◆文 呂娟

北京市石景山區(qū)古城街道食品藥品監(jiān)督管理所

流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)許可工作是食藥管理部門進(jìn)行食品安全監(jiān)管的第一道關(guān)口。2015年是北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展食品行政許可工作的新一年，如何避免食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和食藥管理機(jī)關(guān)帶來(lái)不利影響,同時(shí)進(jìn)一步提升行政許可效率，提升服務(wù)水平，是食藥管理系統(tǒng)面臨的一個(gè)重要課題。筆者以北京市石景山區(qū)食品流通許可工作為例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出對(duì)策建議。

石景山區(qū)開(kāi)展食品流通許可工作基本情況

石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局成立1年以來(lái)，食品行政許可工作基本走上正軌。目前，區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心，由中心進(jìn)行統(tǒng)一咨詢、受理、分辦及核發(fā)許可證件。食品流通許可工作分別設(shè)在石景山區(qū)食藥監(jiān)管局食品流通科以及各基層食品藥品監(jiān)督管理所，其中法人單位以及市場(chǎng)內(nèi)、超市內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售事項(xiàng)，由石景山區(qū)食藥監(jiān)管局食品流通科進(jìn)行辦理，各基層食藥監(jiān)管所承辦個(gè)體工商戶，市場(chǎng)內(nèi)、超市內(nèi)除現(xiàn)場(chǎng)制售外的許可事項(xiàng)，截至2014年底，共辦理餐飲行政許可443件，食品流通許可1006件。

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局按照規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)公正的原則，規(guī)范行政許可行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可申請(qǐng)材料的審查程序，對(duì)所報(bào)的申請(qǐng)材料認(rèn)真初審，確保材料齊全無(wú)誤。二是及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)審核程序的事項(xiàng)，及時(shí)分辦相關(guān)人員，主動(dòng)協(xié)調(diào)、督辦、催辦，盡量縮短辦事時(shí)限，并將受理情況、審批結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)單位，同時(shí)縮短打證時(shí)限，堅(jiān)持即辦件打證，非即辦件，一旦審核程序通過(guò)，立刻打證。三是強(qiáng)化歸檔工作，嚴(yán)格按照一事一檔的要求，對(duì)已受理的許可事項(xiàng)建立檔案。目前已將辦理的所有許可檔案全部歸檔，涵蓋許可事項(xiàng)受理、審查、決定、送達(dá)以及監(jiān)督檢查情況的全過(guò)程。

此外，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局充分利用計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)，加強(qiáng)食品流通行政許可的信息化管理。目前，他們使用的辦證系統(tǒng)可以查看許可事項(xiàng)受理、審查、決定、送達(dá)以及監(jiān)督檢查情況各個(gè)環(huán)節(jié)，并且每個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限審批嚴(yán)格，環(huán)節(jié)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)，確保審批各環(huán)節(jié)無(wú)誤。

食品流通許可工作尚存不足

自承辦食品流通許可以來(lái)，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局大力推進(jìn)食品流通許可管理體制改革，雖然取得了顯著成效，但是，由于食品流通許可工作仍屬于起步階段，在工作中還尚有些不足。

食品行政許可事項(xiàng)存在多頭受理，雙軌運(yùn)行的問(wèn)題。在《行政許可法》指導(dǎo)方針下，依照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，各職能部門的行政許可事項(xiàng)都在全面推進(jìn)。為使行政許可審批權(quán)工作相對(duì)集中，該區(qū)食藥監(jiān)管局成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一送達(dá)，但行政審批事項(xiàng)相對(duì)較多，工作涉及面廣，與百姓生活和公共利益密切相關(guān)，且目前所有行政審批事項(xiàng)分散在各個(gè)科室辦理，餐飲業(yè)和市場(chǎng)、超市外的現(xiàn)場(chǎng)制售管理在餐飲服務(wù)科，市場(chǎng)、超市內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售管理又在流通科，公司法人類流通許可在流通科，個(gè)體工商戶類流通許可又在各基層所等等，一定程度上浪費(fèi)行政資源，制約行政效能的發(fā)揮。一方面，由于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)，群眾對(duì)相關(guān)要求和辦事程序不清，往往造成申報(bào)人多次往返，違背了服務(wù)型政府的原則，也造成行政審批效率低下；另一方面，由于行政資源分散，申報(bào)人穿梭于各科所室，耗費(fèi)了工作人員的大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致外出日常監(jiān)督力量大大的削減。

食品流通許可具體工作運(yùn)行不夠規(guī)范，比如在食品流通許可表、許可文書(shū)的內(nèi)容設(shè)置和許可系統(tǒng)功能的設(shè)置等方面都仍存在可改進(jìn)的空間。食藥監(jiān)管部門自身執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及責(zé)任意識(shí)還有待提高，同時(shí)關(guān)于許可工作的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

關(guān)于食品流通許可問(wèn)題的對(duì)策思考

首先，食藥監(jiān)管部門需履職到位。一是嚴(yán)格把控食品流通許可證的核發(fā)工作，強(qiáng)化行政許可人員的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，從保民生的高度出發(fā)，著眼打造消費(fèi)者放心消費(fèi)的目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)食品流通許可工作的重要性，恪盡職守，積極履職，盡力避免由于審查不嚴(yán)、申請(qǐng)人欺騙隱瞞程序造成的失誤，把好食品流通市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。二是完善許可工作的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制缺失帶來(lái)的食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)要通過(guò)完善制度來(lái)防范，要在制度的完善、專業(yè)人員引進(jìn)、流程的銜接、硬件保障等環(huán)節(jié)上加大力度，最大限度降低行政許可風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審查。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)好審批相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格按照法規(guī)要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，不得隨意更改現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，避免因人為因素干涉導(dǎo)致許可工作的質(zhì)量下降。

