李美榮，李海林

（山西大同大學歷史與旅游文化學院，山西 大同 037009）

大同具有悠久的歷史,早在石器時代，大同就已經(jīng)成為人類的棲息之地。明洪武年間，大同路改為大同府，領(lǐng)四州七縣。大同鎮(zhèn)地處交通孔道，北部為御河河谷、兔河河谷兩個重要河谷，是蒙古南下的必經(jīng)之路，具有極其重要戰(zhàn)略地位。高春平在《論大同在明代北部邊防中的地位》一文中就認為大同鎮(zhèn)的邊防地位與以往任何時候相比，明代最為都重要。[1]由于大同鎮(zhèn)所處的戰(zhàn)略位置、政府與蒙古之間的關(guān)系、明朝內(nèi)部斗爭以及政策的影響，有明一代，明廷為了增強防御能力，協(xié)調(diào)管理，不斷完善大同鎮(zhèn)的指揮領(lǐng)導體系。大同鎮(zhèn)巡撫一職的權(quán)力在明朝歷經(jīng)多次演變，最后在明蒙達成“隆慶封貢”之后職責得以明確。本文就大同鎮(zhèn)巡撫的設(shè)置及其權(quán)力演變做一全面探討，進而對大同鎮(zhèn)邊防的變化有更深刻的認識。

一、大同鎮(zhèn)巡撫之設(shè)

明初，為了加強中央集權(quán)，防止地方勢力過度膨脹，明太祖建立統(tǒng)治后，改承元朝的行中書省制度，實行權(quán)力分治的“三司”制度，即司法、軍事、行政分屬于按察使司、都指揮使、布政使司。這種制度雖然較好地抑制了地方權(quán)勢的坐大，但是因為權(quán)力過于分散，行政效率低下，弊端叢生。為了改善這一局面，明廷派中央官員分巡地方，以節(jié)制三司，這樣巡撫一職便開始設(shè)置，慢慢的，漸成制度。

（一）宣大巡撫之設(shè) 洪武二年（1370年），明軍打敗盤踞在大同的蒙古軍隊，收復大同。燕王朱棣在靖難之役后取得統(tǒng)治地位，在大同設(shè)置總兵。初期，總兵擁有非常廣泛的權(quán)利，為了制約總兵，加強中央集權(quán)，貫徹明王朝推行的以文制武、防止武官專橫跋扈的政策，同時因為西北邊患頗多，明廷于正統(tǒng)元年（1436年）派都御使巡撫宣大，同時又派遣鎮(zhèn)守中官出鎮(zhèn)，形成總兵、巡撫、鎮(zhèn)守中官“三堂”并立之勢。這樣在三者之中，巡撫分割了總兵的權(quán)力，但是巡撫又受總兵牽制。

據(jù)《明會典》記載：“正統(tǒng)元年，始遣都御史巡撫宣大”。[2](卷209,P470)同時《明實錄》記載“降行在戶部右侍郎李新為廣東番禺縣知縣，初新巡撫陜西，不理政事，耽于娛樂，及命巡撫大同、宣府。又畏避稱疾不行，聞改差僉都御李儀已去?！盵3](《英宗實錄》卷17)據(jù)《明實錄》可知，李新于宣德十年被任命為宣大巡撫，但是沒有到任，只能說是一紙空文。因此，并不能認為巡撫初設(shè)時間為宣德十年，而應是《明會典》中記載的正統(tǒng)元年。

正統(tǒng)元年夏，英宗敕諭右僉都御使李儀曰：“今命爾巡撫宣府、大同，提督屯糧及各倉場糧草等項，撫恤軍士，扶直善良，若內(nèi)外官員及權(quán)豪勢要之人，有侵欺盜賣糧草及阻撓屯種等項者，具實奏聞。務俾糧廩充實，軍不失所，爾尤須公正廉潔，勤謹詳明，無暴無刻，庶副委任之重，茍或不謹，罰及爾身，悔將無及。欽哉?！盵3](《英宗實錄》卷16)李儀是宣大正式的第一任巡撫。此即宣大巡撫設(shè)置之始。

