孟宏宇，徐新民

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)文學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、提出“政務(wù)微能力”的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

1994年4月20日中國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)至今，已整整21個(gè)年頭。期間，中國(guó)和全球的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，新媒體技術(shù)向微型化、移動(dòng)化、易操作性方向不斷革新，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)下，新媒介與社會(huì)融合發(fā)展的波瀾愈演愈烈，對(duì)政府及公務(wù)人員的執(zhí)政能力提出了更高要求。

2009年11月新浪微博上線伊始，新媒體與中國(guó)社會(huì)的融合急速升溫。五年內(nèi)，微博、論壇、APP、微視頻等一大批具有強(qiáng)互動(dòng)、高效率、低成本、易操作、低門檻的新媒體應(yīng)用，如雨后春筍蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，踏上新媒體融合發(fā)展快車道的網(wǎng)民也在急劇增長(zhǎng)，據(jù)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心）報(bào)道，2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6．68億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5．94億。如此規(guī)模的網(wǎng)民，在利用新媒體獲取信息的同時(shí)，也在積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，推動(dòng)了中國(guó)民主法治建設(shè)和政務(wù)信息公開進(jìn)程，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“微時(shí)代”景觀。

當(dāng)新媒體匯聚正能量時(shí)，負(fù)面的問(wèn)題也日益突出，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍層出不窮；一些不法分子和宗教極端勢(shì)力利用新媒體蠱惑民眾，煽動(dòng)民心，制造社會(huì)混亂。2013年微信成為全球用戶量和下載量最多的通信軟件后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)變得更加活躍復(fù)雜，線上輿情與線下輿論共振更加頻繁，網(wǎng)絡(luò)隱性輿情與顯性輿情此消彼長(zhǎng)日趨常態(tài)，新媒體強(qiáng)大的社會(huì)性、動(dòng)員性、融合性、移動(dòng)性和滲透率空前顯現(xiàn)。一些西方國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)滲透，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)安定。2013年6月，由前美國(guó)中情局特工斯諾登爆料的“棱鏡項(xiàng)目”，引發(fā)世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全恐慌，也給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題敲響了警鐘。2014年2月27日，中央成立了以習(xí)近平為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著新媒體和網(wǎng)絡(luò)工作提升到了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略高度。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿論工作的重要性，要求運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。

面對(duì)新的媒介環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，新一屆中央政府不僅多次強(qiáng)調(diào)新媒體建設(shè)的重要性，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備把控運(yùn)用新媒體的能力。2013年8月19日，習(xí)近平主席在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部解決好‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手?！笔藢萌腥珪?huì)又明確將“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年9月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《大力推動(dòng)即時(shí)通信工具政務(wù)公眾賬號(hào)發(fā)展》的通知，要求全國(guó)各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作，這是向總目標(biāo)邁進(jìn)的實(shí)際舉措?？梢姡块T、公務(wù)人員提升新媒介能力和媒介素養(yǎng)，已是大勢(shì)所趨，也是響應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)時(shí)之舉。

二、“政務(wù)微能力”的界定及其包蘊(yùn)

何為“政務(wù)微能力”？它的內(nèi)涵又是什么呢？筆者結(jié)合時(shí)代大背景，對(duì)其廣狹兩方面粗略概述，給予三個(gè)維度呈現(xiàn)。

從廣義上說(shuō)，“政務(wù)微能力”是指政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公職人員對(duì)社會(huì)媒介環(huán)境和新媒介的認(rèn)知與把控能力，是調(diào)節(jié)政府、社會(huì)和公眾之間關(guān)系的能力總和。狹義而言，“政務(wù)微能力”指政務(wù)人員熟知各類新型媒介（微博、微信、APP、微視頻、論壇、手機(jī)報(bào)等），以及它們的運(yùn)作特點(diǎn)和傳播規(guī)律，并善于利用這些新興媒介開展工作，實(shí)現(xiàn)與公眾的溝通交流，適時(shí)引導(dǎo)輿情風(fēng)向，為維護(hù)政府形象和社會(huì)安定表現(xiàn)出的管理能力與媒介素養(yǎng)。

