○中共上海市委宣傳部副部長 上海市文明辦主任 燕 爽

在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，創(chuàng)新社會治理為志愿服務事業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。黨的十八屆三中全會明確指出，創(chuàng)新社會治理要激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務組織；黨的十八屆四中全會再次強調(diào)，社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾的機制和制度化渠道。創(chuàng)新社會治理也是事關(guān)上海當前改革和未來發(fā)展的全局性大事。今年，韓正同志親自擔任組長，深入開展“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”市委一號課題研究，“志愿者參與基層社會治理問題研究”也是題中要義。一系列正在醞釀的新政策、新舉措將進一步理順政府與社會的關(guān)系，促進“全能政府”、“管控政府”向“有限政府”、“服務政府”的職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會治理主體格局，激活社會力量參與社會治理的潛力，為上海志愿服務事業(yè)邁向新的發(fā)展階段提供更有力的制度支撐和更廣闊的發(fā)展舞臺。

開展志愿服務，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，對于形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、民主協(xié)商的社會治理新格局具有重要作用。隨著經(jīng)濟社會深刻變革、利益格局不斷調(diào)整、思想觀念相互交織、價值取向多元并存、社會老齡化程度加劇，以及政府職能的轉(zhuǎn)型，志愿者作為社會治理多元主體中的重要力量，在價值引領、道德示范、公益服務、專業(yè)指導、關(guān)愛幫助、互助合作等方面的作用日益凸顯。志愿服務參與社會治理有利于社會主義核心價值觀落細、落小、落實，使之轉(zhuǎn)化為富有時代氣息、貼近社會生活、群眾喜聞樂見的實踐載體，帶動越來越多的人在奉獻他人、服務社會中得到心靈的凈化、道德的洗禮和境界的升華，匯聚起全社會崇德向善的正能量；有利于創(chuàng)新社會化組織動員機制，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外融合的社會多元治理平臺，促進公共服務與政府服務、市場服務高效銜接，為構(gòu)建和諧、有序、溫馨、充滿活力的社會生活共同體發(fā)揮潛移默化的推動作用。

志愿服務參與社會治理既是一項嶄新的時代課題，具有直面當下的現(xiàn)實意義，又傳承著中華傳統(tǒng)文化根脈和精神基因，具有深厚的歷史基礎?；仡櫳虾Ｖ驹阜諈⑴c社會治理的發(fā)展歷程，其始終與上海經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和上海志愿服務事業(yè)發(fā)展相伴而行，在改革開放中孕育而生，在精神文明創(chuàng)建中蓬勃發(fā)展，在和諧社會建設中漸成體系，并始終與中華傳統(tǒng)美德一脈相承、與“學雷鋒”活動同促互融，滲透在上海城市精神的血脈深處，并且在實踐探索中凸顯了“兩拓展、兩轉(zhuǎn)變”的發(fā)展軌跡，逐步實現(xiàn)了參與群體從青年和老年人為主向全社會各群體拓展，服務內(nèi)容從傳統(tǒng)便民服務、鄰里守望相助為主向適應現(xiàn)代生活方式的公共服務各領域拓展，組織方式從行政主導為主向全社會動員轉(zhuǎn)變，管理模式從階段性、松散性向常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，依托日臻完善的志愿服務工作體系，在上海社會治理中扮演著越來越重要的角色，成了上海精神文明建設的亮點特色和有力抓手。目前，市文明辦成立了市志愿者協(xié)會和市志愿服務公益基金會，全市志愿服務組織超過1.5萬個、實名注冊志愿者達160多萬名，常態(tài)化開展志愿服務項目8000多個，市志愿者協(xié)會直屬總隊86支，建成社區(qū)志愿服務中心198個，市級志愿者服務基地91個，為志愿服務參與社會治理提供了組織保證、力量支持和服務平臺。

在新的歷史時期，志愿服務參與社會治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：志愿者作用發(fā)揮和政府職能邊界尚未厘清，以志愿服務彌補城市管理缺位、組織動員方式過度行政化造成的“志愿服務泛化”傾向突出；志愿服務參與社會治理的途徑和渠道有待拓展，對志愿服務組織的扶持力度不足，志愿服務組織的成長發(fā)展較為緩慢；社會志愿服務資源有待充分整合和優(yōu)化配置，體制內(nèi)外資源壁壘仍普遍存在等等。這些瓶頸問題的破解不僅關(guān)系上海志愿服務事業(yè)生命力的問題，更對推動上海社會治理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展具有深遠意義。以下是三個方面的思路和建議：

