動態(tài)造價管理十分重要，必須對項目進行組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等工程造價全方位控制。由于變化因素的不確定，主要從以下幾方面對項目造價控制目標的影響進行了論證評估：

（1）對計劃目標值進行論證和分析。實踐證明，由于各種主觀和客觀因素的制約，項目規(guī)劃中的計劃目標有可能是難以實現(xiàn)或不盡合理的，應在項目實施過程中，或合理調整，或細化和精確計算。

（2）及時對項目進展做出評估。通過搜集實際數(shù)據(jù)，了解清楚工程的實際進展情況，判斷實際造價是否與目標存在偏差。

（3）評估社會因素變化對目標的影響。由于在項目建設期間，越南建筑材料價格大幅上漲，導致控制目標實現(xiàn)面臨很大問題，對此及時評估了社會因素變化對目標的影響，并采取了相關的補救措施。

為了目標的實現(xiàn)，主要采取了以下措施：

（1）實行全面招投標。越南西寧項目無論合同大小，全面實行項目招投標制度。通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價。

（2）對合同進行分析管理。準確客觀、全面地對越南西寧項目合同進行分析管理，梳理了合同條件下工程造價管理的內容，明確了各方責任及義務，對項目工程造價全過程、全方位動態(tài)控制管理起到了至關重要的作用。在工程項目的全過程造價管理中，合同具有獨特的地位：a合同確定了工程施工和工程管理的主要目標，是合同雙方對工程進行各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。b合同一經(jīng)簽訂，工程建設各方的關系都轉化為一定的經(jīng)濟關系，合同是調節(jié)這種經(jīng)濟關系的主要手段。c合同是工程建設中雙方的最高行為準則。d合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。由于工程合同周期長，工程價值大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程的各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，風險的分擔也應該公平合理。所以，在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標。合同是在雙方誠實信用的基礎上簽訂的，合同目標的實現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠合作，如果雙方缺乏誠實信用，或在合同的簽訂與實施中出現(xiàn)信任危機和信用危機，則合同不可能順利實施。

（3）做好施工圖會審及技術交底工作。正確理解設計意圖，嚴格控制設計變更，及時更正設計不妥的地方；熟練運用預算清單，合理進行現(xiàn)場簽證。

（4）對分包工程造價進行審核。全面地對分包合同進行工程結算。對分包合同進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。工程造價審核的目的是合理準確反應工程造價，對施工單位編制并提報的工程預算、結算等造價文件或在施工過程中針對工程造價全過程進行審核。審核施工圖預算是對項目的預控；審核月進度款是控制階段撥款；審核結算是最終核定項目的實際造價。審核工程量：根據(jù)合同工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖，提前編制各分部分項工程量清單，與分包單位上報逐項核對，準確無誤后，達到了工程量的審核。審核單價：按照合同約定的綜合單價逐項審核，確定準確無誤。

4做好索賠工作

越南建材市場在項目建設期間上漲異常，對項目執(zhí)行成本造成巨大影響，已經(jīng)超出有經(jīng)驗的承包商預測范圍，同時，越南政府為了不影響項目投資，下發(fā)了關于合同價格調整指導性文件。在此基礎上，依據(jù)合同我方提出了就建材異常上漲而導致項目成本增加的索賠。按照實際費用法計算了索賠金額。實際費用法是將索賠事件所引起損失的費用分別分析計算索賠值，然后將各費用的索賠值匯總。這種方法以承包商索賠工作所支付的實際開支為依據(jù)，僅限于由于索賠事件引起的、超過原計劃的費用。經(jīng)過多輪談判，在不影響項目進度的情況下，雙方達成了協(xié)議。

［1］徐帆.項目監(jiān)理工程造價控制手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

TQ172.8文獻標識碼：A

1001-6171（2015）01-0100-05

通訊地址：中國中材國際工程股份有限公司，北京100102；

2014-05-09；編輯：趙蓮