陳家海/廣西玉林市玉州區(qū)名山街道水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站

基層動(dòng)物疫病綜合防控措施探討

陳家海/廣西玉林市玉州區(qū)名山街道水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站

玉林市是廣西的養(yǎng)殖大市，2014年初步統(tǒng)計(jì)全市生豬出欄600多萬頭，存欄650多萬頭；家禽出欄3億多羽，存欄0.83億羽；年出欄肉豬500頭以上豬場(chǎng)3 000多個(gè)，年出欄肉雞10 000羽以上雞場(chǎng)14 000多個(gè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作任務(wù)越來越繁重，尤其是部分鄉(xiāng)村規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的無規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式，不僅不利于動(dòng)物防疫工作，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)凋。因此，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要地位，清醒看到當(dāng)前農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾的身體健康。

一、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的重要性

1.關(guān)系到生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村農(nóng)民收入的重要來源。隨著人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求的持續(xù)提升，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍有很大潛力，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收來源的重點(diǎn)之一。如果動(dòng)物防疫問題解決不好，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.關(guān)系到農(nóng)民增產(chǎn)增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。在大農(nóng)業(yè)中，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)，做好動(dòng)物防疫工作為農(nóng)民增收提供了重要保證。動(dòng)物防疫不僅影響到生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。如果發(fā)生動(dòng)物疫情，畜產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收增效必將減少。

3.關(guān)系到村民身心健康。目前，世界上已發(fā)現(xiàn)人畜共患病160多種，尤其是狂犬病、結(jié)核病等均可通過動(dòng)物直接或間接傳染給人，引起人類發(fā)病。目前，農(nóng)村仍然存在著大量散戶養(yǎng)殖，農(nóng)民與動(dòng)物之間有著密切接觸，村民感染動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)很大。加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，規(guī)范飼養(yǎng)場(chǎng)地等防疫條件，落實(shí)“預(yù)防為主”方針，切斷動(dòng)物疫病的傳播途徑，以保障人民群眾身心健康。

4.增收，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事，是一項(xiàng)重大的政治和社會(huì)穩(wěn)定工作。2001年英國因口蹄疫暴發(fā)不得不推遲大選；1997年香港發(fā)生禽流感，釀成香港“禽流感風(fēng)波”。因此，必須高度重視動(dòng)物防疫工作，確保減少動(dòng)物疫情發(fā)生，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在的困難與問題

1.畜禽飼養(yǎng)方式落后。玉林市農(nóng)村散養(yǎng)畜禽根深蒂固，設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)村家禽30%以上為放養(yǎng)。各類畜禽多混雜飼養(yǎng)，處于臟、亂、差的環(huán)境中；人員流動(dòng)頻繁，場(chǎng)地消毒不規(guī)范，給疫病的交叉感染創(chuàng)造了條件。

2.動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄。玉林市一些農(nóng)戶防疫意識(shí)不夠強(qiáng)，個(gè)別散養(yǎng)戶還拒絕免疫接種，甚至出現(xiàn)一些散養(yǎng)戶隨意拋棄病死畜禽的陋習(xí)，極易引起動(dòng)物疫病的擴(kuò)散和蔓延，嚴(yán)重威脅著人們的生產(chǎn)生活和畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。

3.畜禽無害化處理設(shè)施滯后。

近年來，玉州區(qū)已先后建成近20個(gè)生豬存欄100頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)無害化處理池。但是，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）公益性病死畜禽無害化處理設(shè)施目前只建成3個(gè)，特別是廣大農(nóng)村沒有專人收集病死畜禽，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)。

4.工作環(huán)境條件差、設(shè)備簡(jiǎn)陋。

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著本行政動(dòng)物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)的佩帶、免疫檔案的填寫、免疫登記證的發(fā)放等，同時(shí)還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作。在開展動(dòng)物防疫工作期間，村防疫員最基本的裝備就一個(gè)冰包、一把耳標(biāo)鉗、兩把注射器、一瓶酒精，工作環(huán)境衛(wèi)生及設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，影響動(dòng)物防疫工作的有效開展。

