徐曉輝, 營(yíng)曉妍

(沈陽(yáng)大學(xué) a.職業(yè)技術(shù)學(xué)院; b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng)　110041)

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BPR理論在財(cái)政效率管理中的應(yīng)用

徐曉輝a, 營(yíng)曉妍b

(沈陽(yáng)大學(xué) a.職業(yè)技術(shù)學(xué)院; b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng)110041)

摘要:分析了財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有流程與BPR理論的差別,運(yùn)用BPR理論設(shè)計(jì)了財(cái)政業(yè)務(wù)流程,打破了先設(shè)計(jì)崗位再制定崗位職責(zé)的傳統(tǒng),使財(cái)政部門的業(yè)務(wù)能夠先有流程再有崗位,以實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)流程能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:BPR理論; 財(cái)政部門; 效率管理

一、BPR理論的內(nèi)涵

企業(yè)流程再造(簡(jiǎn)稱BPR)對(duì)于許多企業(yè)的管理者而言是個(gè)很熟悉的名詞。其理論的創(chuàng)始人哈默將其定義為:“對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底性的重建,其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著性的改善,使企業(yè)能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境[1]。BPR有著一套相當(dāng)系統(tǒng)的理論思想,主要包括與計(jì)算機(jī)有關(guān)的程序設(shè)計(jì)、管理學(xué)方面的組織管理工作和企業(yè)文化塑造等。概括起來可以是人、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化的重組。它實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成,打破了傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。

任何管理學(xué)的思想實(shí)踐都必須堅(jiān)持一定的原則,只有在改革中堅(jiān)持這些原則不動(dòng)搖,才能沿著既定方向不斷前進(jìn)。而BPR理論則是對(duì)組織中整個(gè)業(yè)務(wù)流程的變革重組,如果不堅(jiān)持一定的設(shè)計(jì)原則,必將會(huì)對(duì)組織的發(fā)展產(chǎn)生很大的不利影響。因此,業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)在總體上必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則。

1.堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心

通常所說的以顧客為中心中的顧客是指購(gòu)買或者使用企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的外部消費(fèi)者。這和我們所說的服務(wù)對(duì)象還有一定的區(qū)別。服務(wù)對(duì)象不僅指外部的顧客,還包括內(nèi)部工作流中使用產(chǎn)品或服務(wù)的下游用戶[2]。例如酒店餐飲部門提供用餐服務(wù),入住酒店的顧客、酒店客房部、前廳等其他部門的工作人員享受餐飲部門提供的服務(wù),那么顧客和酒店其他部門的員工在餐飲業(yè)務(wù)流程中就是餐飲部門的服務(wù)對(duì)象。以服務(wù)對(duì)象為中心的原則就是要把傳統(tǒng)的“滿足上級(jí)要求”的工作追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M足服務(wù)對(duì)象”。這也是考查流程重組是否成功的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同樣的,這對(duì)財(cái)政管理也有特殊的意義。在財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程中,每一環(huán)節(jié)都在消費(fèi)上一環(huán)節(jié)提供的服務(wù),同時(shí),也在為下一環(huán)節(jié)提供服務(wù)。

2.堅(jiān)持流程的整體再造

BPR不是對(duì)客觀存在的原有流程簡(jiǎn)單的改良、調(diào)整,而是對(duì)原有流程進(jìn)行整體上的變革和創(chuàng)新,突破原有的思維模式,使得企業(yè)能夠通過業(yè)務(wù)流程再造發(fā)生質(zhì)的改變。其目標(biāo)是提高流程的整體效率,顯著改善企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),從而在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[3]。絕不是流程中某個(gè)環(huán)節(jié)的改變使得企業(yè)的短期業(yè)績(jī)有所提高。而是要隨著技術(shù)發(fā)展發(fā)現(xiàn)原有流程的不合理之處,改革流程中的非增值活動(dòng),從宏觀整體的角度重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,將原有分散在各職能部門的流程整合起來,不受現(xiàn)有部門和工序分割的限制,以一種最簡(jiǎn)單直接的方式設(shè)計(jì)企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)過程,從而實(shí)現(xiàn)以流程加速為核心的自動(dòng)化。