（二）大同鎮(zhèn)巡撫之設(shè) 大同鎮(zhèn)巡撫一職的設(shè)置，標志著大同鎮(zhèn)的最后形成。肖立軍先生的著作《明代中后期九邊兵制研究》著重討論了明代中后期文官武將的設(shè)置及上下左右關(guān)系，認為“一般說來邊防都司或鎮(zhèn)守武將的設(shè)置表明該鎮(zhèn)初設(shè)，而巡撫一職的定設(shè)則表明該鎮(zhèn)最后形成，因為巡撫是各鎮(zhèn)的文官之首，不設(shè)巡撫說明該鎮(zhèn)還不夠典型?！盵4](P134)大同鎮(zhèn)巡撫一職的專設(shè)源于宣大巡撫。

宣大巡撫管轄宣府鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)兩個地方，地域廣闊，殊為不便，鑒于一個巡撫在很大程度上難以節(jié)制二鎮(zhèn)，所以于成化四年（1468年），兵部上書言到：“宣府為北陲之重鎮(zhèn)，西距大同四百余里，南距京城亦四百余里，其獨石、馬營等處，天城、洋河等口皆胡騎入寇之地。然二鎮(zhèn)之城，彼此隔越，節(jié)制不及。乞于大同、宣府仍各設(shè)都御史一員，各自巡撫，一或有警，督兵而出，莫敢不用命矣?！盵3](《英宗實錄》卷53)這樣，宣大巡撫改為宣府巡撫和大同巡撫各自管轄其鎮(zhèn)軍務。之后宣府巡撫和大同巡撫分分合合多次，直到成化十年（1474年），開始專設(shè)大同巡撫，“巡撫大同地方贊理軍務一員。初與宣府共一巡撫，后或分或并。成化十年復專設(shè)，加贊理軍務?！盵5](P1777)

二、巡撫初設(shè)時的權(quán)力

正統(tǒng)元年 (1436年），英宗敕諭都察院御史李儀：“今命爾巡撫宣府、大同，提督屯糧及各倉場糧草等項，巡撫軍士，扶直善良，若內(nèi)外官員及權(quán)豪勢要之人，有侵欺盜賣糧草及阻撓屯種等項者，具實奏聞。務俾糧廩充實，軍不失所，爾尤須公正廉潔，勤謹詳明，無暴無刻，庶副委任之重，茍或不謹，罰爾及身，悔將無及。欽哉。”[3](《英宗實錄》卷16)李儀是第一任正式的宣大巡撫，由敕書我們可以看到巡撫主管糧草，但是在實際執(zhí)行中，巡撫行使的權(quán)力并不僅限于此。而是在很大程度上分割了總兵的權(quán)力。具體來講，巡撫的權(quán)力包括以下幾個方面。

奏設(shè)東、西路巡哨。正統(tǒng)元年（1436年），巡撫大同宣府右僉都御使李儀上奏“乞遣副總兵羅馬巡撫東路，陰和、高山、天城、鎮(zhèn)虜四衛(wèi)聽其調(diào)度，參將陳斌巡哨西路……事下兵部，移文政等計議，政奏請如議言?！盵3](《英宗實錄》卷22)巡撫李儀通過奏疏的形式對大同鎮(zhèn)軍鎮(zhèn)部署產(chǎn)生了深遠影響。

奏立馬市。正統(tǒng)三年（1438年）巡撫大同右僉都御使李儀上奏：“大同宜立馬市，庶遠人駝馬，軍民得與平價交易，禁貨兵器銅鐵?！盵3](《英宗實錄》卷41)

劾奏參政沈固。沈固在大同鎮(zhèn)管理糧草，但是提督不嚴，致使管倉官員貪污。宣大巡撫“請治其罪”。在這里巡撫行使的是督察權(quán)，對于吏治澄清，維護軍隊秩序有深遠的積極意義。

