〔摘要〕改革開放以來，我國加工貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展，加工貿(mào)易不僅成為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，還成為我國參與國際分工、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)后，我國加工貿(mào)易中所存在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。如何實現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，不僅是理論界關(guān)注和探討的重要課題，也是影響我國加工貿(mào)易未來發(fā)展走向的關(guān)鍵。本文縱觀我國加工貿(mào)易近十年來的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，分析我國加工貿(mào)易存在的主要問題，提出解決問題對策，探索我國加工貿(mào)易未來發(fā)展的新模式。

〔關(guān)鍵詞〕加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：F75268文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10084096（2015）01003307

一、引言

20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟全球化發(fā)展的進(jìn)程明顯加快，由日本引領(lǐng)的東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動了世界經(jīng)濟的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既有亞洲“四小龍”，也有東盟四國和我國內(nèi)地。我國政府以此為契機，提出“兩頭在外、大進(jìn)大出”，實施“國際大循環(huán)”沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的時代背景下，加工貿(mào)易便應(yīng)運而生，作為改革開放政策的重要導(dǎo)向，加工貿(mào)易的目的是鼓勵和吸引外國投資企業(yè)來華投資，出口創(chuàng)匯。經(jīng)過三十余載的發(fā)展，加工貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口額已占據(jù)我國對外貿(mào)易的半壁江山，是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，也是推動我國對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要動力。

眾所周知，加工貿(mào)易是根據(jù)各個國家的生產(chǎn)要素及優(yōu)勢，在不同國家內(nèi)完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，從而降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭力。我國加工貿(mào)易方式經(jīng)歷了從來料加工到進(jìn)料加工再到以外商投資為主的變化過程，不僅帶動我國大量人口就業(yè)，增加了工人的收入，也促進(jìn)了我國國際貿(mào)易的發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟增長，勞動力成本不斷提高，我國加工貿(mào)易處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端所帶來的競爭弱勢加上環(huán)境等負(fù)面效應(yīng)，使得加工貿(mào)易在近幾年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。我們是否還需要加工貿(mào)易來解決我國龐大的就業(yè)壓力？如何探索和完善我國未來的加工貿(mào)易發(fā)展模式？如何調(diào)節(jié)其未來發(fā)展并完成轉(zhuǎn)型升級？這些都是我國目前加工貿(mào)易所面臨的重要課題。本文分析我國加工貿(mào)易發(fā)展歷經(jīng)的主要三個階段，并對我國加工貿(mào)易的優(yōu)勢及劣勢加以分析，進(jìn)而對我國加工貿(mào)易未來發(fā)展模式提出政策建議。

二、我國加工貿(mào)易的歷史發(fā)展階段

縱觀我國加工貿(mào)易歷史，我國加工貿(mào)易主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即以來料加工為主的階段，以企業(yè)進(jìn)料加工為主的階段和以外商投資為主、政府深化管理進(jìn)而實行轉(zhuǎn)型的階段。1979年，國務(wù)院頒布《開展對外加工裝配和中小型貿(mào)易補償辦法》，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易作為一項新的對外貿(mào)易模式的確立。此后十年內(nèi)，加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額由1980年的44%上升至1990年的382%（如表1所示）＼[1]。這期間，我國政府實行對進(jìn)口加工貿(mào)易中的中間投入品的保稅監(jiān)管以及對出口加工貿(mào)易中的本地中間投入品的出口退稅政策，以確保國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)在平等條件下開展加工貿(mào)易，參與國際市場分工合作和競爭。

從表1中可以看出，1980—1988年期間為加工貿(mào)易剛剛起步階段，來料加工在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，所占比率始終高于50%以上?？梢钥闯?，當(dāng)時由于我國企業(yè)資金短缺，國際市場營銷渠道不暢通，我國企業(yè)對來料加工貿(mào)易這種不必支付購買原材料的費用、不必?fù)?dān)心產(chǎn)品銷路問題的貿(mào)易方式非常認(rèn)同，來料加工貿(mào)易在當(dāng)時也確實緩解了企業(yè)的資金壓力和銷售壓力，使得這種簡單可靠的加工方式在當(dāng)時的貿(mào)易中起到不可低估的重要作用。從1989年開始，由于外商投資企業(yè)加大了對我國市場的投入力度，以外商投資企業(yè)為主體的進(jìn)料加工占進(jìn)出口加工貿(mào)易的比率逐年上升，進(jìn)料加工貿(mào)易開始超過來料加工貿(mào)易，占加工貿(mào)易50%以上，特別是1991—1999年進(jìn)料加工占加工貿(mào)易比率由585%快速上升至775%，占據(jù)加工貿(mào)易的主導(dǎo)部分（如表2所示）。其主要原因是外商投資在我國加工貿(mào)易行業(yè)占據(jù)很大比重。外商投資看重我國巨大的勞動力市場和國內(nèi)市場的消費能力，在大量出口其產(chǎn)品的同時又不斷加大我國國內(nèi)市場的銷售市場占有率。