3.堅(jiān)持以信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)變革為依托

BPR可以大幅提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵就是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。而隨著技術(shù)的發(fā)展,組織結(jié)構(gòu)的不合理問題也日益突出,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)讓企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化成為可能。為充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用,應(yīng)當(dāng)建立與現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境相適應(yīng)的扁平型組織框架。扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以降低企業(yè)的內(nèi)部交易成本,使決策更利于時(shí)效性和團(tuán)隊(duì)性,從而可以更迅速地了解顧客需求,應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。

二、 財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有流程與BPR理論的差別

1.流程設(shè)計(jì)的目標(biāo)差異

財(cái)政業(yè)務(wù)流程以任務(wù)分工與計(jì)劃控制為目標(biāo)。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革。分稅制改革的出發(fā)點(diǎn)是通過建立兩個(gè)稅收管理體系,使得中央財(cái)政與地方財(cái)政分工明確,從而使政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,理順了中央與地方的分配關(guān)系,同時(shí)也規(guī)范了地方經(jīng)濟(jì)行為。但是,因?yàn)槲覈?guó)政治體制的弊端,轉(zhuǎn)移支付改革滯后,事權(quán)財(cái)權(quán)不相匹配,等等,使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政預(yù)算管理上,計(jì)劃控制體現(xiàn)的更為明顯。每年各個(gè)預(yù)算單位都會(huì)向財(cái)政部門上報(bào)自己的預(yù)算計(jì)劃,預(yù)算計(jì)劃都會(huì)有總量控制。而BPR理論強(qiáng)調(diào)以在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著性的改善為目標(biāo)。這一目標(biāo)同樣也適用于財(cái)政管理過程。而目前我國(guó)財(cái)政管理中,預(yù)算管理,集中支付管理或者政府采購(gòu)中,存在著管理成本過高、公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重、行政運(yùn)行效率低下等問題。這都與BPR追求的管理目標(biāo)相違背。

2.流程設(shè)計(jì)的核心差異

財(cái)政管理以職能為核心,目前的財(cái)政部門就是按職能分工模式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的。即按職能將財(cái)政內(nèi)部劃分為若干個(gè)職能部門,然后以職能部門為基礎(chǔ)研究業(yè)務(wù)流程。這樣的劃分不利于體現(xiàn)流程間的天然聯(lián)系。我國(guó)財(cái)政預(yù)算改功能預(yù)算為部門預(yù)算后,部門預(yù)算由基層預(yù)算單位編制,然后逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總。主要目的是為了劃清各預(yù)算部門的界限,明確各部門職責(zé),規(guī)范預(yù)算編制程序[4]。但是在實(shí)際操作中,仍暴露了實(shí)踐中的一些問題,如與流程對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)計(jì)不合理。由于組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)封閉性,在預(yù)算編制時(shí)極易出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象,現(xiàn)有的部門職責(zé)存在交叉,因此出現(xiàn)了大量的重復(fù)勞動(dòng)。此外,部門預(yù)算改革規(guī)定最終的財(cái)政預(yù)算要報(bào)人大審批,但在實(shí)際操作中,由于預(yù)算調(diào)整隨意性較大,導(dǎo)致人大往往只能在預(yù)算被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批下達(dá)后才能進(jìn)行事后監(jiān)督,這無疑使得監(jiān)督流于形式。而BPR理論的核心就是強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程的完整性和一致性,不能因?yàn)閸徫坏脑O(shè)置把一個(gè)完整的流程割裂開來。

3.流程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)差異

財(cái)政管理以分級(jí)垂直管理為基礎(chǔ),我國(guó)是單一制的中央集權(quán)國(guó)家,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)財(cái)政。這種財(cái)政分級(jí)管理體制與我國(guó)的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃相一致。雖然我國(guó)這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的財(cái)政體制與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),但是卻存在政府間職責(zé)劃分不明,事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱,中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付不合理,地方稅務(wù)體系不健全等問題。而BPR理論則強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。組織結(jié)構(gòu)的扁平化不是簡(jiǎn)單的等同于縱向減少、橫向增加的扁平結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)扁平化的一個(gè)關(guān)鍵特征是強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立適合市場(chǎng)生存的靈活專業(yè)的組織序列[5]。因此,扁平化結(jié)構(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造后建立橫向組織,形成有利于內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào),具有彈性和柔性的組織結(jié)構(gòu)形式[6]。而我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政管理體制將財(cái)政業(yè)務(wù)流程割裂開來,各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)只處理好本部門的實(shí)務(wù)而缺少整體全局觀念。流程的破碎必然導(dǎo)致處理業(yè)務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng)和溝通協(xié)調(diào)工作的增加。