從三個(gè)維度來(lái)看，它的內(nèi)涵構(gòu)建應(yīng)包括媒介環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的卓識(shí)能力、新媒介的認(rèn)知能力和新媒介的使用能力。

（一）媒介環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的卓識(shí)能力 信息傳播是人類征服自然、改造社會(huì)的重要前提，“它處于人性的中心位置，塑造了我們的生活，也塑造了我們的世界”。[1]政府及公務(wù)人員只有深入了解互為變量的傳播環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，才可能有效地提升自己的執(zhí)行力和決策力。“微時(shí)代”到來(lái)之前，信息傳播往往受控于掌握傳播渠道的傳統(tǒng)媒體，它們擔(dān)當(dāng)著政府的“耳目喉舌”，對(duì)信息的流向和選擇有著較強(qiáng)的導(dǎo)控作用，政府只需通過(guò)媒介管理制度就可以輕松把關(guān)。然而，隨著新型媒介技術(shù)應(yīng)用的普及，信息的“所有權(quán)”不再是政府一家獨(dú)大，公眾轉(zhuǎn)而成為與政府平起平坐的“信息股東”，媒介話語(yǔ)從單向走向多元，政府聲音逐漸弱化，公眾聲音日益凸顯，“去中心化”的信息傳播成為新常態(tài)。

隨著媒介環(huán)境的變化，社會(huì)環(huán)境亦隨之波動(dòng)，麥克盧漢說(shuō)：“每一種新的媒介的產(chǎn)生與運(yùn)用，都宣告了一個(gè)新的時(shí)代的來(lái)臨?！盵2]當(dāng)前，社會(huì)正處于一個(gè)媒介大融合、數(shù)據(jù)大發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、思維習(xí)慣和交流方式等都悄然改變。在新媒介的助力下，“話語(yǔ)主體不再以國(guó)家機(jī)關(guān)或權(quán)威機(jī)構(gòu)為主，而是全民均有話語(yǔ)機(jī)會(huì)，公民個(gè)人話語(yǔ)在公共空間的表達(dá)已成為一種常態(tài)”，公民的“分權(quán)心態(tài)”、自主的信息傳播意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求也日趨多元激烈。公眾利用便捷的信息發(fā)布與互動(dòng)平臺(tái)，在反腐、問(wèn)政、民生等多處場(chǎng)域表達(dá)自己的聲音，甚至借力新媒介，主動(dòng)提出議題，推動(dòng)政府新的議程設(shè)置，對(duì)政府的執(zhí)政環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境造成強(qiáng)烈的補(bǔ)充或沖擊。

（二）新媒介的認(rèn)知能力 麥克盧漢說(shuō)：“真正有意義、有價(jià)值的‘訊息’不是各個(gè)時(shí)代的傳播內(nèi)容，而是這個(gè)時(shí)代所使用的傳播工具的性質(zhì)、它所開創(chuàng)的可能性以及帶來(lái)的社會(huì)變革?！盵3]新媒介開啟了社群對(duì)話與公眾參與的新模式，拓寬了不同社群間溝通交流和聲訴利益的渠道，有效凝集了社情民意，并緩解了一定的社會(huì)矛盾。政府及公務(wù)人員只有正視新媒介，客觀看待它的功用，認(rèn)知并掌握它們的運(yùn)作規(guī)律、傳播特點(diǎn)，積極融入網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，才可能掌控好新形勢(shì)下的輿論主動(dòng)權(quán)。另一方面，新媒介應(yīng)用具有門檻低、匿名性等傳播特點(diǎn)，信息生產(chǎn)和傳播缺乏嚴(yán)密的把關(guān)環(huán)境，使那些魚目混珠、摻雜偏見的信息漫天飛揚(yáng)，極易混淆視聽，擾亂輿情風(fēng)向。如果不能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確的解讀、甄別與評(píng)判，必將使工作陷于被動(dòng)。