1999年3月，我國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的意見》，進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易管理，對加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)往來實行有效監(jiān)督，對促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展起到了積極作用。另外，我國政府部門在引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步。通過改革開放多年的發(fā)展，加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比率逐年增長，從表2可以看出，在1999年加工貿(mào)易占我國對外貿(mào)易總額的512%，在這一時期，可以說加工貿(mào)易對我國對外貿(mào)易成為世界上貨物貿(mào)易出口大國起到了舉足輕重的作用。

從2000年開始，隨著我國國際貿(mào)易地位的日益提高，國際市場營銷渠道的日益暢通，我國企業(yè)的國際市場開拓能力不斷增強。一般貿(mào)易的增長總額不斷提高，一般貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比率不斷提升，相比之下，從2000年到2013年，我國加工貿(mào)易受到外需低迷和國內(nèi)外各種不利因素影響，雖然加工貿(mào)易總額不斷增加，但加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比率呈現(xiàn)下降的趨勢（如表3所示）。特別是近三年，加工貿(mào)易所占比率逐年降低。2013年，加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比率更是達(dá)到了326%的新低。

加工貿(mào)易進(jìn)出口增速明顯下滑，表明我國加工貿(mào)易的國際競爭優(yōu)勢還需加強，因此，從加工貿(mào)易增速放緩這一現(xiàn)象分析中，研究產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，研究我國加工貿(mào)易未來的發(fā)展模式和政策導(dǎo)向以及對我國經(jīng)濟的影響具有非?，F(xiàn)實的意義?？梢哉f，改革開放以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展確實對我國成為世界貨物貿(mào)易出口第一大國以及提升國際競爭力、增加就業(yè)率、提升我國國際經(jīng)濟地位等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是加工貿(mào)易也同時給我國帶來了環(huán)境污染、能源消耗巨大、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)等諸多現(xiàn)實問題，因此，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，如何引導(dǎo)加工貿(mào)易繼續(xù)為我國經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮作用，需要重新對我國加工貿(mào)易的作用和模式進(jìn)行分析，以利于調(diào)整我國未來加工貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、我國加工貿(mào)易存在的優(yōu)勢及劣勢

加工貿(mào)易在我國的發(fā)展過程中起到了重要的作用，對我國加工貿(mào)易的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析，有助于總結(jié)我國加工貿(mào)易的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有助于了解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移趨勢，有助于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有助于緩解我國面對的貿(mào)易摩擦。

1.我國加工貿(mào)易存在的優(yōu)勢

（1）加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)正逐步發(fā)生變化。由于沿海地區(qū)優(yōu)越的地理位置，我國加工貿(mào)易發(fā)展之初大多集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，沿海地區(qū)加工貿(mào)易曾占據(jù)全國加工貿(mào)易的975%，而中西部等21個省區(qū)僅占據(jù)25%[2]。20世紀(jì)90年代中期以后，由于對外開放政策向內(nèi)陸開始推進(jìn)，國家加大了對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予中西部地區(qū)經(jīng)濟上的大力支持政策，此外，我國西部地區(qū)具備發(fā)展加工貿(mào)易的充裕的自然環(huán)境和廉價的勞動力優(yōu)勢，承接了東部地區(qū)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)借助沿海、沿邊地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢，發(fā)展了勞動密集型的加工貿(mào)易。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前我國仍存在東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，但較之最初發(fā)展階段已有很大改善，西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)配套的加強促進(jìn)了我國加工貿(mào)易的區(qū)域平衡發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局正逐漸優(yōu)化。我國加工貿(mào)易在很長一段時間內(nèi)仍主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)能力集中在下游產(chǎn)業(yè)，簡單的加工和組裝比重較大，帶動能力較低，尤其是對原材料工業(yè)等中上游產(chǎn)業(yè)帶動作用較小[3]。在國際市場中，我國加工貿(mào)易業(yè)務(wù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈下游，只有人工這一部分不需要依賴國外，多數(shù)原材料、零部件及技術(shù)設(shè)備等均需要依賴國外進(jìn)口，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用較小，加工貿(mào)易的輻射作用非常有限，這些都影響著我國加工貿(mào)易的效益和效率，加工貿(mào)易沒有形成產(chǎn)業(yè)和效益的放大效應(yīng)。近年來，隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品（如服裝、紡織品、皮包、箱包、玩具、塑料制品、家具等七大勞動密集型產(chǎn)品）加工貿(mào)易增長速度較快外，電子信息產(chǎn)品、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件，集成電路和電話機的加工貿(mào)易也有了較大的增長，這類機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占加工貿(mào)易進(jìn)出口比率提高的幅度較大，帶動了加工貿(mào)易的升級發(fā)展，說明我國加工貿(mào)易處于逐步優(yōu)化階段，呈現(xiàn)可喜的未來發(fā)展前景。

