張利軍

（內蒙古太仆寺旗紅旗鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 錫林郭勒 027000）

農業(yè)機械化的進程與發(fā)展措施

張利軍

（內蒙古太仆寺旗紅旗鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 錫林郭勒 027000）

文章通過論述我國農機工業(yè)的發(fā)展進程，及今后農機工業(yè)的發(fā)展措施，全面闡述我國全面建設小康社會，關鍵在農村，重點在農民，難點在農業(yè)，而農業(yè)的根本出路在于機械化，農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，也是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。

農機工業(yè)；發(fā)展進程；發(fā)展措施；對策

十二五規(guī)劃提出：全面提高農機裝備和作業(yè)水平，首次把“以舊換新”納入規(guī)劃，并明確未來五年農機行業(yè)發(fā)展目標。為了適應“農業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化”等要求，提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)，優(yōu)質，高效，生態(tài)安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強支持農業(yè)工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化。

1 中國農機工業(yè)發(fā)展的進程

回顧中國農機工業(yè)的發(fā)展，主要分4個階段。

（1）創(chuàng)建期（1949～1980年）。這個階段在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，農業(yè)機械作為重要農業(yè)生產(chǎn)資料，實行國家集體投資，國家集團所有，國家集體經(jīng)營，不許個人所有的政策。農業(yè)機械生產(chǎn)計劃由國家下達，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一調撥。農機產(chǎn)品價格和農機化服務價格由國家統(tǒng)一制訂。國家通過行政命令和各種優(yōu)惠政策，推動農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展。

（2）體制轉換期（1981～1995年）。這個階段隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場在農業(yè)機械發(fā)展中的作用逐漸增強。國家用于農業(yè)機械化的直接投入逐漸減少，對農機工業(yè)的計劃管理日益放松，允許農民自主購買和使用農業(yè)機械，農業(yè)機械多種經(jīng)營形式并存。

（3）市場導向（1995～2004年）。這個階段在國家相應法規(guī)政策措施的保護和引導下，農業(yè)機械化的市場化進程加快，農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展加快。1994年中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會，提出了中國經(jīng)濟體制改革的目標：建立社會主義市場經(jīng)濟體制。同年7月1日，國家取消了農用平價柴油。至此，國家在計劃經(jīng)濟體制下出臺的農機化優(yōu)惠政策全部取消，農機化進入了以市場為導向的發(fā)展階段。

（4）依法促進（2004～至今）。這個階段隨著農民需求的日益旺盛，農村勞動力的轉移，農業(yè)機械的優(yōu)勢更加明顯。而隨之，國家對農機補貼的力度也越來越大。為了切實保證農機購置補貼政策的順利實施，各地方各政府加大了對農業(yè)機械購置補貼政策的宣傳工作，使廣大農民對國家農民補貼和有關農業(yè)、農村的政策有了更深層次的認識，提高了全社會對農機補貼工作的認知度。同時，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，規(guī)范操作，嚴格按照有關規(guī)定，公開、公平、公正地確定補貼農機具用戶。2004年，中央財政設立了農業(yè)機械購置補貼專項資金。同年6月25日由全國人民代表大會常務委員會頒布了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》施行。

2 農機工業(yè)科學發(fā)展的措施及對策

農業(yè)機械的發(fā)展直接關系我國農業(yè)的綜合發(fā)展，關系我國綜合國力的提升，能夠進一步提高我國的國際競爭力。因此，推進農機工業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

（1）不斷建立和完善我國農業(yè)機械化相關的法律法規(guī)。加快我國農業(yè)機械化的發(fā)展步伐，提高我國農業(yè)機械化的管理水平，需要以健全的法律法規(guī)為后盾?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進法》的實施，使我國的農業(yè)機械在一定的程度上做到了有法可依。但為了更好地為農業(yè)機械化提供制度保障和支持，就必須完善機械化發(fā)展體制和相適宜的法律法規(guī)，真正使農機化發(fā)展納入法制化管理。

（2）推進農機工業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。高度重視農業(yè)機械化的發(fā)展，在全面落實好農機具購置補貼的基礎上，從宣傳、教育入手，支持開發(fā)引進具有市場需求的農業(yè)機械產(chǎn)品，對重點引進推廣實施的農機化技術配套機具，調高比例，建立農機更新報廢補償制度，引導農民淘汰更新農機。力爭在適應農業(yè)結構調整的機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術上取得突破，提升技術水平和科技含量。

（3）建立和完善農機社會化服務體系。農機社會化服務體系是現(xiàn)代化農業(yè)建設不可或缺的重要組成部分，是構建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，是實現(xiàn)農業(yè)機械化“全程、全面、高質、高效”發(fā)展的必然要求。要通過專業(yè)分工，使農機裝備的配置利用突破土地規(guī)模的約束，在堅持家庭承包經(jīng)營體制，不改變土地權屬的前提下，以土地流轉等形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資本、技術、資源、勞動力的優(yōu)化配置，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。

（4）實行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推進農機服務規(guī)?；s化。農業(yè)機械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為基礎的。①應通過宏觀調控，進一步提高大中型拖拉機與其配套農機具的比例，引導農民在一定區(qū)域內從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。②要積極培植農機龍頭企業(yè)，加強組織協(xié)調和引導服務，幫助其優(yōu)化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮農機服務跨區(qū)域作業(yè)和規(guī)?；B片作業(yè)的能力。

（5）加強政府扶持力度，引導各類資金投入農業(yè)機械化。從2004年～2014年，十年時間，我國中央財政安排農機購置補貼資金達到了1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺（套），農作物耕種收綜合機械化水平達到61%，為保障我國糧食安全、加快農業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實的支撐。各地政府應認真落實中央一號文件對農民和農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼的政策，采取中央與地方結合的方針，盡快實現(xiàn)我國主要農作物生產(chǎn)全程機械化。

（6）推進農機裝備結構調整，提高農機裝備水平。全面推進大型農機具的發(fā)展速度，使多種機型整體推進，協(xié)調發(fā)展。積極引進國外先進農業(yè)機械，努力實現(xiàn)農機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物農機具向兼顧經(jīng)濟作物農機具轉變。

3 結語

農業(yè)機械是實現(xiàn)農業(yè)機械化最基本的物質保證，是現(xiàn)代農業(yè)的支撐，農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備，是提高農業(yè)生產(chǎn)效率，保障資源充分與有效利用，對保障國家糧食安全，促進農業(yè)增產(chǎn)，增效，改變農民增收的方法和推動農村發(fā)展起著重要作用。

The process of agricultural mechanization and development measures

ZHANG Li-jun
(Hongqi Service Center of Agriculture and Animal Husbandry,Taibus,Xilingol,Inner Mongolia 027000,China).

The paper discussed the development process of China's agricultural machinery industry,and the measures for the future development of the agricultural machinery industry,elaborated that during the construction of a well-off society in an all-round way,the key lies in the rural areas,the important point is focused on peasants,and the difficult point is agriculture,and the fundamental way out for agriculture lies in mechanization,agricultural mechanization is an important part of modern agriculture,and is also the important sign of agricultural modernization.

agricultural machinery industry;development process;development measures;countermeasures

S23

A

2095-980X（2015）04-0003-01

2015-03-18

張利軍（1976-），男，內蒙古太仆寺旗人，大學本科，工程師，主要研究方向：農業(yè)機械化的進程與發(fā)展。