衛(wèi)志勇秦國杰

（1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西運(yùn)城 0440002.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原 030031）

運(yùn)城市縣屬國有林場財政體制改革探討

衛(wèi)志勇1秦國杰2

（1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西運(yùn)城 0440002.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原 030031）

運(yùn)城市現(xiàn)有縣屬國有林場11個，多數(shù)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)展不前。介紹了運(yùn)城市縣屬國有林場現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)制過程，有利于這些國有林場今后的持續(xù)、健康和全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。

運(yùn)城市；國有林場；財政體制；改革

運(yùn)城市位于山西省西南部，北依呂梁山與臨汾市接壤，東峙中條山和晉城市毗鄰，南與河南省三門峽市、西與陜西省渭南市隔黃河相望。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°13′55″～112°04′55″，北緯34°34′56″～35°49′00″，國土總面積1 418 389hm2，其中林地面積661 648hm2（森林面積410 246hm2），森林覆蓋率28.92%。省級林地功能分區(qū)為汾河谷地防護(hù)林經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括9個縣（市、區(qū)）和太行山防護(hù)林區(qū)（包括4個縣），屬于國家黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)。

1 縣屬國有林場概況

運(yùn)城市共有縣屬國有林場11個，總經(jīng)營面積為66 813.3hm2，其中林業(yè)用地面積62 353.3hm2、非林業(yè)用地面積4 460hm2。職工總數(shù)384人，其中在職職工276人、離退休職工108人。林場性質(zhì)絕大多數(shù)為差額補(bǔ)貼和自收自支事業(yè)單位。為了從根本上解決國有林場職工的生產(chǎn)生活問題，促進(jìn)國有林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，2011年11月，運(yùn)城市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于將全市縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算的通知》。文件下達(dá)后，在各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)市、縣兩級林業(yè)主管部門和國有林場的全力爭取，目前11個國有林場經(jīng)市編辦批復(fù)、縣（市、區(qū)）財政同意，人員經(jīng)費(fèi)已全額轉(zhuǎn)入了財政，經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。國有林場人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制的改變，使國有林場干部職工生活有了保障，林場擺脫了貧困狀況，走上了振興之路。

2 縣屬國有林場改革的必要性

運(yùn)城市縣屬國有林場處于政策邊緣化地帶和弱勢行業(yè)之列，目前這些林場都是生態(tài)公益型林場，只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，管理體制不完善，經(jīng)營機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約著國有林場的可持續(xù)發(fā)展。國有林場是林業(yè)建設(shè)的主力軍，在“山上治本，身邊增綠”建設(shè)中，充當(dāng)“治本”的角色，為確保國有林場持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定職工隊伍，開展國有林場財政管理體制改革，對于生態(tài)建設(shè)、林場發(fā)展和穩(wěn)定職工隊伍，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)城市縣屬國有林場財政管理體制改革，迫在眉睫，勢在必行。

3 經(jīng)驗與做法

3.1 形勢轉(zhuǎn)變，責(zé)任驅(qū)使

多年來，國有林場及干部職工在各級黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，堅持以林為主方針，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，常年在山上造林護(hù)林，為區(qū)域生態(tài)改善做出了突出的貢獻(xiàn)。1998年長江發(fā)生洪澇災(zāi)害以后，為了恢復(fù)植被、保護(hù)天然林資源，國家全面停止了天然林的采伐。2000年國家黃河上中游天然林資源保護(hù)工程又全面啟動實(shí)施，使得在國家黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施范圍內(nèi)的全市11個國有林場，從此由“栽樹、砍樹”變成了“栽樹和護(hù)樹”，林場經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，職工收入及生產(chǎn)生活受到很大的沖擊和影響。至2008年底，全市林場連年拖欠職工工資累計達(dá)到690萬元，職工月平均工資降到了611元，處于和接近最低生活保障線，林場的發(fā)展也停滯不前。這種狀況，與林場及職工的付出以及生態(tài)文明、和諧小康社會的建設(shè)與發(fā)展形成了很大的反差。作為縣屬國有林場業(yè)務(wù)主管部門的運(yùn)城市林業(yè)局國營林場管理站，看在眼里，急在心上，如坐針氈，深感不安。感動和責(zé)任驅(qū)使他們?nèi)パ芯?、去呼吁，去盡力改變這一現(xiàn)實(shí)狀況。