（三）新媒介的使用能力 新媒介的長(zhǎng)足發(fā)展，撕裂了傳統(tǒng)媒體生態(tài)格局，“以‘個(gè)人’為基本單位的傳播力量被激活，‘個(gè)人’成為重構(gòu)媒介生態(tài)的重要力量”。[4]扁平化的信息傳播走勢(shì)，必將促使政務(wù)工作由被動(dòng)響應(yīng)的柜臺(tái)式管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見的全天候電子政務(wù)管理。面對(duì)新情勢(shì)，地方政府部門及公務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提升媒介的使用和應(yīng)對(duì)能力，具體包括：第一，新型媒介話語(yǔ)能力。新媒介為草根階層和精英階層提供了平等的話語(yǔ)平臺(tái)，“話語(yǔ)權(quán)從傳統(tǒng)媒介形態(tài)向新媒介平臺(tái)延伸”，[5]形成了平實(shí)、生動(dòng)、犀利的話語(yǔ)風(fēng)格。在這樣的話語(yǔ)環(huán)境中，如果政府部門及公務(wù)人員官話套話連篇，堅(jiān)守陳舊的話語(yǔ)體系，必將阻礙官民溝通，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的局外人。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)空和微眾的泛在，使得輿情不確定風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其處置原則顯得尤為必要，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控與研判能力也是提升新媒介使用能力的重要方面。第三，媒介創(chuàng)新組織能力。“去中心化”的新媒介傳播特征，使“草民議程”不斷成為常態(tài)熱點(diǎn)，如何在自媒體場(chǎng)域中化解負(fù)效應(yīng)、激發(fā)正能量，也應(yīng)是政府公務(wù)人員面對(duì)的問(wèn)題。如果說(shuō)政務(wù)人員的新媒介話語(yǔ)使用能力和輿情應(yīng)對(duì)能力處于被動(dòng)地位，那么，媒介的創(chuàng)新組織能力便承擔(dān)著主動(dòng)的引導(dǎo)角色，需要努力學(xué)習(xí)新媒介多維技術(shù)，主動(dòng)創(chuàng)立議題，引導(dǎo)公共“注意力”，傳播好中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。

三、“政務(wù)微能力”建設(shè)的意義

“一部現(xiàn)代新聞傳播史，處處寫著執(zhí)政黨與大眾傳媒密不可分的互存、互動(dòng)關(guān)系。執(zhí)政黨能不能在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和新聞傳播規(guī)律的前提下有效使用和正確駕馭大眾傳媒，是衡量其執(zhí)政能力高低優(yōu)劣的重要標(biāo)示”。[6]當(dāng)前，新型媒介有效融合聯(lián)動(dòng)了技術(shù)、信息與人，顛覆了傳統(tǒng)媒介生態(tài)，密切了公眾、政府及社會(huì)關(guān)系。如何貫徹新型媒介環(huán)境下的治國(guó)方略，政府及公務(wù)人員的“政務(wù)微能力”建設(shè)意義尤為重大。

“政務(wù)微能力”建設(shè)有利于民主建設(shè)和科學(xué)決策。隨著大眾傳媒的世俗化發(fā)展，“權(quán)威式中心化的主體意志淡化，代之而起的是平等自由的主體間交往”，[7]絕對(duì)的信息壟斷已是泥牛入海，傳統(tǒng)權(quán)力壁壘岌岌可危。即便是掌握大量信息資源的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也必須放低姿態(tài)，融入媒介泛化場(chǎng)域，促進(jìn)政務(wù)工作?！罢?wù)微能力”建設(shè)的旨意就在于，改變傳統(tǒng)的“民可使由之，不可使知之”的狹隘落后的管理思維，積極推進(jìn)民主管理的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。互聯(lián)網(wǎng)也是一個(gè)聚化民情、集中民智、反映民意的窗口，“政務(wù)微能力”建設(shè)有助于降低“拍腦門”決策的行政風(fēng)險(xiǎn)，提升行政活動(dòng)的預(yù)見性，增強(qiáng)政務(wù)工作的科學(xué)性。近年來(lái)，不少人大代表在兩會(huì)期間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集民意，通報(bào)會(huì)況，與網(wǎng)民進(jìn)行富有建設(shè)性的對(duì)話，反響強(qiáng)烈，值得肯定，但對(duì)于整個(gè)政務(wù)系統(tǒng)，特別是地方政府部門及公務(wù)人員，“政務(wù)微能力”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