一、弘揚志愿服務文化，激發(fā)社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在活力

創(chuàng)新社會治理的目的是使我們的社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。社會管理注重解決秩序的問題，而社會治理更要考慮增強活力的問題。增強活力需要以人為本，凸顯的是核心價值觀的重要引領作用。志愿服務文化是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，也是激勵市民自覺自愿投身社會治理的精神紐帶。志愿服務既將彼此孤立的個人、相互疏離的群體匯聚起來，又充分釋放個人的創(chuàng)造活力?！凹纫詾槿?，己愈有；既以與人，己愈多”。通過志愿服務的共同體驗，人們在盡己所能幫助他人中獲得充實感和富足感，又在互相理解、彼此滿足中增強認同感和歸屬感，這是凝聚社會共識、形成休戚與共的社會共同體的重要基礎。我們要大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛普及學習雷鋒、服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德養(yǎng)分，培育全社會志愿服務文化自覺。立足社會需求，大力扶持為老敬老、低碳環(huán)保、扶危濟困、關(guān)愛特殊群體等重點領域和重點項目，推動一批市民樂于參與、社會反響良好、能夠長期開展的志愿服務品牌項目落地社區(qū)、形成規(guī)模、服務百姓，鼓勵志愿服務組織扎根基層，開展富有創(chuàng)意、操作性強、滿足群眾需求、覆蓋各類群體的志愿服務項目，使人們在“日常化、具體化、形象化、生活化”的道德實踐中實現(xiàn)自我價值，在志愿服務文化的熏陶中塑造美麗心靈，促進社會治理效能與公民道德素質(zhì)互為提升。

二、拓展志愿服務平臺，匯聚社會治理創(chuàng)新的強大合力

創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵是完善社會多元共治體系，志愿服務工作也要適應社會治理向“共治自治”發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會多元共治體系相銜接的志愿服務工作體系，充分發(fā)揮志愿服務以柔克剛、溫柔滲透的柔性治理作用，統(tǒng)籌整合全社會公共服務資源，促進社會發(fā)展需要、社區(qū)居民需求與志愿服務供給的有效對接。打造樞紐型平臺，進一步發(fā)揮上海市志愿者協(xié)會組織、協(xié)調(diào)、指導、服務的樞紐作用，指導各級志愿者協(xié)會和志愿服務組織建立社會化、開放式的工作機制。加強社區(qū)志愿服務中心建設，深化組織樞紐、資源樞紐、人才樞紐、知識樞紐、服務樞紐等功能，建立供需對接的信息庫和人才庫，促使志愿服務需求、項目以及人才在社區(qū)終端得到便捷高效的匹配。發(fā)揮上海市志愿服務基地聯(lián)誼會、外企志愿服務聯(lián)盟、民間志愿服務組織聯(lián)盟等松散型樞紐平臺作用，構(gòu)建社會化資源配置與協(xié)商合作網(wǎng)絡，推動志愿服務體系向體制外拓展，為志愿服務組織實現(xiàn)資源共享、項目共建、人才共育搭建交互平臺。拓展實體化平臺，以志愿者服務基地、睦鄰中心、雷鋒驛站、服務窗口等為陣地，因地制宜推出一批志愿服務常態(tài)化項目清單和服務崗位，引導志愿者就近就便參與各類社區(qū)志愿服務活動。探索專業(yè)社工與志愿者配合的服務模式，培育一批文化、醫(yī)療、心理咨詢等專業(yè)化志愿服務隊伍。優(yōu)化信息化平臺，開發(fā)全市統(tǒng)一的志愿服務信息管理系統(tǒng)，加強志愿服務“一站式”管理，優(yōu)化新媒體網(wǎng)絡交互功能，實現(xiàn)全市志愿服務大數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一采集、全面共享及開發(fā)利用，提升志愿服務信息化水平。

三、完善志愿服務制度，為社會治理創(chuàng)新提供有力支撐

完備高效的制度設計是一畦豐潤的土壤，有利于每個人的創(chuàng)造力和想象力生根發(fā)芽、自由綻開、充分涌流。要以制度化和標準化建設為根本，激活志愿服務的生命力，增強社會治理的實效性。首先要善用法治思維和法治方式，加強《上海市志愿服務條例》的宣傳推廣、執(zhí)法檢查和修訂完善，將志愿服務的要求融入各項經(jīng)濟、社會政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范之中，健全志愿者保險保障制度，切實維護志愿者人身安全和合法權(quán)益。要加大對志愿服務組織的政策扶持力度，通過購買服務、財政補貼、小額貸款等方式，采取場地供給、項目合作、業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢等措施，充分激發(fā)志愿服務組織參與社會治理的創(chuàng)新引擎。不斷完善市文明辦、市志愿者協(xié)會、市志愿服務公益基金會“一體兩翼”相互支持、立體發(fā)展、共同推動的工作機制，努力形成各職能部門及人民團體通力協(xié)作，志愿服務組織等多元主體積極參與的總體格局。完善志愿服務招募培訓、時間記錄、嘉許表彰、激勵回饋等一系列環(huán)環(huán)相扣、有效整合的機制，探索第三方評估和星級評定制度，保護志愿服務熱情，提升志愿者的社會知曉度和美譽度。還要建立靜水深流的人才培養(yǎng)和組織孵化機制，既培育領軍式的志愿服務組織和個人，又激勵長期堅持凡人善舉的普通志愿者，引領人人參與志愿奉獻的良好社會風尚，推動志愿服務事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。