4.職能集成與功能集成的對(duì)稱度差異

目前,我國(guó)的財(cái)政管理職能處于分割狀態(tài),而信息技術(shù)則是處于集成狀態(tài),兩者明顯是一種不對(duì)稱的關(guān)系。而BPR理論則要求職能集成度與功能集成度相對(duì)稱。在預(yù)算管理中,就存在信息技術(shù)與人工操作配合不當(dāng)?shù)膯栴}。由于預(yù)算包括年初的初始預(yù)算和年中的追加調(diào)整,部門預(yù)算編制完成后,將預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)需要人工操作,此過程就容易出現(xiàn)人為干預(yù)?，F(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)很多預(yù)算調(diào)整都不能給予靈活支持,調(diào)整的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)無法保證其數(shù)據(jù)的完整性。

三、 運(yùn)用BPR理論的財(cái)政業(yè)務(wù)流程再造

1.明確流程設(shè)計(jì)目標(biāo)

BPR的流程目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的顯著改善,而這一目標(biāo)同樣也適用于財(cái)政管理。財(cái)政投入并不是物質(zhì)財(cái)富無條件的投入,而是要追求在利潤(rùn)最大下的成本最低,即講求財(cái)政服務(wù)質(zhì)量,提高財(cái)政服務(wù)效率和水平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)流程的弊端日益顯現(xiàn)。財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等許多財(cái)政管理制度存在問題,導(dǎo)致財(cái)政資金的透明度不高,預(yù)算資金缺乏有效監(jiān)督,甚至出現(xiàn)財(cái)政資金的截留、挪用等現(xiàn)象。為了改變這種財(cái)政管理模式,黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)流程提出了改革的目標(biāo),將指導(dǎo)思想從原來的重收入輕支出、重分配輕管理向注重強(qiáng)化對(duì)支出部門合規(guī)性的控制,提高財(cái)政資金的使用效益上轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)思想的變化無疑帶來了管理模式的變化,強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的管理要更精細(xì)化、科學(xué)化。無論是指導(dǎo)思想的改變還是管理模式的變更,都需要財(cái)政業(yè)務(wù)流程的再造給予支持。

2.堅(jiān)持業(yè)務(wù)流程為核心

傳統(tǒng)的組織架構(gòu)下,先有相關(guān)的職能部門,再根據(jù)各部門的職能劃定各自的業(yè)務(wù)范圍。這樣就割裂了流程的完整性,再加上各部門相互獨(dú)立,就增加了部門間的溝通成本,降低了組織效率。而以流程為核心,就是要打破這種組織界限,使得組織優(yōu)先設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)部門間相互配合,簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)。在BPR管理理論中,無論是哪個(gè)層次的業(yè)務(wù)流程再造,都涉及到管理理念和工作方式的改變,組織架構(gòu)的調(diào)整,業(yè)務(wù)流程的取消、簡(jiǎn)化、整合和變革。所以,業(yè)務(wù)流程重組是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。通常管理學(xué)上把業(yè)務(wù)流程重組分為幾個(gè)步驟:設(shè)計(jì)目標(biāo)→診斷流程→再造流程→實(shí)施流程→評(píng)估流程。然后檢查設(shè)計(jì)的流程是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)且切實(shí)可行。是,則維持流程;否,則重新設(shè)計(jì)目標(biāo)。

