蔣釗

社區(qū)協(xié)管：把好監(jiān)管第一關(guān)

從兩年前開始，南京市江寧區(qū)小王家村的王永珍每周都會帶上一沓問卷在村里挨家挨戶串門。

“一開始大家都不喜歡我，嫌我老是往他們家地里跑，我就跟他們慢慢講，我不是代表我個人來的，我是代表組織，慢慢地他們就理解了我，也開始配合我的工作?！?/p>

王永珍所說的“組織”是南京市江寧區(qū)谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。2012年9月，她成為監(jiān)管站張溪社區(qū)的一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。王永珍曾經(jīng)在張溪社區(qū)小王家村當(dāng)了20多年的生產(chǎn)隊隊長，幾年前換到動物防疫站做獸醫(yī)，每天到農(nóng)戶家里搞動物防疫，“人頭熟”和“懂生產(chǎn)”成為被選用的重要條件。一個蓋著組織紅戳的工作證、一沓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管記錄表成為她開展工作的重要材料。

谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站把下轄的11個社區(qū)分配給11個協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營點、蔬菜種植戶和養(yǎng)殖大戶的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，王永珍是責(zé)任分解后的最小單位的負(fù)責(zé)人之一。

張溪社區(qū)有85戶農(nóng)民，分24個生產(chǎn)隊，有種蔬菜的、搞水產(chǎn)的、抓養(yǎng)殖的。696.5畝蔬菜、868畝水稻、410畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，85個農(nóng)戶和3個農(nóng)資經(jīng)營店，王永珍每月巡檢三次，平均每天要跑八九家?！白龉ぷ骶鸵靡粋€端正的態(tài)度對待它，也感覺不到啥，習(xí)慣成自然了。”王永珍說。

事實上，王永珍的“責(zé)任”在她擔(dān)任協(xié)管員之初就以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督公示牌”的形式公示于她負(fù)責(zé)的地頭。整個張溪社區(qū)，凡500畝以上連片的農(nóng)產(chǎn)品基地都可以看到偌大的公示牌，上面明確標(biāo)識了基地所屬社區(qū)、種植品種、協(xié)管員姓名、舉報電話以及南京市禁用的農(nóng)藥名單。

在2013年谷里街道協(xié)管員的工資獎金分配表中，工資按照監(jiān)管范圍分兩個梯度，獎金根據(jù)監(jiān)管工作質(zhì)量評定出三個等級。王永珍的工資和獎金都是第一個等級，總收入是6000元，也許和進(jìn)城務(wù)工的人比起來這樣的收入并沒有太大的誘惑力，王永珍還是顯得很知足：“我覺得還是做協(xié)管員好，日常就在村里工作、吃住，村里發(fā)工資也很穩(wěn)定。我管的四十多歲的占多數(shù)，我和他們都是朋友，去檢查他們都會喊我?guī)Р私o孩子吃?！?/p>

據(jù)了解，在谷里街道啟用協(xié)管員的兩年時間里，除了一兩個因為達(dá)到退休年齡而離開，協(xié)管員團(tuán)隊沒有太大的流動性?！拔艺J(rèn)為我會一直做下去，出于愛好，實話講，這也是一份來之不易的工作，應(yīng)該好好珍惜?！本W(wǎng)格化管理：

全面覆蓋 責(zé)任到人

谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是南京市的第一個監(jiān)管站?，F(xiàn)任站長是周治明，“市里面、區(qū)里面提了一個思路，監(jiān)管要有專門的人入村負(fù)責(zé)，也就是后來的社區(qū)協(xié)管員?！鄙鐓^(qū)協(xié)管員奠定了安全監(jiān)管網(wǎng)格化的基礎(chǔ)。這在監(jiān)管站會議室墻上那張層次清晰、劃分明確的監(jiān)管結(jié)構(gòu)圖上得以體現(xiàn)。監(jiān)管站堅持“行政”和“業(yè)務(wù)”兩手抓，業(yè)務(wù)內(nèi)按照社區(qū)劃分出監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到全面覆蓋、精細(xì)監(jiān)管、責(zé)任到人。

把11個社區(qū)分派給不同的協(xié)管員后，監(jiān)管站的4個工作人員才恍然大悟，“原本以為就靠4個人抓11個村的7萬多畝耕地和11萬畝水田的安全生產(chǎn)是異想天開，我們后來幾乎做到了保證‘絕對安全?！彪S后，在監(jiān)管站的統(tǒng)一部署下，11個協(xié)管員就入村通過全村情況摸底、簽《安全生產(chǎn)承諾書》和進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育，不僅徹底摸清了全村3畝以上生產(chǎn)規(guī)模的所有種植養(yǎng)殖農(nóng)戶情況，也讓農(nóng)戶提高了安全生產(chǎn)意識。