奏設(shè)官員，裁汰冗官。大同巡撫曾按照敕書裁汰冗官達到487人，老、弱、病、殘者都不能擔任職務。

奏請修理屯堡，奏設(shè)馬營。正統(tǒng)八年（1443年），英宗命宣大巡撫修理屯堡。正統(tǒng)九年（1444年），巡撫大同宣府僉都御使羅亨信“宜于凈水坪復立馬營，仍舊摘撥馬營步官軍千人，于此守備”，[3](《英宗實錄》卷120)這樣如果蒙古人進犯凈水坪，則可以進行有效的御敵。

除此外，巡撫還有管理衛(wèi)學的權(quán)力，命裁減邊衛(wèi)的教官冗員管理衛(wèi)學?？缮献嘣黾颖?，正統(tǒng)十二年（1447年），大同巡撫羅亨信等人認為大分守同東西二路的參將，所統(tǒng)帥的軍馬數(shù)量較少，于是上書“乞?qū)⑸轿鳌⒑幽喜賯湎掳喙佘?，暫留堤備，遇警分遣二路并立殺賊”。[3](《英宗實錄》卷150)彈劾守城將領(lǐng)的權(quán)力，正統(tǒng)十四年 (1449年)，大同巡撫羅亨信上書奏請彈劾守備赤城堡的指揮鄭謙、徐福，雕鶚堡的指揮姚瑄，并請求，以不忠之臣子的名義，正其罪。

綜上所述，正統(tǒng)年間，巡撫的權(quán)力涉及面、管轄范圍確實非常廣泛，但是只是對總兵權(quán)力的分割，并沒有在職位上凌駕于總兵之上。如：正統(tǒng)五年，“逮右僉都御使盧睿下獄。睿巡撫大同、宣府，瓦剌使臣回至大同，總兵官朱冕等欲增供給羊二百只。睿忿曰：軍民貧甚，此何從出，如此館待，何日是了。”[3](《英宗實錄》卷66)由這條史料可知，總兵朱冕并不聽命于巡撫，而是獨立行事，巡撫不同意的事情也不能左右總兵。因此，盡管巡撫管轄的范圍很廣泛，但是只是對總兵權(quán)力的分割，并沒有在職位上凌駕于總兵之上。

三、巡撫權(quán)力之演變

（一）年富擔任巡撫之職 巡撫初設(shè)時權(quán)力雖然廣泛，但只是對總兵權(quán)力的分割，并沒有在職位上凌駕于總兵之上，如任寧任宣、大巡撫之職時，地位非常低下，主要是監(jiān)督管理糧草，糾惡扶善。后來因為官員冗疊，當時大同總兵郭登調(diào)離任寧，郭登便開始獨攬大同總權(quán)。但是這一切隨著年富上任巡撫一職，而發(fā)生轉(zhuǎn)折性改變。

年富，懷遠人，永樂年間鄉(xiāng)試中舉，后累次升至陜西右參政，左副都御使，大同巡撫，覆實軍功，爵賞無濫。年富剛到任的那天，就和總兵官郭登并坐，僉押公文。由此可見，年富剛剛上任的時候，就已經(jīng)與總兵郭登并駕齊驅(qū)，各種表現(xiàn)都十分的強勢。

景泰二年（1451年）時，大同后衛(wèi)老軍吳淮認為年富這種情況已經(jīng)超越自己的管轄范圍，有冒犯之罪，于是上奏朝廷。對此于謙則認為，年富受朝廷的敕御，系副都御使的三品官員，他的任務是提督軍務，凡軍中的一切大小事務，都應該提挈綱領(lǐng)，從總?cè)侄?，都聽年富?jié)制。何況都御使屬于風紀官員，位居總兵之左，沒有不能與總兵并坐的道理；再者，以文臣監(jiān)督武官的制度自古有之，選用文臣，提督軍務等事項，皆屬于朝廷舊例。對此，兵部議論到：“富受命提督軍務，自總?cè)侄?，咸聽?jié)制，事無大小，皆挈綱維，此國家定制。而淮妄言變亂，詛壞軍務，宜行都察院究治?！盵3](《英宗實錄》卷208)