“政務(wù)微能力”建設(shè)有利于輿情預(yù)警和輿論引導(dǎo)。輿情監(jiān)控與輿論引導(dǎo)一直是我國(guó)新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，在媒介應(yīng)用大眾化普及之前，輿情演進(jìn)大都較為緩和，很難發(fā)生影響力較大的持續(xù)性輿情事件，社會(huì)的輿論較為統(tǒng)一，僅靠單一的傳統(tǒng)宣傳就容易左右輿情風(fēng)向。然而，媒介科技的縱深發(fā)展，輿論空間和網(wǎng)絡(luò)力量激增，對(duì)施政機(jī)構(gòu)帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊和巨大壓力，主流意識(shí)形態(tài)遭遇更為復(fù)雜的傳播環(huán)境，官方形象受損幾率變大?！罢?wù)微能力”建設(shè)要求社會(huì)管理層具備良好的媒介駕馭能力，掌握必要的輿情監(jiān)控與研判知識(shí)，提升輿情預(yù)警的敏感程度，主導(dǎo)社會(huì)輿論正確走向，進(jìn)而構(gòu)建健康的政治生態(tài)。2015年5月27日，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布110周年校慶宣傳片《To My Light》，發(fā)布當(dāng)天，就被指出涉嫌抄襲東京大學(xué)宣傳片《Explorer》。在網(wǎng)民的聲討謾罵中，5月28日晚，復(fù)旦大學(xué)更換了新的一版。遺憾的是，新片又被指抄襲慕尼黑大學(xué)的宣傳片。正當(dāng)復(fù)旦大學(xué)深陷宣傳片抄襲泥淖之際，校慶Logo又被網(wǎng)友曝出抄襲蘋果Touch的Logo。然而抄襲事件尚無(wú)下落，片中快閃歌也被指抄襲。在一片指責(zé)聲中，復(fù)旦大學(xué)5月31日才針對(duì)“抄襲四重門”事件，通過(guò)官方微博致歉，嚴(yán)重影響了學(xué)校的聲譽(yù),反映出校方缺乏輿情的預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致輿情失控陷入被動(dòng)。

“政務(wù)微能力”建設(shè)有利于施政機(jī)構(gòu)權(quán)威樹立和形象聲揚(yáng)。政府的權(quán)威和形象是檢驗(yàn)一個(gè)合格政府的起碼標(biāo)示，涉及到政府的公信力和感召力?，F(xiàn)代傳媒將政府行為“360度無(wú)死角”地呈現(xiàn)給公眾，公眾對(duì)政府的了解與認(rèn)知也基本依靠這種高仿的擬態(tài)環(huán)境，“如果政府部門主動(dòng)地進(jìn)行信息公開，這就體現(xiàn)了政府部門對(duì)社會(huì)公眾的一種責(zé)任投入，如果在此過(guò)程中社會(huì)公眾的信息訴求能夠被政府機(jī)構(gòu)滿足，政府部門就被證明自己是值得信賴的”。[8]因此強(qiáng)化政務(wù)人員的新媒介能力，一定有利于維護(hù)政府的權(quán)威和形象。2015年5月2日黑龍江慶安縣火車站候車大廳發(fā)生槍擊事件的處置就是一個(gè)良好的例證。執(zhí)勤民警槍擊了一名情緒失控的男子，隨后在網(wǎng)絡(luò)引起軒然大波，譴責(zé)、謾罵、同情、無(wú)奈等各種聲音交錯(cuò)紛繁。公安部和鐵道部立即成立專案組，對(duì)事件展開調(diào)查和鑒定，及時(shí)公布完整視頻，并對(duì)視頻進(jìn)行防偽鑒定，通過(guò)各種媒體及時(shí)向公眾通報(bào)情況，回答網(wǎng)民質(zhì)疑，事件很快得以平息。事件的處置，體現(xiàn)出相關(guān)方面“政務(wù)微能力”的良好素養(yǎng)，成功地維護(hù)了輿情的穩(wěn)定和政府的形象。