對(duì)于財(cái)政業(yè)務(wù)流程重組而言,無論是功能內(nèi)、功能間,還是組織間的重組,都要遵循上面的幾個(gè)步驟。首先應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政業(yè)務(wù)流程重組的目標(biāo),即上文闡述的通過業(yè)務(wù)流程的變革實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理模式和指導(dǎo)思想的根本性改變,使之能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在確定改革目標(biāo)后,通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)流程的診斷來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有流程中間環(huán)節(jié)過多,組織架構(gòu)過于復(fù)雜等問題。因此,在隨后的流程再造中,著重簡(jiǎn)化流程,剔除可取消和無增值價(jià)值的流程;同時(shí),減少政府層級(jí),開創(chuàng)“省管縣”模式,取消市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的結(jié)算關(guān)系,取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,努力實(shí)現(xiàn)組織扁平化[7]。在改革過程中,不斷地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)新造流程進(jìn)行評(píng)估,檢驗(yàn)其是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),對(duì)于評(píng)估中出現(xiàn)的問題仍按照上述步驟重新進(jìn)行流程設(shè)計(jì)。按照上述步驟進(jìn)行財(cái)政流程再造,可以打破目前部門和工序的分割,從整體功能和效率角度研究程序,這對(duì)財(cái)政管理將具有革命性的意義。

3.強(qiáng)化財(cái)政組織結(jié)構(gòu)變革

在傳統(tǒng)的管理模式下,各個(gè)部門存在任務(wù)交叉,職能重疊,一項(xiàng)任務(wù)下達(dá)或上報(bào)需要的中間層次過多等問題。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,信息化完全可以實(shí)現(xiàn)中間流程的自動(dòng)化。因此,通過對(duì)組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組,可以做到流程不重復(fù),實(shí)現(xiàn)流程效益的最大化。功能間的BPR強(qiáng)調(diào)打破部門間的職能劃分,模糊組織界限,努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作,為了某個(gè)項(xiàng)目可以將很多部門的人員統(tǒng)一調(diào)配。這就使得很多工作可以“并聯(lián)”進(jìn)行,從而簡(jiǎn)化了組織架構(gòu)。這也與BPR理論中追求的扁平型組織結(jié)構(gòu)相吻合。而在具體的財(cái)政業(yè)務(wù)流程中,實(shí)行部門預(yù)算后,一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算,各個(gè)預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通,避免各自為政。如果需要對(duì)預(yù)算調(diào)整,則更需要部門間的協(xié)調(diào),避免因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的工作失誤。

4.實(shí)現(xiàn)職能集成和功能集成的對(duì)稱

目前,我國(guó)財(cái)政工作信息化程度越來越高?！敖鹭?cái)工程”即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋各級(jí)財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門,支持以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)。但是,這種先進(jìn)的信息管理思想和技術(shù)應(yīng)該為財(cái)政管理帶來革命性的改變,在使用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時(shí)貫徹現(xiàn)代管理理念,改變財(cái)政信息化工作停留在對(duì)手工操作的模擬的現(xiàn)狀。此外,各個(gè)部門的信息化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,減少軟件功能重復(fù)現(xiàn)象。

四、 小結(jié)

本文基于BPR理論,從整條供應(yīng)鏈角度對(duì)財(cái)政現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了診斷,找出其核心流程存在的主要問題和與BPR管理思想相違背之處,分析了BPR理論應(yīng)用于財(cái)政管理實(shí)踐的可行性,進(jìn)而對(duì)整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)流程在宏觀上提出了重組規(guī)劃。當(dāng)然,整個(gè)流程重組過程是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程,需要決策者的大力支持和全體工作者的大力配合,并在BPR理論指導(dǎo)下,從更加微觀的層面對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的具體流程進(jìn)行改革,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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【責(zé)任編輯劉曉鷗】

Application of BPR Theory in Financial Efficiency Management

XuXiaohuia,YingXiaoyanb

(a.School of Applied Technology, b.School of Economics, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

Abstract:The differences between the existing processes of financial system and BPR theory are analyzed.The financial business process is redesigned by using BPR theory, which breaking the tradition that setting the post first and then developing the job responsibilities, so that the financial sectors’ business could have the process first, and then have the post, to achieve the fiscal reform goal of financial business processes could adapt to social development.

Key words:business process reengineer (BPR) theory; financial departments; efficiency management

中圖分類號(hào):F 812.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095-5464(2015)02-0177-04