裴效珍

（榆社縣林權(quán)管理服務(wù)中心，山西榆社 031800）

榆社縣建設(shè)“林業(yè)生態(tài)縣”探討

裴效珍

（榆社縣林權(quán)管理服務(wù)中心，山西榆社 031800）

以“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)為課題，從林業(yè)現(xiàn)狀、奮斗目標(biāo)、存在的主要問(wèn)題，采取7個(gè)方面對(duì)策等4個(gè)層面進(jìn)行研究，為榆社早日建成“林業(yè)生態(tài)縣”提供了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議推廣應(yīng)用。

榆社縣；林業(yè)生態(tài)縣；研究

榆社縣位于太行山西麓，東與和順縣、左權(quán)縣接壤，南與武鄉(xiāng)縣相連，西與太谷縣、祁縣毗鄰，北與榆次區(qū)、太谷縣相鄰。東西寬約44km，南北寬55km。地處東徑112°38'～113°12'、北緯36°51'～37°34'之間，全縣土地總面積17萬(wàn)hm2。全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)居委會(huì)、272個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12萬(wàn)人。農(nóng)民年人均純收入3 346元。榆社縣由于海拔差異大，形成了山大、溝深、坡廣的復(fù)雜地形，森林植被稀少，生態(tài)比較脆弱，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣。

1 林業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1 全縣林業(yè)概況

榆社縣按照最新的林地保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)，全縣總面積17萬(wàn)hm2（包括3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)），其中林業(yè)用地面積10萬(wàn)hm2。在林業(yè)用地中，有林地2.65萬(wàn)hm2、疏林地7 900hm2、灌木林2.53萬(wàn)hm2、未成林地6 400萬(wàn)hm2、宜林地3.39萬(wàn)hm2。立木總蓄積49.38萬(wàn)m3。全縣森林覆蓋率15.50%，林木綠化率30%。

1.2 核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截止2011年底，全縣核桃保存面積2 000hm2，其中掛果樹667hm2，有優(yōu)質(zhì)核桃樹334hm2，年產(chǎn)量20萬(wàn)kg，產(chǎn)值500萬(wàn)元。核桃樹主要分布在箕城、云竹、河峪、郝北、講堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年以來(lái)，榆社縣根據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定了“2012年新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林2 000hm2，力爭(zhēng)達(dá)到3 000hm2，到2013年底核桃經(jīng)濟(jì)林總量突破6 667hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝經(jīng)濟(jì)林”的宏偉目標(biāo)。出臺(tái)了《榆社縣十萬(wàn)畝核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，把核桃經(jīng)濟(jì)林確立為“十二五”期間“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)之首，作為榆社農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的扎根產(chǎn)業(yè)狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。2012年發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林2 787hm2，2013年發(fā)展2 400hm2，截止目前全縣核桃經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到7 367hm2，建成千畝以上重點(diǎn)工程27處，涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個(gè)行政村的1萬(wàn)余戶農(nóng)戶。目前，該縣已被列入山西核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣與重點(diǎn)縣，同時(shí)又被列入低產(chǎn)低效干果經(jīng)濟(jì)林改造示范縣。

1.3 生態(tài)縣建設(shè)要求

按照《晉中市林業(yè)生態(tài)市總體規(guī)劃》，林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括9條：森林覆蓋率達(dá)到31%以上，宜林荒山綠化率達(dá)到85%以上；林木蓄積量和固碳量年凈增率達(dá)3.40%以上；水土流失生物治理率達(dá)到65%以上；所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達(dá)到95%以上，兩側(cè)宜林荒山綠化率達(dá)到90%以上；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地達(dá)到9.0m2以上；縣城周邊3.0km范圍內(nèi)無(wú)宜林荒山；建成1處以上城郊森林公園；村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到20%以上，至少建成1處村民活動(dòng)公共綠地；農(nóng)田林網(wǎng)面積控制率達(dá)到90%以上；河渠、濕地、灘涂綠化率達(dá)到95%以上；經(jīng)濟(jì)林達(dá)到人均0.053hm2以上；自然保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)小區(qū)、濕地公園總面積，占國(guó)土總面積的比重達(dá)到9.0%以上。

2 生態(tài)縣奮斗目標(biāo)

按照林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)要求是森林覆蓋率達(dá)到31%以上，宜林荒山綠化率達(dá)到85%以上是硬指標(biāo)。2011年出臺(tái)的《林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)方案》，制定了“一條主軸線、兩大循環(huán)圈”的林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)大格局，確立到2017年建成林業(yè)生態(tài)縣奮斗總目標(biāo)是：森林覆蓋率達(dá)到了31%，核桃保有量穩(wěn)定在6 667hm2以上，核桃平均畝產(chǎn)量達(dá)到100kg，農(nóng)民林業(yè)人均收入4 000元。建成林業(yè)生態(tài)縣需要總投資26 217.80萬(wàn)元，其中擬申請(qǐng)國(guó)家、省、市投資7 865.30萬(wàn)元，縣投資3 652.40萬(wàn)元，廠礦企業(yè)投資2 621.8萬(wàn)元，群眾自籌12 078.30萬(wàn)元。力爭(zhēng)建成生態(tài)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、管護(hù)一流、社會(huì)和諧的美麗新榆社。

