程婕妤

（長沙市職工服務（幫扶）中心，湖南 長沙 410000）

長株潭城市群土地利用變化現(xiàn)狀及策略分析

程婕妤

（長沙市職工服務（幫扶）中心，湖南 長沙 410000）

文章通過對長株潭城市群土地利用現(xiàn)狀剖析，結合相關的理論提出相應的策略：以循環(huán)經(jīng)濟理念指導土地利用，優(yōu)化土地利用結構與布局。

土地利用；變化；長株潭城市群

1 研究區(qū)域概況

長株潭城市群位于我國中部省份湖南的東北部，地處我國最大的內(nèi)河湘江的中下游。是京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶結合部，東眺長江三角洲，南靠珠江三角洲，西連巴蜀、云貴北依長江黃金水道，受華東、華南及武漢經(jīng)濟圈疊加影響。目前，包括以長沙、株洲、湘潭三個中心城區(qū)的所有區(qū)域范圍。

1.1 自然地理環(huán)境概況

長株潭城市群地處亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱條件良好，無霜期為261～281天，年平均降水量約 1220～1550mm，是湖南省水熱資源最為豐富的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達，全省最大的河流湘江自南向北縱貫全區(qū)，并有撈刀河、瀏陽河、漣水、靳水等許多支流為區(qū)內(nèi)空間資源利用提供了充足的水源條件。長株潭位于由我國地形第三級階梯向山地丘陵區(qū)過渡的地帶，地勢東北高西南低，大部分地區(qū)地勢起伏不大，地質構造相對而言較為穩(wěn)定，主要以丘陵、崗地、平原地貌類型為主，兼有山地和水域。城市群內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有錳、菊花石、高嶺土、花崗巖、海泡石、陶瓷粘土、硫、白云巖和熔劑石灰?guī)r等多種礦產(chǎn)資源，形成了銅官、丁字、永和等一批以礦產(chǎn)資源為依托的工礦型城鎮(zhèn)。

1.2 社會經(jīng)濟概況

長株潭城市群位于我國中部地區(qū)的經(jīng)濟腹地，處于京廣鐵路經(jīng)濟帶沿線，是我國南方重要的“十字路口”，既得益于東南沿海的經(jīng)濟輻射，又受惠于內(nèi)陸地區(qū)的全面聯(lián)動，是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的軸心區(qū)域。三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足 40km，長沙為北部中心，株洲、湘潭共同構成南部中心，既有高速路網(wǎng)聯(lián)接，又有綠化帶隔離，聚散功能強勁，綜合實力顯著，是我國中部地區(qū)處于快速城市化進程中、具有典型代表的優(yōu)質城市群資源。長株潭城市群作為湖南省的社會、經(jīng)濟、科教和文化中心，現(xiàn)己形成以機械、電子、冶金、輕紡、化工、食品、制藥、印刷等為主體的綜合工業(yè)體系。到 2012年底，該城市群土地總面積 28088km2，現(xiàn)有 7市、7縣、167個鎮(zhèn)、151個鄉(xiāng)。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值 9441.7億元、工業(yè)增加值 5144.64億元、全年社會固定資產(chǎn)投資6000.4億元、進出口總額 118.36億美元，財政總收入 965.43億元。

1.3 土地利用概況

土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)長株潭城市群的二調數(shù)據(jù)（國家下發(fā)的最終確認的二調數(shù)據(jù)），長株潭城市群土地總面積 280.87萬hm2。其中，農(nóng)用地 236.03萬hm2，占土地總面積 84.04%，建設用地 29.95萬hm2，占土地總面積 10.66%，未利用地14.90萬hm2，占土地總面積 5.30%。農(nóng)用地中，耕地 62.25萬hm2，園地 5.69萬hm2，林地 145.31萬hm2，牧草地0.25萬hm2，其他農(nóng)用地 22.53萬hm2。建設用地中，居民點及工礦用地 25.63萬hm2，交通用地 1.88萬hm2，水利設施用地 2.45萬hm2。

土地利用存在的問題：長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟增長的核心，人口密度也是全省最大的區(qū)域，因此土地開發(fā)利用的程度高。建設用地快速增加。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)人口快速增加，城鎮(zhèn)建設用地快速增加。三市主城區(qū)建設用地外延式向外擴張導致建設用地快速增加的主要原因，而三市結合部的城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也加快了非建設用地向建設用地轉化的速度，也使得長株潭城市群的土地利用存在一些問題：

（1）用地需求快速增加，土地無序開發(fā)較嚴重。經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進，導致土地需求快速增加，不同類型的土地利用之間的轉化加速，經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求增加土地的供給，但是由于土地資源本身的有限性客觀上加劇了供需之間的矛盾。從區(qū)域本身所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，仍處于工業(yè)化中期的初級階段，土地相對于其它投入要素更為重要，成為初始積累資本。

（2）各類生態(tài)敏感用地遭到一定程度破壞。生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體的分布區(qū)域，其保護、生長和發(fā)育的好壞決定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的高低。生態(tài)敏感用地主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、天然林地、重要濕地和天然漁場等。規(guī)劃范圍內(nèi)土地的建設用地增加，導致不同類型的生態(tài)敏感用地遭到侵占，一定程度的降低了生態(tài)環(huán)境質量，主要表現(xiàn)為以下3個方面：①各類生態(tài)用地的面積不斷減少。以林地的占用為例，由于基礎設施的建設和城市建設用地的擴大，年均減少的速度為1.07%，而城市各項工程建設完成的林地面積遠遠小于林地減少的面積；②由于污染的加劇，各類生態(tài)用地受到不同程度的污染，尤其部分水源保護區(qū)受到污染，導致飲用水安全受到威脅；③生態(tài)用地受到建設用地的包圍，導致生物多樣不斷減少。

