重慶市高度重視畜禽屠宰監(jiān)管職能改革工作，整合力量，穩(wěn)中求進(jìn)，大力推動(dòng)全市市縣兩級(jí)屠宰監(jiān)管職能迅速移交且迅速到位，積極構(gòu)建屠宰行業(yè)新的組織監(jiān)管體系。

畜禽屠宰監(jiān)管體系初步形成

全市畜禽屠宰監(jiān)管職能移交基本到位。重慶市政府于2013年6月成立了以市領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件。市編辦、市農(nóng)委、市商委等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，于2013年8月5日舉行了市級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職能移交簽字儀式，標(biāo)志著市級(jí)層面的移交任務(wù)完成工作到位。職能接管后，市農(nóng)委主動(dòng)履職，多方調(diào)研，制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)區(qū)縣級(jí)畜禽屠宰職能移交工作的通知》，召開(kāi)全市職能移交專(zhuān)題會(huì)議，將區(qū)縣職能移交與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排掛鉤，加快了全市職能移交改革進(jìn)程。

畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系基本建立。市級(jí)層面，構(gòu)建了“兩處一所”的管理模式：即由市農(nóng)委畜牧業(yè)發(fā)展處、動(dòng)物防疫檢疫處和重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分工負(fù)責(zé)行業(yè)管理、品質(zhì)監(jiān)管及行業(yè)執(zhí)法工作，新增編制3人相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并且人員到位經(jīng)費(fèi)落實(shí)。區(qū)縣層面，成立屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組或加掛屠宰管理辦公室牌子的14個(gè)，多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將行政監(jiān)管及執(zhí)法職能直接委托給當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)；明確系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑用編或增編的區(qū)縣15個(gè)。

畜禽屠宰行業(yè)管理初步規(guī)范。積極完善政策配套，先后3次配合農(nóng)業(yè)部對(duì)《屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，提出了拓寬管理范疇、改變審批方式及管理模式等建議。完成了對(duì)《重慶市生豬屠宰管理辦法》的修正。探索行業(yè)管理，先后印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于做好2014年生豬屠宰監(jiān)督管理工作的通知》、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼管理工作的通知》等文件，就政策施行、監(jiān)管執(zhí)法、品質(zhì)檢驗(yàn)、信息采集及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等工作進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)104家生豬定點(diǎn)屠宰（廠）場(chǎng)的405名在崗肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員、139名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)?！渡i及畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表》直報(bào)制度基本建立。

積極構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機(jī)制

重慶現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)、點(diǎn)655個(gè)，其中機(jī)械化屠宰場(chǎng)105個(gè)，農(nóng)村小型屠宰點(diǎn)550個(gè)。牛羊及家禽屠宰迄今尚未納入規(guī)范監(jiān)管范疇。點(diǎn)多、面廣、管理難度大的特點(diǎn)尤為突出。在實(shí)踐中，重慶將加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作作為行業(yè)管理的重要抓手，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，積極構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機(jī)制。

著力強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)。一是建立完善“三個(gè)機(jī)制”。即政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、駐場(chǎng)（廠）檢疫監(jiān)管機(jī)制、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合的常態(tài)機(jī)制。重慶14個(gè)區(qū)縣建立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，食安辦、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)參加的屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決有關(guān)重大問(wèn)題并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。市動(dòng)監(jiān)所2014年還與市公安局打假總隊(duì)探索建立了長(zhǎng)期合作的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步明確駐場(chǎng)官方獸醫(yī)“一崗雙責(zé)”工作，全市2014年新確定并建成17個(gè)駐屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（組），對(duì)105個(gè)大中型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)督分所（組）共派駐了692名官方獸醫(yī)實(shí)施了24小時(shí)全程檢疫監(jiān)管。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。舉辦兩期執(zhí)法辦案遠(yuǎn)程培訓(xùn)和官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)班，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了執(zhí)法案卷評(píng)查、優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。編發(fā)了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷匯編》等指導(dǎo)性書(shū)籍。同時(shí)，加強(qiáng)了內(nèi)部稽查和紀(jì)律監(jiān)察，共處理違規(guī)違紀(jì)人員126人次。

著力強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。全市2014年各地與屠宰企業(yè)或代宰業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書(shū)2154份。印發(fā)《動(dòng)物防疫法》、《重慶市動(dòng)物防疫條例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)資料近23萬(wàn)份，電視宣傳200余次。每月不定期組織1-2次生豬定點(diǎn)屠宰的屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”自檢等情況的突擊檢查。進(jìn)一步建立和完善了屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理認(rèn)定、日常記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和申領(lǐng)等制度。2014年1-10月，重慶屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼共2.04萬(wàn)頭。

強(qiáng)力開(kāi)展畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一是深入開(kāi)展牛屠宰注水專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年4月23日，黃奇帆市長(zhǎng)在反映屠宰牛注水問(wèn)題上的《參事建議》卷宗上作出批示，市食辦、市農(nóng)委等部門(mén)高度重視，迅速召集市食藥監(jiān)局、市公安局等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組建了聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法組，決定嚴(yán)厲打擊牛屠宰環(huán)節(jié)注水違法行為。2014年5月8日，重慶市農(nóng)委以市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為主力，與市公安局打假總隊(duì)及農(nóng)委機(jī)構(gòu)職能處室成立3個(gè)打擊牛屠宰注水專(zhuān)案組，詳細(xì)研究并專(zhuān)題部署突擊檢查行動(dòng)，對(duì)主城渝北、巴南和沙坪壩等三個(gè)區(qū)的重點(diǎn)屠牛場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查?，F(xiàn)場(chǎng)查處了涉嫌注水案5起，當(dāng)場(chǎng)扣押注水屠牛51頭。全面拉開(kāi)了重慶畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治工作的序幕。此次整治行動(dòng)，徹底醫(yī)治了過(guò)去“一打牛肉價(jià)格就漲，打完后注水牛肉又死灰復(fù)燃”的難癥結(jié)病。二是深入開(kāi)展以生豬屠宰為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。制發(fā)《重慶市畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，將牛羊、生豬及禽類(lèi)屠宰均納入整治范疇，統(tǒng)籌安排，分段實(shí)施，綜合治理。整個(gè)行動(dòng)以嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、收購(gòu)和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質(zhì)以及宰前使用“瘦肉精”的違法行為為總體目標(biāo)，開(kāi)展了畜禽屠宰場(chǎng)所現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)一步明確畜禽屠宰場(chǎng)所食品安全主體責(zé)任，著力規(guī)范派駐畜禽屠宰場(chǎng)所官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督行為，嚴(yán)厲查處畜禽屠宰場(chǎng)所各類(lèi)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊畜禽私屠濫宰違法行為等。各區(qū)縣也相繼成立了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法組，開(kāi)展打擊私屠濫宰等違法行為的行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從2014年6月起，歷時(shí)4個(gè)月，出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員10138人次，監(jiān)督檢查生豬及家禽屠宰場(chǎng)所2106個(gè)次，取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)80個(gè)、家禽私屠濫宰窩點(diǎn)15個(gè)。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)供稿）