四、提升“政務(wù)微能力”的舉措

面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境，一些地方政務(wù)部門及公務(wù)人員缺乏創(chuàng)新變革的意識(shí)和迎接挑戰(zhàn)的膽魄，頻頻顯出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的管理殘障，如何改變這種缺失，值得我們思考和探索。

建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。“在互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)下的新的媒介生態(tài)中，政府應(yīng)當(dāng)理性地放低自身姿態(tài)，從‘管理組織’進(jìn)化到‘共建生態(tài)’，實(shí)現(xiàn)容納社會(huì)多元主體的共同管理”。[4]政務(wù)人員應(yīng)當(dāng)摒棄保守的排他心態(tài)，彌補(bǔ)斷裂的思維方式，適應(yīng)新的媒介知識(shí)和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的良性運(yùn)作。這種政府角色轉(zhuǎn)換以及政務(wù)人員能力的提升，離不開新的媒介培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?？梢云刚?qǐng)媒體和媒介研究專家宣講傳授，甚至可以與媒介理念處于先鋒位置的高等院校合作，簽訂長(zhǎng)期的媒介培訓(xùn)戰(zhàn)略協(xié)議，提高政府部門及公務(wù)人員的“政務(wù)微能力”，更有利于整個(gè)政務(wù)工作的全面開展。

規(guī)范政務(wù)信息傳播制度。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的呼聲很高，但一些政務(wù)部門和公務(wù)人員依然故我，抱著“多一事不如少一事”的固化心態(tài)，在政務(wù)工作上搞變通、軟執(zhí)行、應(yīng)付事，損害了政府形象和權(quán)威。因此，在政務(wù)信息深入推進(jìn)的同時(shí)，一定要建立起信息發(fā)布、傳播、處置的基本原則，規(guī)范政務(wù)信息的傳播方式和體制，讓“政務(wù)微能力”在規(guī)章的監(jiān)督促動(dòng)下發(fā)揮實(shí)效。2015年4月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信等信息發(fā)布平臺(tái)作用，全面加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開工作，并對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題做出第一時(shí)間回應(yīng)，方便公眾更好地了解和理解政府工作?！兑c(diǎn)》充分體現(xiàn)了中央要求政務(wù)“公開是常態(tài)，不公開是例外”的強(qiáng)烈決心，而規(guī)范的政務(wù)信息傳播制度是建設(shè)新型媒介環(huán)境下的“政務(wù)微能力”的必要條件。

培養(yǎng)職業(yè)的官方媒介引領(lǐng)人?！罢l(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，要看誰(shuí)的聲音更響亮更有魅力，誰(shuí)的吹鼓手更有手腕更無(wú)恥，誰(shuí)能在報(bào)紙上占據(jù)更大的版面?！盵9]這是美國(guó)政壇的真實(shí)寫照。我們的政治體制和管理機(jī)制雖不同于西方，但隨著媒介的大眾普及，黨政掌握媒介話語(yǔ)的難度也日益增加，為了在“微時(shí)代”引領(lǐng)輿論主流，政府應(yīng)發(fā)掘培育自己專職化的媒介領(lǐng)袖，讓他們與網(wǎng)民共舞，主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思潮，逐漸在政府管理者中形成一種無(wú)形魅力，推動(dòng)整個(gè)官方的“政務(wù)微能力”素養(yǎng)。

習(xí)近平主席指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代號(hào)角?！闭块T及公務(wù)人員面臨推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代使命，必須跳出傳統(tǒng)管治思維的藩籬，積極迎接新媒體帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化對(duì)新媒體的認(rèn)知、把控與應(yīng)用“政務(wù)微能力”，才會(huì)做好工作，解決好問(wèn)題。

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