由此可知，這時巡撫已經(jīng)位居總兵之上，這是不爭的事實。又如景泰四年（1453年）。郭登與副總兵孫鏜有了嫌隙，對此年富上奏了朝廷，而皇上下令說到，如果總兵郭登與副總兵孫鏜繼續(xù)因私逞忿，那么就都聽年富的處置，由此解決了郭登與孫鏜的嫌隙。副都御使雖然是三品之職，但是與侯伯不屬于同一系統(tǒng)，“不相統(tǒng)屬，其提督軍務，凡軍中一應大小事務悉皆提挈自綱維，自總?cè)侄?，咸聽?jié)制”。[6](P153)自此，巡撫的職責從安撫軍民，管理糧餉，參謀軍事，贊理軍務，發(fā)展到了提督軍務，發(fā)號施令。這一切說明巡撫權(quán)力大大加強，巡撫已經(jīng)位居總兵之上，而這些，尤其是巡撫可以提督軍務都是從年富開始的，年富在宣大巡撫權(quán)力轉(zhuǎn)變中起著不可替代的作用。

（二）巡撫的撤回與復置 天順時期，明英宗憑借奪門之變重新登上皇帝的寶座。景泰朝時，凡是巡撫提督軍務，總?cè)侄拢悸犉涔?jié)制，巡撫權(quán)力的迅速膨脹，已經(jīng)嚴重影響到總兵的權(quán)力。為英宗重新登上皇位立下汗馬功勞的總兵石亨便強烈要求撤回巡撫一職。天順元年（1457年），明英宗對戶部下書到：“朕新復位，凡百行事，當遵祖舊制。各處巡撫、提督等官是一時權(quán)宜添設(shè)，宜即將各官職取回，其各處邊備及軍民事務，令總兵等官理之。事有不便及官有不法者，從巡按御史究治，重者奏聞區(qū)處。”[3](《英宗實錄》卷274)

總兵石亨專權(quán)，巡撫一職一度被撤回，但是沒有文官的監(jiān)督，使得武官容易縱肆，以致明廷失去“以文制武”的深意。因此，到天順二年（1458年），明英宗對亂黨石亨剪除后，再一次重新恢復巡撫制度。這時的巡撫一官，是為了制衡而設(shè)置。在理論上，巡撫和總兵是平級，但是在實際中，巡撫位居總兵之上，巡撫可以對總兵的軍權(quán)加以干預，總兵只有統(tǒng)兵之權(quán)和部分的調(diào)度權(quán)，總兵不得對巡撫等文臣的行政司法事務加以干涉，總兵只管負責領(lǐng)兵打仗之事，凡涉及城堡的修葺，糧餉的供應問題需由巡撫處理。

（三）巡撫與總兵相互勾結(jié) 明成化年間開始，領(lǐng)導指揮體系的削弱及軍政的敗壞，造成明軍在與強勢的蒙古騎兵作戰(zhàn)時，失敗居多，蒙古部族頻繁入侵明朝，最后巡撫與總兵朋比為奸。

巡撫和總兵之間的關(guān)系經(jīng)過景泰、成化年間的嬗變，到了成化之后，各自職責分工非常明確，總兵負責領(lǐng)兵打仗，防御蒙古，巡撫主要負責整飭邊備，任務繁重，職權(quán)廣泛。如“成化九年，敕令各邊巡撫都御使整飭邊備，軍馬缺乏，即行選補，兵甲損壞，即為修理，關(guān)口城堡，墩臺倒塌，即督令筑塞完固，省令墩軍常時哨守，傳報聲息?！盵3](《英宗實錄》卷120)巡撫不僅具有監(jiān)督總兵之權(quán)，同時還具有“提督軍務”之責。