5.基層防疫隊(duì)伍陷入“青黃不接”困境。目前，能適應(yīng)村級(jí)動(dòng)物防疫工作崗位要求的村級(jí)動(dòng)物防疫員十分緊缺，在崗的村級(jí)防疫員也面臨年齡老化、知識(shí)老化、整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列問題。一些村防疫員退了，甚至主動(dòng)放棄不干了，年輕的又不能及時(shí)補(bǔ)上來。因此，目前村級(jí)防疫員出現(xiàn)“青黃不接”或“后繼無人”的被動(dòng)局面。如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍是當(dāng)前基層防疫隊(duì)伍建設(shè)急需解決的一個(gè)難題。

三、基層動(dòng)物疫病綜合防控措施

1.抓好生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)劃。一是搞好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成區(qū)域化布局、一鄉(xiāng)一特色、一村一精品。二是出臺(tái)《禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)消除視覺和環(huán)境污染。三是加大對(duì)養(yǎng)殖污染物治理經(jīng)費(fèi)的投入，從經(jīng)費(fèi)上支持，從技術(shù)上指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)足夠大容量的沼氣池、化糞池、氧化壙（池）、消化壙（池）和畜禽尸體無害化處理池，讓養(yǎng)殖業(yè)糞污達(dá)標(biāo)排放，畜禽尸體徹底無害化處理。四是實(shí)行農(nóng)村畜禽散養(yǎng)限制，通過村規(guī)民約形式，禁止放養(yǎng)，一律圈養(yǎng)，定期做好消毒。有條件的地區(qū)可試行以村為單位的集中飼養(yǎng)，嚴(yán)格做好防疫工作。

2.加大防疫法規(guī)宣傳力度。采取多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)全民貫徹實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的參與意識(shí)和守法意識(shí)，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動(dòng)、積極配合村級(jí)動(dòng)物防疫員開展防疫工作的良好局面。

3.抓好病死畜禽無害化處理。

一是用好上級(jí)病死畜禽無害化處理的補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶搞好無害化處理的積極性。二是加快病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）公益性無害處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村病死畜禽處理難的問題。三是通過電視、報(bào)紙等媒體宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺做好病死畜禽無害化處理工作。四是強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大對(duì)隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象的打擊力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村的養(yǎng)殖環(huán)境。

4.強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化在崗村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，可通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核等途徑使村動(dòng)物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，從而穩(wěn)定這支隊(duì)伍；二是通過定期開展崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)講解各類疫苗的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用、注意事項(xiàng)、注射劑量、注射部位、免疫檔案的填寫以及消毒滅源、無害化處理等技術(shù)，有效提高村防疫員水平；三是建立職業(yè)教育機(jī)制，利用國家對(duì)職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，可與學(xué)校聯(lián)合辦班等方式，培養(yǎng)大、中專層次的畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)土人才，使這支隊(duì)伍能安心于農(nóng)村、扎根于基層、服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶，并將其納入村干部管理范疇，鼓勵(lì)他們，使他們工作得到社會(huì)的肯定和認(rèn)可。

5.完善基層防疫工作保障制度。

一是為村防疫員購買人身意外保險(xiǎn)。在防疫過程中，經(jīng)常遇到村防疫員被動(dòng)物咬傷、啼傷的事件發(fā)生；交通事故也時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榇蟛糠执宸酪邌T在防疫期間主要交通工具是摩托車，而摩托車本身安全性能就很差，極易發(fā)生交通事故。因此，為解決村防疫員的后顧之憂，一旦發(fā)生意外，減輕他們的家庭負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)拿出部分資金為村防疫員購買人身意外保險(xiǎn)。二是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)年輕的村防疫員由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)年齡較大的村防疫員，可根據(jù)實(shí)際年限由政府代繳到能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)生活困難、曾擔(dān)任過村防疫員的可每年都能享受最低生活保障。

6.建立防疫工作長效機(jī)制。一是把村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來建設(shè)和規(guī)劃，購置一些基本的、常用的防疫物資、儀器、冷鏈設(shè)備，以提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍公益性服務(wù)水平。二是把動(dòng)物防疫工作列入對(duì)鎮(zhèn)、街道的綜合目標(biāo)考核，突出動(dòng)物防疫工作的政府行為，確保農(nóng)村動(dòng)物防疫工作不留死角。三是落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，推行“聯(lián)鄉(xiāng)帶片”、“聯(lián)場(chǎng)帶戶”，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按程序搞好免疫。四是縣鄉(xiāng)二級(jí)將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫制度化、程序化和規(guī)范化，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。