2.我國加工貿(mào)易存在的劣勢

（1）外資企業(yè)在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。目前，外資企業(yè)仍然占據(jù)我國加工貿(mào)易的主體地位。據(jù)資料顯示，外資企業(yè)加工貿(mào)易額占全部加工貿(mào)易總額最多時高達(dá)80%上，可以看出，我國加工貿(mào)易行業(yè)對外資企業(yè)的依賴程度仍較大。日本經(jīng)濟學(xué)家關(guān)志雄曾將我國加工貿(mào)易形容為“豐收的貧困”，也就是說，我國加工貿(mào)易處于貧困化增長的狀態(tài)，其巨額的順差并沒有帶來豐厚的利潤和國民福利，造成這種現(xiàn)象最主要的原因是我國目前參與加工貿(mào)易的主體多為外商投資企業(yè)，在我國生產(chǎn)的產(chǎn)品最終出口國外時，出口值計算為我國，利潤卻歸外商所有。我國企業(yè)從中獲取的利潤只是極小的一部分。我國的內(nèi)資企業(yè)大多數(shù)為外商代工，因此為爭取到訂單而展開價格戰(zhàn)。我國的同類企業(yè)因受到國際跨國公司的擠壓，盈利微弱，經(jīng)營慘淡，只能充當(dāng)替人貼牌、替人作嫁的角色[4]，進(jìn)而導(dǎo)致我國國內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展大大落后于外資企業(yè)。

（2）我國加工貿(mào)易中高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)比重仍較大。改革開放之初，由于過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度和擴大就業(yè)規(guī)模，我國對加工貿(mào)易的準(zhǔn)入非常寬松，只是考慮短期的經(jīng)濟效益，而對于加工貿(mào)易過程中所造成的環(huán)境損害沒有充分考量，加上當(dāng)時我國技術(shù)落后，環(huán)境保護(hù)法制不健全，在引進(jìn)加工貿(mào)易的過程中對環(huán)境造成了很大的破壞，一些加工貿(mào)易外商企業(yè)來華投資除了利用我國勞動力、土地資源外，還利用我國尚不完善的環(huán)保體系，將一些高污染、高耗能產(chǎn)品利用加工貿(mào)易的形式轉(zhuǎn)移到我國，造成了我國環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀。因此，在科學(xué)發(fā)展觀追求綠色GDP的環(huán)保發(fā)展理念下，這種落后的加工貿(mào)易模式應(yīng)當(dāng)被取消。低端的、高投入、低產(chǎn)出的加工貿(mào)易退出我國市場是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟、發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟的必然選擇。

（3）加工貿(mào)易導(dǎo)致我國的貿(mào)易摩擦加劇。隨著我國世界貨物貿(mào)易第一大國地位的確立，我國國際貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性的突破，在取得巨大成就的同時，世界各國針對我國的貿(mào)易摩擦也隨之加劇。我國加工貿(mào)易由于大量為其他國家地區(qū)加工產(chǎn)品再出口，按照國際原產(chǎn)地的統(tǒng)計原則，放大的產(chǎn)成品的出口額擴大了我國與其他國家之間的貿(mào)易不平衡。實際上，我國加工貿(mào)易大都是從世界其他國家進(jìn)口料件，在我國經(jīng)過加工、裝配，我國企業(yè)只是收取微薄的加工費用，然而，在我國海關(guān)出口統(tǒng)計或其他國家對來自我國產(chǎn)品的進(jìn)口統(tǒng)計時，卻以貨物出口總值為計算依據(jù)，造成了我國與其他國家貿(mào)易的巨大順差。這種統(tǒng)計方式加大了我國與貿(mào)易伙伴之間的摩擦，造成了我國幾乎所有制造業(yè)都遭遇了貿(mào)易摩擦的境遇。加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率沒有國際社會想象的那么大，卻給以美國為首的發(fā)達(dá)國家造成了錯覺，加劇了我國與世界上其他國家之間的貿(mào)易摩擦。