到弘治年間，面對強敵蒙古的不斷入侵，明廷頒布“失機罪”，使得巡撫和總兵站在了同一條戰(zhàn)線。所謂“失機罪”，《明會典》中明確提到的不管主將、副將，還是參將等官統(tǒng)率軍隊殺賊，如果不能料敵制勝，輕率寡謀，而導致有損折軍馬，貽誤戰(zhàn)機的，則各官都要坐罪。明律規(guī)定，將領(lǐng)統(tǒng)帥領(lǐng)兵作戰(zhàn)，如果失誤時機，損折軍馬，就會一體獲罪。這就是“失機罪”。隨后明廷又明確規(guī)定：“內(nèi)臣、都御使，不曾與行者，各輕其罰，兵部臨時奏請定奪。若各該分守守備等官，不行設(shè)備，被賊入境，強擄人畜，或生事貪功，損折軍馬，即系鎮(zhèn)、巡、總兵官平昔威令不行所致，當均受其罰。若互相隱匿，不行實報，許巡按御史、科道官并兵部訪實奏，治其重罪。”[2](卷132，P343)由以上律令可以知道，總兵作戰(zhàn)失利，巡撫以及內(nèi)臣在一定程度上也要負連帶責任。如果分守或守備戰(zhàn)敗，總兵、巡撫都要受到懲罰。這種一損俱損，一榮俱榮的政策，漸漸使巡撫與總兵為了共同利益站在了同一條戰(zhàn)線上。雖然當時明廷明確規(guī)定，對相互隱瞞的行為要加以重罪，但是也沒有，同時也不能制止這種事情的持續(xù)不斷發(fā)生。

（四）巡撫位居總督之下 宣府、大同、山西三鎮(zhèn)兵力分散，相互并不統(tǒng)屬，“三鎮(zhèn)分土而治。不相統(tǒng)轄，緩急調(diào)遣應援，事多掣制”。[7](卷1，P113)兵力分散的這種局面，如果遭遇到非常強大的，集中的蒙古騎兵部隊，極其容易失敗。同時，宣、大、山西各鎮(zhèn)都是各自為營，“各鎮(zhèn)的總兵、巡撫無權(quán)調(diào)集它鎮(zhèn)兵馬”，[4](P134)而且遇到其他鎮(zhèn)有困難，往往是坐視不救，這樣漸漸的形成了但求自保而難以自保的被動局面。為此，為了統(tǒng)一軍權(quán)，進一步增強抵御能力，在總兵，巡撫之上設(shè)置重臣——總督統(tǒng)一領(lǐng)導?？偠焦潭ㄓ晌某紦危渲饕獧?quán)力就是軍事之權(quán)。巡撫、總兵及其之下的所有的官員都要聽其節(jié)制?！翱偠杰妱?，自總兵官以下，悉聽節(jié)制。”[4](P48)

宣大的第一任總督是余子俊。成化二十年，朝廷敕諭說到：“大同、宣府的兵、政、錢、餉，近多廢弛虛耗，加以去秋，虜寇大同，兵民疲敝，今特命令總督兩處軍務，仍督糧儲。各該總兵、巡撫并京營參將等官，悉聽節(jié)制，爾須隨宜駐扎，以時按行。兩處邊方及延綏接界之處，所有軍馬、甲兵、關(guān)隘、糧草等務聽爾便宜施行”。[3](《英宗實錄》卷249)余子俊上任為宣大的第一任總督，總督大同、宣府軍務以及與延綏的接界之處軍務，同時兼理糧草的儲備事務，每一處的巡撫、總兵、京營參將等官員全部受總督節(jié)制，總督擁有“便宜行事”的權(quán)力。宣大總督，總理軍務，同時又兼理糧餉，總督位居巡撫之上，巡撫聽命于總督，受總督節(jié)制，巡撫的權(quán)力受到了限制。

（五）巡撫之責的重新明確 隆慶元年，蒙古軍隊避開薊遼，轉(zhuǎn)而攻取守軍力量薄弱的大同鎮(zhèn)，這樣致使山西中部受到嚴重的創(chuàng)擊。穆宗順應平民百姓和文武百官的請求，加強邊防建設(shè)，抵御蒙古。1567年，張居正任首輔，入閣參與政務，進行軍事方面的改革，其改革主要從五個方面進行：一、寬文法以歸將權(quán)；二、懸賞以邊有功；三、振作軍威，整頓軍隊，加強訓練；四、實行以防御為主，設(shè)防固守，建筑敵臺的戰(zhàn)略；五、改善明蒙關(guān)系，封貢互市，以和睦修好保持邊界安定。[9](P167)隆慶年間，群臣重視邊防建設(shè)，領(lǐng)導指揮體系在這一時期得到加強。領(lǐng)導指揮體系調(diào)整的第一個方面是總兵地位的提升，隆慶年間，經(jīng)過張居正改革，總兵地位有所提升，正統(tǒng)時，巡撫的設(shè)置，分割了總兵的權(quán)力，形成以文制武的軍事領(lǐng)導體制。在這種體制之下，武將沒有話語權(quán)力，可是在戰(zhàn)爭中，總兵的作用又是極其重要的，為此，有必要提高總兵的地位，如：原來奏請戰(zhàn)馬，奏請兵餉，明賞罰，懸賞格等事宜是巡撫的職責，但是總兵趙岢卻越權(quán)上奏，明廷不但沒有責備，反而是認可。這樣總兵的地位得到提升，巡撫的地位則遭到削弱，雖然巡撫在一定程度上遭到削弱，但是巡撫的地位總體上還是高于總兵的。

