張 穎

(大連理工大學，遼寧大連116024)

一、大連自由貿易區(qū)建設背景

(一)大連保稅區(qū)介紹

作為全國首個通過國家部委聯合審批、目前政策最為優(yōu)厚的區(qū)港聯動型保稅區(qū)，大連保稅區(qū)憑借其巨大的優(yōu)惠政策吸引了大批的國內外知名企業(yè)投資建廠，成為東北地區(qū)開放的橋頭堡，為遼寧乃至東北的港口城市探索出了一條引進外資的新路。但保稅區(qū)與自由貿易區(qū)仍存在一定的區(qū)別，前者注重于貿易規(guī)則，而后者更注重稅收政策。因此，進一步完善保稅區(qū)的稅收政策是保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉變的一大關鍵。同時，大連保稅區(qū)的監(jiān)管涉及海關、外匯、檢驗檢疫、稅務和工商等部門，各部門之間政策協(xié)調性不夠同樣會影響到保稅區(qū)的轉型發(fā)展。

(二)大連自由貿易區(qū)申報情況

大連是最早提出申報自貿區(qū)的城市之一。2014年4月，大連市委常委會就原則上通過了大連自由貿易園區(qū)的總體方案。目前，遼寧省關于大連自貿區(qū)的申報工作正在有序推進，申報材料現已上報國家層面。未來省政府將本著邊申報邊探索的原則，在保稅區(qū)加大基礎設施建設投入力度的同時，對申報材料進行一系列的修改及完善，如增加一些金融商務、裝備制造、現代服務業(yè)等內容，希望可以成功躋身于第三批國家自由貿易區(qū)。

二、大連自由貿易區(qū)建設優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢

1．強大的經濟實力

大連是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，是環(huán)渤海經濟中心，東北地區(qū)的金融中心和外匯結算中心，擁有中國最大的農產品期貨交易所，全球第二大大豆期貨市場:大連商品交易所。經濟基礎較好，外貿依存度高，同時對東北地區(qū)影響巨大。

2．區(qū)位優(yōu)勢

大連市地處歐亞大陸東部地區(qū)的樞紐位置，居于中國遼東半島的最南端，背依遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)的廣大腹地;大連市被黃、渤二海緊緊環(huán)抱，隔海南望膠東半島，并處于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，是京津的門戶，也是東北、內蒙古連通華北、華東以及世界各地的海上門戶。在國際上，大連與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯遠東地區(qū)水路與陸路相鄰，自古以來就與這些東北亞國家形成了密切往來關系。大連作為東北地區(qū)面向國內外的重要“窗口”，憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，必將為加強東北地區(qū)與外界的交流與合作提供良好的平臺是東北沿海發(fā)達城市的核心。這是大連成為自由貿易區(qū)在地理位置上的重要優(yōu)勢。

3．政策扶持

大連保稅區(qū)1992年5月經中華人民共和國國務院批準設立，是目前中國大陸開放程度最高、政策最優(yōu)的綜合性經濟區(qū)域之一。比照國際慣例，實行“境內關外”管理模式，享受免稅、保稅等優(yōu)惠政策，并逐步學習國內外自由貿易區(qū)施行的優(yōu)惠政策。良好的政策支持是大連自由貿易區(qū)建設發(fā)展的保障。2008年，遼寧省政府為進一步推進“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)開放，加快由“點”到“線”的建設步伐，省政府決定，將大連經濟技術開發(fā)區(qū)核心產業(yè)區(qū)、大連保稅區(qū)主功能區(qū)、大連旅順南路軟件產業(yè)帶、大連旅順經濟開發(fā)區(qū)、大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)及配套園區(qū)、大連金渤海岸現代服務業(yè)發(fā)展區(qū)、大連海灣工業(yè)區(qū)、大連松木島化工區(qū)、等18個區(qū)域列為“五點一線”沿海經濟帶重點支持區(qū)域。這也充分為大連成為自由貿易區(qū)奠定了良好的政策基礎。

(二)劣勢

1．貿易發(fā)展的不平衡

大連進出口貿易往來多以貨物貿易為主，服務貿易、技術貿易等份額較少。截止2014年大連市進出口總值4044．4億美元。其中，一般貿易僅占進出口總額的40%，加工貿易仍是大連的主要貿易方式。大連服務貿易發(fā)展起步較晚，產業(yè)結構相對單一。盡管近些年軟件外包業(yè)務不斷發(fā)展，但其在大連外貿總體中所占比例很小。因此，大連若要促進保稅區(qū)向自貿區(qū)轉型升級，就要注重貿易的平衡發(fā)展。

2．制度的不完善

制度同樣是自由貿易區(qū)發(fā)展的一大障礙，無論是法律、金融還是行政管理制度都在很大程度上影響著大連自由貿易區(qū)的建設。法律適用對象和范圍不嚴謹;金融體制改革的低效遲滯問題;行政機構體制老舊，冗雜低效。這些制度問題不能得到改善和解決就會極大程度的影響到自由貿易區(qū)的建設。

3．投資環(huán)境問題

大連多年來一直致力于投資環(huán)境的建設，但在投資軟環(huán)境建設的某些環(huán)節(jié)上仍然存在很多問題。例如通關環(huán)境不透明、辦事效率低;經濟成分比較單一，政府部門干預多;市場配置資源的作用不能充分發(fā)揮等。

4．貿易保護主義的泛濫

目前，各國在經歷世界性的金融危機之后貿易保護主義都比較嚴重，包括TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴)、RECP(由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)議”)在內的區(qū)域型貿易協(xié)定都在進一步展開，這些都會影響到新建自由貿易區(qū)的利益。

三、對策建議

(一)促進服務貿易發(fā)展，開拓貿易新領域

在大連自由貿易區(qū)建設中，大連既要大力推進傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展，也要加快開拓服務貿易新領域和新優(yōu)勢。目前來看，大連市在金融服務業(yè)和電信服務業(yè)上也具有一定的服務貿易發(fā)展?jié)摿?。在金融服務貿易領域，大連市應依托區(qū)域性國際金融中心戰(zhàn)略下取得的優(yōu)越軟硬件基礎，加快發(fā)展面向東北亞沿邊開放區(qū)、中韓自貿區(qū)的區(qū)域結算中心;在電信服務貿易領域，大連應基于軟件外包服務業(yè)的人力資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，借鑒印度發(fā)展國際呼叫中心的成熟模式，將大連打造成面向中韓自貿區(qū)的國際呼叫中心。

(二)改善投資環(huán)境

大連應著力為外商投資提供良好的政策制度，為促進自由貿易區(qū)建設鋪路。打造透明、高效的通關環(huán)境，豐富經濟成分，減少政府部門干預，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

(三)加大相關政策法規(guī)的建設力度

為加快啟動大連自由貿易區(qū)的開發(fā)建設，高標準打造國內一流、能夠與國際接軌的自由貿易區(qū)，需要建設與自由貿易區(qū)運行相配套的政策法規(guī)加以保障。海關監(jiān)管制度，海關對自由貿易區(qū)的監(jiān)管應以“境內關外”的區(qū)域性質為前提，在具體做法上應與國際慣例接軌，簡化海關監(jiān)管手續(xù)，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內自由的監(jiān)管制度”;出口退稅政策，國內貨物進入自由貿易區(qū)就視同出口并辦理有關的退稅手續(xù)，即發(fā)往大連自由貿易區(qū)出口的國內貨物只要確認啟運就視同出口，實行退稅;此外，大連還應實行更加開放的企業(yè)準入制度。