1.4 生態(tài)環(huán)境概況

長株潭地區(qū)盆地與丘陵間錯、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織，湘江穿行而過，形成了良好的生態(tài)本底，加之，水量豐沛、日照充足、土地肥沃，地區(qū)總體環(huán)境尚好。經(jīng)測算，長株潭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標值為59.59%，介于50～80%之間，顯示該區(qū)域具有較好的生態(tài)環(huán)境，隨著近幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源與環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)，局部的環(huán)境污染漸趨嚴重，加強生態(tài)環(huán)境的保護、治理和建設變得越來越重要。

區(qū)域現(xiàn)狀面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要包括：

（1）人地矛盾突出，工業(yè)“三廢”污染，導致耕地退化嚴重。長株潭城市群核心區(qū)工業(yè)三廢排放量大，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥及城市生活垃圾等造成土地污染嚴重，耕地中重金屬含量超標，特別是湘江株洲段兩岸存在著較為嚴重的鎘等重金屬污染，局部土地生態(tài)環(huán)境惡化。

（2）以典型煤煙型污染、大面積酸沉降為特征的大氣污染嚴重。酸雨發(fā)生頻率較高，生態(tài)環(huán)境影響較大。酸雨出現(xiàn)的頻率長沙市達97.2%，株洲市達47.2%，湘潭大于50%。2012年工業(yè)排放總量達到215385t，SO2去除率為64.35%。工業(yè)煙塵排放總量為1400334t，SO2去除率為90.60%。工業(yè)廢氣排放總量過大，SO2去除率低是酸雨的主要形成原因。

（3）以湘江干流岸邊污染嚴重和飲用水源地受到威脅為特征的水環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。長株潭三市工業(yè)污染源近 300個，每天向湘江排放大量廢水，湘江長株潭段水質呈輕度和重度污染。由于大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排湘江，在其東岸多處形成了十分明顯的岸邊污染帶，導致湘江水質惡化，汞、總磷、石油類、總大腸桿菌、總氮、重金屬量等項目均有超標。湘江上納污江段與飲用水源取水江段相間排列，直接威脅各城市的飲用水源，危及居民健康，同時影響工農(nóng)業(yè)用水。

（1）以循環(huán)經(jīng)濟理念指導土地利用，優(yōu)化土地利用結構與布局。優(yōu)化配置區(qū)域土地資源，轉變土地利用方式，促進產(chǎn)業(yè)根本轉型。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化用地布局。構建城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，積極發(fā)揮市場的基礎配置效能，以政府宏觀調控為補充，同時加大公眾參與力度，構建生態(tài)良好的土地利用格局。②轉變土地利用方式，建設兩型社會。建立土地利用的循環(huán)經(jīng)濟理念，以節(jié)約為前提，注重內(nèi)涵挖潛。

（2）重建土地價值觀念，繼續(xù)深入推進土地利用生態(tài)環(huán)境建設。高度重視區(qū)域土地資源的選擇價值和存在價值，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設。①樹立土地資源環(huán)境價值觀，加強土地資源保護。核心區(qū)已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨有限的自然資源和日益擴大的物質再生產(chǎn)，除利用土地資源的直接、間接使用價值外，更應重視其選擇價值和存在價值，將土地資源價值定量化，以強化生態(tài)環(huán)境保護意識。②構建良好的土地生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式。

（3）嚴格管治土地開發(fā)強度，引導土地空間立體利用運用定量指標杠桿，實行開發(fā)強度分區(qū)管治，轉傳統(tǒng)的土地平面利用為土地空間立體利用。①深入研究土地開發(fā)強度控制指標，合理劃分管治區(qū)域。發(fā)展商對中心區(qū)土地的搶奪導致了地價的飆漲、土地功能的破壞，加之空間開發(fā)的行政分割，直接影響了區(qū)域城市景觀和居民福利。建議出臺并完善開發(fā)強度管治辦法，采用建筑密度、容積率、建筑高度等定量指標對開發(fā)強度實行分區(qū)控制，尤其應嚴格規(guī)定歷史文化遺址、湘江等自然風景區(qū)周邊的開發(fā)強度上限，以保證城市的功能形態(tài)。②做好地下空間開發(fā)規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。人口增長、保護性土地的劃定，核心區(qū)發(fā)展必然走地上、地下一體開發(fā)之路。對此，應以軌道交通建設為契機，對人、商業(yè)、交通等實行地上、地下分流，減輕核心區(qū)生態(tài)敏感地帶、舊城及人口密度過大區(qū)域的資源環(huán)境載荷。

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[2]鄒彥岐,喬麗.國內(nèi)外土地利用研究綜述[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008，（7）:51.

[3]張明.區(qū)域土地利用結構及其驅動因子的統(tǒng)計分析 [J].自然資源學報,1999,4(4):381-384.

An Analysis of Land Utilization Changes in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City groups and strategies

CHENG Jie-yu
(Changsha Staff Service(Assistance)center,Changsha,Hunan 410000)

This paper expounded the utilization status of land in Changsha-zhuzhou-xiangtan-city group and proposed corresponding strategies:to utilize land based on the conception of circular economy and to optimize land utilization structure and distribution.

land utilization change;Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City group

F321.1

A

2095-980X（2015）04-0104-02

2015-02-15

程婕妤（1989-）女，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)推廣。