到隆慶元年（1571年），巡撫大同都御使劉應箕，因為各邊失事，而巡撫則與將官同罪，這樣的政策要求過于嚴格苛刻，于是上書奏請重新明確賞罰標準以及邊鎮(zhèn)文臣與武臣的職責。

大同巡撫劉應箕不滿意這種政策，都察院也感覺這種政策過于苛刻，認為文武官員應明確分工。明朝政策設(shè)置文官的深刻意義在于以文制武，文官武將同受賞罰的政策存在日久，而這時，大同巡撫的都察院對此不滿，充滿質(zhì)疑，于是隆慶朝實行“懸重賞以勸有功”的政策，有意提高總兵地位，但文官巡撫對此的不滿意，只能是重新明確功賞之責。穆宗上臺后，明政府在大同配備了一套優(yōu)秀的領(lǐng)導指揮班子，促成了明蒙之間的“隆慶封貢”。自此之后，明蒙之間幾無戰(zhàn)事，和平相處。巡撫與總兵的職責得以明確，總兵職責修繕城池，操練兵士，嚴守邊鎮(zhèn)，巡撫的職責就是管理兵、馬、錢、糧，這樣巡撫的職責得以明確，但是巡撫依舊位居總督之下，受總督節(jié)制。

正統(tǒng)時期，巡撫的設(shè)置標志著大同鎮(zhèn)的最后形成，大同鎮(zhèn)的第一任巡撫是李儀，巡撫初設(shè)時權(quán)力涉及面廣，分割了總兵權(quán)力，與總兵、鎮(zhèn)守形成相互制約的領(lǐng)導指揮體系。景泰、天順時期，巡撫的權(quán)力歷經(jīng)了一個大的轉(zhuǎn)變，在年富擔任巡撫之后，巡撫開始提督軍務，巡撫位居總兵之上。成化、弘治、正德年間，領(lǐng)導指揮體系的削弱及軍政的敗壞，尤其是“失機罪”頒布之后，如果在戰(zhàn)爭中失敗，巡撫與總兵、鎮(zhèn)守都要受到懲罰，這種政策使得巡撫與總兵、鎮(zhèn)守三者因為共同利益勾結(jié)在一起。嘉靖時期，大同鎮(zhèn)地理位置處于明蒙關(guān)系得核心地區(qū)，邊患頗多，為了統(tǒng)一軍權(quán)，進一步增強抵御能力，在總兵、巡撫之上設(shè)置重臣——總督領(lǐng)導，巡撫受總督節(jié)制。穆宗上臺之后，經(jīng)過一系列改革，使得邊防有了一定的起色，明朝與蒙古形成了“隆慶封貢”，明蒙形成幾無戰(zhàn)事、和平相處的友好局面，自此巡撫的職責得到明確，巡撫的職責就是管理兵、馬、錢、糧。

明朝大同巡撫大多擔負有提督軍務的職責，這是明王朝推行以文制武，防止武官專橫跋扈而采取的重要措施。正統(tǒng)時期大同巡撫的設(shè)置，之后巡撫的權(quán)力又經(jīng)過多次演變，最后在穆宗上臺后職責得以明確。巡撫在抑制武官專橫，鞏固邊防，整飭武備等方面起到了積極作用。

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