3 當(dāng)前存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)重

要想如期建成林業(yè)生態(tài)縣，全縣的有林地需凈增加2.71萬(wàn)hm2，這就要求兩年內(nèi)平均完成人工造林1.33萬(wàn)hm2以上，到2017年才能建成林業(yè)生態(tài)縣。但是經(jīng)過(guò)上下努力爭(zhēng)取，這幾年全縣年造林任務(wù)最大化也就是4 667hm2左右，距離生態(tài)縣目標(biāo)差距較大，因此林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)很大、工作量很重。

3.2 造林資金嚴(yán)重不足

建成林業(yè)生態(tài)縣總需投資2.60億元，其中國(guó)家、省、市有投資7 865.30萬(wàn)元，還須縣配套3 652.40萬(wàn)元，廠礦企業(yè)投資2 621.80萬(wàn)元，群眾自籌1.20億元，而榆社縣民貧縣窮難以籌措，縣財(cái)政墊付又困難重重，因此造林資金嚴(yán)重不足已成為主要障礙。

3.3 實(shí)施封山禁牧難度大

林牧矛盾一直是制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，盡管省、市、縣都已經(jīng)出臺(tái)了封山禁牧辦法，但由于牛、羊價(jià)格上揚(yáng)，群眾對(duì)封山禁牧一下子難以接受，全面落實(shí)封山禁牧難度較大，任務(wù)十分艱巨。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)

全縣核桃發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的不多，給高效管理提質(zhì)增效帶來(lái)了許多不便，難以形成集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展模式，離“三年掛果、五年豐產(chǎn)”目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。

3.5 森林資源管護(hù)難

全縣林業(yè)用地面積1.0萬(wàn)hm2，占到全縣國(guó)土面積的3/5，其中有林面積6.67萬(wàn)hm2、占林業(yè)用地面積66.60%，林地面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多，給林業(yè)管護(hù)工作帶來(lái)難度。加之偷砍濫伐各類毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林防火、防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，巡山護(hù)林人員不足，因而森林資源管護(hù)難度很大。

4 采取的主要對(duì)策

4.1 行政推動(dòng)

成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“一把手”任組長(zhǎng)的林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組；層層簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書；建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門包技術(shù)服務(wù)，村戶具體實(shí)施的責(zé)任制。做到換人不換思想，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

4.2 調(diào)整思路

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上采取生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林齊發(fā)展，山、丘、川、溝綜合治理的模式，走生態(tài)林經(jīng)濟(jì)型的路子。土石山區(qū)發(fā)展山杏、刺槐生態(tài)林，丘陵區(qū)發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林，川溝區(qū)發(fā)展碳匯楊樹豐產(chǎn)林。在重點(diǎn)工程上通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)實(shí)施，積極利用集體林權(quán)制度改革的成果發(fā)動(dòng)群眾，在各自的荒山上自發(fā)造林。

4.3 政策扶持

應(yīng)盡快出臺(tái)《林業(yè)生態(tài)縣造林管護(hù)補(bǔ)助辦法》，凡新造林，政府補(bǔ)助一定的造林費(fèi)用（以上級(jí)造林每公頃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3000為宜）。同時(shí)，加大重點(diǎn)生態(tài)林和核桃產(chǎn)業(yè)管護(hù)財(cái)政投入力度，對(duì)新發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)林和核桃園，參照國(guó)家退耕還林首輪管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予連續(xù)管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

4.4 技術(shù)支撐

組建省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)技術(shù)服務(wù)專家網(wǎng)絡(luò)，村村都要成立不少于10人的林業(yè)技術(shù)明白人、土專家、田秀才，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)；成立榆社縣干果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法培訓(xùn)人才，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

4.5 整合項(xiàng)目

在造林上將林業(yè)、扶貧、發(fā)改、水利等部門造林項(xiàng)目整合，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。在工程建設(shè)上，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、報(bào)帳制等制度；認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，嘗試制定縣、鄉(xiāng)、村管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)主體，確保成林達(dá)效。

4.6 資金保障

為確保建成林業(yè)生態(tài)縣，沒(méi)有資金保障將嚴(yán)重影響建設(shè)快速推進(jìn)，因而千方百計(jì)加大投資，在資金上采取超常舉措確保26 217.80萬(wàn)元造林管護(hù)資金持續(xù)予以注入，美麗榆社林業(yè)生態(tài)縣才能如期建成。

S723.1

B

1005-4707（2015）05-015-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.10.006

裴效珍（1971-），男，1997年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任榆社縣林權(quán)管理服務(wù)中心工程師。

2015-07-25；

2015-08-15。