隨著監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)圖逐漸完善成型，一些具體操作中的問題卻顯現(xiàn)出來。

“協(xié)管員一開始不被農(nóng)民接受，農(nóng)民對他們的身份不承認(rèn)，這是協(xié)管員在會議上提出來的，后來大家建議開一個統(tǒng)一的證明方便開展工作，工作證這才誕生了?！被貞涀铋_始組織工作情況，周治明說當(dāng)時很多工作方法都是在解決實際問題中，大家共同探討、逐步摸索出來的。

除了想辦法打開局面，監(jiān)管站工作人員還在最大限度保障農(nóng)民利益方面做了很大努力。“為保證公平公正，我們的農(nóng)產(chǎn)品抽樣是很隨機(jī)的，每個月的幾次抽樣，每次需要來自四五個農(nóng)戶的20個樣品，這樣就給被抽檢的農(nóng)民帶來損失。我們逐漸把抽檢樣品的作物補貼也納入到財政預(yù)算里，檢測完由協(xié)管員把費用補貼給送檢農(nóng)戶?！?/p>

如今，看到監(jiān)管站資料室里整齊碼著的7大本檔案，分別標(biāo)識著組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)制度、協(xié)管員、監(jiān)管對象、責(zé)任狀、承諾書、發(fā)放回執(zhí)、抽樣計劃，雖然還不能完全實現(xiàn)電子化，周治明仍對目前的工作成果表現(xiàn)出很大的信心。

“不同地區(qū)的監(jiān)管水平還是存在差距，這和各地區(qū)的重視程度有關(guān)。谷里街道從一開始就把監(jiān)管站納入街道的一個部門，劃撥專項經(jīng)費用于監(jiān)測站的日常運營。”談到谷里監(jiān)管站兩年以來得以順利運行，周治明說，“除了人力和財力的配備，還要依靠好的管理方法?！?/p>

效能監(jiān)管：連起產(chǎn)地和市場

運行兩年多，谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站這個最小的基層監(jiān)管單位撬動了整個谷里街道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：谷里街道石壩社區(qū)被市農(nóng)委命名為市級“一村一品”專業(yè)村，谷里街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園受命承擔(dān)市級標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)項目的驗收工作，靚綠蔬菜生產(chǎn)基地獲批“江蘇省南京市江寧區(qū)菜籃子工程永久蔬菜生產(chǎn)基地”。

2014年，江寧區(qū)谷里蔬菜基地承擔(dān)青奧會地產(chǎn)蔬菜的生產(chǎn)保供任務(wù)，除了區(qū)位優(yōu)勢，更得益于谷里街道蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和口碑。谷里街道靚綠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司作為直供企業(yè)，配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站完成出貨記錄、農(nóng)業(yè)投入品供求記錄、田間生產(chǎn)檔案、直供企業(yè)“一對一”駐點監(jiān)管工作日記等一系列工作，保障了青奧會地產(chǎn)蔬菜保質(zhì)保量的供給。

谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“12345監(jiān)管模式”概括起來只有20個字——“摸清家底、建立隊伍、明確責(zé)任、精細(xì)監(jiān)管、加強考核”，例行監(jiān)測要經(jīng)歷田頭檢測室、街道檢測室、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的3層把關(guān)，監(jiān)管站作為聯(lián)系產(chǎn)地與市場的“把關(guān)人”，顯得更為重要。

江蘇省從全省布局對農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)控管，把監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行分解。谷里監(jiān)管站正是監(jiān)管體系向下延伸到村鎮(zhèn)的結(jié)果，這樣鄉(xiāng)以下就都納入到監(jiān)管體系中，既監(jiān)管質(zhì)量，又組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，成為連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。目前，谷里監(jiān)管站共配備2臺農(nóng)藥快速檢測儀、流動監(jiān)測車以及流動檢測儀1臺，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好關(guān)。

如今，谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站安靜地坐落在被農(nóng)田包圍的小院之內(nèi)，千米之外就是正在開發(fā)的城郊高層樓盤。守住基本農(nóng)田的耕種面積，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量安全，就是對谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作的最好詮釋。