其次，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)相對(duì)集中行使，實(shí)現(xiàn)窗口統(tǒng)一辦理。窗口統(tǒng)一能夠有效改變“門難進(jìn)、人難找、話難說(shuō)、臉難看”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，也促進(jìn)后臺(tái)審批部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成了勤政為民、熱情服務(wù)、共謀發(fā)展的良好風(fēng)氣，改善了機(jī)關(guān)形象，拉近了與群眾的距離。由窗口統(tǒng)一受理，大量繁雜的基礎(chǔ)事務(wù)性工作交由窗口完成，從而減少了業(yè)務(wù)科所的工作量，業(yè)務(wù)科所的工作重心也由過(guò)去側(cè)重審批轉(zhuǎn)變到批后監(jiān)管和開(kāi)展公共服務(wù)上來(lái)，行政服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題也能夠逐步得到解決。通過(guò)一個(gè)窗口對(duì)外，審批行為從“閉門作業(yè)”走向“陽(yáng)光作業(yè)”，也使得行政審批權(quán)的行使進(jìn)一步得到規(guī)范和約束。

最后，行政許可文書(shū)和升級(jí)行政許可系統(tǒng)設(shè)施仍需進(jìn)一步規(guī)范，在許可文書(shū)方面，由于目前文書(shū)只設(shè)定了指定時(shí)間，而實(shí)際工作中到底哪一天完成，受到當(dāng)日的總體工作量以及專業(yè)崗位人員是否到位等多重因素的限制，而不能確定到底是哪一天。實(shí)際操作中，為了留出充足的時(shí)間，執(zhí)法人員多以行政許可法所規(guī)定的最后一天為準(zhǔn)來(lái)填寫(xiě)，如果能夠按照行政許可法規(guī)定的許可時(shí)限來(lái)設(shè)定許可文書(shū)就更為合理和嚴(yán)謹(jǐn)，即“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，直接填寫(xiě)截止日期或者將起始日期填寫(xiě)受理日期或者準(zhǔn)予日期，截止日期往后推算20個(gè)工作日或10個(gè)工作日即可。例如，《食品流通許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》中“請(qǐng)于x年x月x日 ,憑本通知書(shū)及本人身份證件到我局領(lǐng)取相關(guān)通知書(shū)”改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，較為合理?！妒称妨魍?zhǔn)予許可通知書(shū)》中“請(qǐng)于x年x月x日，憑本通知書(shū)及本人身份證件到我局領(lǐng)取相關(guān)通知書(shū)”也應(yīng)改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”。

許可系統(tǒng)辦理延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，代理人處設(shè)為必填項(xiàng)，若無(wú)代理人，系統(tǒng)將無(wú)法進(jìn)行下一步，一般實(shí)際操作時(shí)，只能由負(fù)責(zé)人填入其中。建議取消此欄為必填項(xiàng)，由于很多小食品店都是照主本人直接來(lái)辦理許可證，無(wú)需再填寫(xiě)代理人。

辦理延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，輸入食品安全管理人員信息時(shí)，必須從過(guò)渡許可證信息補(bǔ)錄處進(jìn)行，輸入完畢后也無(wú)法直接回到原延續(xù)申請(qǐng)頁(yè)面，需要再次重新進(jìn)入延續(xù)申請(qǐng)頁(yè)面進(jìn)行操作，導(dǎo)致操作過(guò)程非常繁瑣。建議直接進(jìn)入主頁(yè)面編輯食品安全管理員信息，以前沒(méi)有填寫(xiě)的直接填寫(xiě)就可以了，已經(jīng)填寫(xiě)的就在網(wǎng)頁(yè)里自動(dòng)轉(zhuǎn)入即可。

系統(tǒng)中個(gè)別商戶的原有名稱為“***”，該商戶重新核名后在辦理延續(xù)或變更時(shí)，從主體名稱處搜索新名字無(wú)結(jié)果，只能用負(fù)責(zé)人搜索，搜索結(jié)果仍為“***”，點(diǎn)擊進(jìn)入后，方可見(jiàn)到新起的名字。建議系統(tǒng)按照商戶新核準(zhǔn)的名稱進(jìn)行搜索。

辦理延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，許可證并未到期，延續(xù)系統(tǒng)就已提前關(guān)閉，不能再受理延續(xù)申請(qǐng)，同時(shí)新辦窗口也并未開(kāi)啟，導(dǎo)致必須等待許可證記載的有效期過(guò)了以后才能重新在窗口辦理。建議關(guān)閉延續(xù)申請(qǐng)操作窗口的日期，應(yīng)設(shè)在許可證記載的有效期截止日期的當(dāng)天零點(diǎn)，否則很多單位許可證并未過(guò)期，但卻必須按照新辦操作，相對(duì)應(yīng)所收的材料也增加了許多，導(dǎo)致與行政相對(duì)人很多不必要的沖突。