3.2 宣傳呼吁，初探改制

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，國有林場是林業(yè)的主力軍。但在社會上、人們的眼中，國有林場是一個弱勢群體，是一個被人們遺忘的角落，只有全力去宣傳它、為它搭建平臺，才能逐漸被社會認(rèn)識和關(guān)注。2009年，市林業(yè)局就試著以市局一位市政協(xié)委員的名義，向市政協(xié)提交了“關(guān)于將國有林場定為全額事業(yè)單位、人員經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算的提案”，第一次把國有林場的事向政協(xié)部門進(jìn)行呼吁宣傳。2010年，山西省人大常委會為了加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的步伐，計劃出臺一個決定。在人大調(diào)研組到運(yùn)城市調(diào)研期間，市林業(yè)局又抓住這個機(jī)會，組織和安排林場在座談會上發(fā)言，并對省人大起草的《決定》（征求意見稿）中關(guān)于市（縣）國有林場方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改，提出了將國有林場人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的意見，得到了調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)注、認(rèn)可和同意。

3.3 巧抓機(jī)遇，竭力爭取

國有林場作為公益性的事業(yè)單位要發(fā)展，目前這種“差額、自收自支”的財政管理體制，已成為制約國有林場發(fā)展的瓶頸，必須改變，要改變只有讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，才能從根本上解決。2011年，市林業(yè)局新的局長上任，分管林場工作的副局長、國營林場管理站站長，及時地向他匯報了林場的情況，當(dāng)他了解得知全市11個縣屬國有林場目前“林場職工工資低下，月工資不足300元（指財政撥款）；林場工作環(huán)境艱苦，后繼乏人；林場經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，發(fā)展步履艱難”等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和職工的生產(chǎn)生活狀況后，非常重視，當(dāng)即決定將林場問題作為一個專題內(nèi)容向市委、政府反映。2011年10月17日，運(yùn)城市政府召開了第三次常務(wù)會議。會上，市林業(yè)局介紹了全市國有林場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和職工收入情況以及全國50佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員荊保山同志護(hù)林30年、月工資不足500元的事實(shí)。時任市長王安龐當(dāng)即表示，將全市國有林場人員經(jīng)費(fèi)全部納入同級財政全額事業(yè)預(yù)算，一次性解決。為了盡快出臺文件，市林業(yè)局代市政府起草了文件，又找相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字。2011年11月14日，不到一個月時間，運(yùn)城市人民政府辦公廳印發(fā)了《將全市縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算的通知》。

3.4 上下互動，全力落實(shí)

為了迅速貫徹落實(shí)市政府決定，市林業(yè)局毫不怠懈。一是開會布置。在市政府文件出臺的當(dāng)天即召開全市各縣（市、區(qū)）分管縣長、林業(yè)局長會議，安排部署，要求迅速貫徹落實(shí)。隨后還召開了林場場長會議，再進(jìn)行動員部署。二是分工督促。針對有些縣主要領(lǐng)導(dǎo)觀望、推諉、拖延，落實(shí)文件不力等問題，市局局長、分管局長、站長明確分工，對不同部門、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)通過多次打電話、面談等形式進(jìn)行催促，語重心長，苦口婆心，旨在迅速落實(shí)到位。三是通報處罰。市局除利用開會時機(jī)向各縣（市、區(qū)）及時通報反饋林場人員納入財政的進(jìn)展情況外，還于2012年2月6日，又對全市落實(shí)市政府文件進(jìn)展情況進(jìn)行了通報，明確指出，積極努力、全力落實(shí)市政府文件精神，是林業(yè)主管部門份內(nèi)應(yīng)盡的職責(zé)，是時代賦予的任務(wù)，對個別行動遲緩的縣（市、區(qū)），市局將暫停省、市對這些縣（市、區(qū)）所有林業(yè)項目及資金的下達(dá)與支持（包括市財政1 000多萬元切塊資金下達(dá)分配），直到市政府文件落實(shí)到位之日，再予以恢復(fù)。市局的這些舉措，都極大地推動和加快了市政府文件的落實(shí)，推動了和諧社會建設(shè)，深受國有林場職工贊譽(yù)。

4 結(jié)語

國有林場承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境的重任，為提升人民福祉，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用，對發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。運(yùn)城市認(rèn)真貫徹《國營林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，截止2015年7月，全市11個縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)，全額納入了同級財政預(yù)算。國有林場財政預(yù)算管理體制問題的解決，為國有林業(yè)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展奠定了一個堅實(shí)的基礎(chǔ)，走出了一條促進(jìn)縣屬國有林場健康、持續(xù)、跨越發(fā)展的路子，可以更好地發(fā)揮林業(yè)建設(shè)示范作用，增強(qiáng)國有林業(yè)的綜合實(shí)力。

F326.22

B

1005-4707（2015）05-011-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.10.004

衛(wèi)志勇（1964-），男，2011年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局高級工程師；秦國杰（1978-），男，2010年山西財經(jīng)大學(xué)研究生畢業(yè)，現(xiàn)任山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院助理研究員。

2015-08-20；

2015-09-10。