（4）我國加工貿(mào)易受政策因素的制約。我國加工貿(mào)易的政策要服務(wù)于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也要擴大國內(nèi)產(chǎn)品的銷售市場份額，還要根據(jù)不同類型的加工貿(mào)易企業(yè)性質(zhì)，制定不同類型企業(yè)的加工貿(mào)易政策。因此，為提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套能力，延長在國內(nèi)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易的各個企業(yè)采用國內(nèi)產(chǎn)品配套，實行促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品的銷售。我國有關(guān)部門制定了深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等一系列鼓勵加工貿(mào)易政策。然而，這些政策在實行過程中，不能全部一對一地適應(yīng)加工貿(mào)易的各種類型的企業(yè)。例如，適應(yīng)服裝、鞋帽加工企業(yè)的各項政策對于軟件行業(yè)等高科技領(lǐng)域的加工貿(mào)易表現(xiàn)出很大程度上的不適應(yīng)。再如，出口貿(mào)易中的“免、抵、退”稅政策在產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅和采用國產(chǎn)料件退稅中產(chǎn)生的問題，以及操作環(huán)節(jié)的復(fù)雜和管理的多層次，降低了采用國產(chǎn)料件的積極性，對加工貿(mào)易的發(fā)展造成了不利的影響。

（5）職業(yè)人才短缺不能滿足加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需求。經(jīng)過改革開放三十余年長期發(fā)展，加工貿(mào)易如今正向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，其對優(yōu)秀職業(yè)人才的需求也日漸加大。然而，據(jù)統(tǒng)計，我國技術(shù)工人中高級技術(shù)工人所占比率僅為35%左右，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到40%[5]。由于長期的重學(xué)歷、輕技能的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致我國職業(yè)技術(shù)工人隊伍嚴(yán)重缺乏，一線技術(shù)工人的技能含量直接影響著我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的高質(zhì)量及效益，直接影響了我國高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，必將影響加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。另外，我國目前科技經(jīng)費研發(fā)投入已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，科研成果也產(chǎn)出巨大，但是，科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。若想改變這種局面，要加大職業(yè)型技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)而解決國內(nèi)技術(shù)操作人才緊缺問題，夯實企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，實現(xiàn)我國企業(yè)國際競爭力的提升。

四、我國加工貿(mào)易未來發(fā)展的新模式

我國未來加工貿(mào)易模式，需要在提升我國企業(yè)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位、鼓勵民營企業(yè)參與加工貿(mào)易、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易等方面下功夫，形成全新的加工貿(mào)易模式。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、提升我國加工貿(mào)易水平方面，發(fā)展加工貿(mào)易新模式將促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育國際競爭新優(yōu)勢。

1.促進(jìn)我國企業(yè)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位提升

改革開放以來，我國加工貿(mào)易一直是以外商投資企業(yè)為主體的發(fā)展模式。由于“兩頭在外”，長期以來，我國企業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，受制于人。僅僅收取微薄的加工費用，完全喪失國際市場營銷的主動權(quán)，淪落為為人作嫁的地位。近年來，由于國際關(guān)系的變化和我國勞動力成本上升等諸多因素，外資轉(zhuǎn)移到其他國家開展加工貿(mào)易，外資企業(yè)的加工貿(mào)易減少，造成了我國東部沿海地區(qū)很多以加工貿(mào)易為主的“代工廠”倒閉、工人大量失業(yè)的局面。因此，加工貿(mào)易以外資企業(yè)為主體的發(fā)展模式必須要改變，我國企業(yè)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位必須要建立。我國企業(yè)要大力開拓國際市場，研究國際上各國市場營銷的特征，學(xué)會在全球范圍內(nèi)有效地配置資源，建立從原材料采購、產(chǎn)品加工到市場銷售為一體的企業(yè)自主加工貿(mào)易的新模式。我國企業(yè)的資金實力、技術(shù)實力、市場開拓實力已經(jīng)與改革開放年前不可同日而語，因此，轉(zhuǎn)變我國加工貿(mào)易以外商為主體，實現(xiàn)我國企業(yè)為主體的加工貿(mào)易發(fā)展模式是我國加工貿(mào)易未來發(fā)展模式的必然選擇。

2.鼓勵民營企業(yè)大力開展加工貿(mào)易

金融危機后，我國國際貿(mào)易的增長模式發(fā)生了重大變化。一批優(yōu)秀的民營企業(yè)不懼市場的挑戰(zhàn)，在國際市場競爭日益激烈的環(huán)境下，民營企業(yè)的國際貿(mào)易額實現(xiàn)了逆增長，2013年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到14萬億美元，同比增長205%，占全國進(jìn)出口總額的333%；2013年，進(jìn)出口總額較2005年增長62倍，年均增長256%。民營企業(yè)進(jìn)出口保持高速增長，且占比在不斷提高＼[6＼]。其中最為典型的民營企業(yè)華為集團，在短短的二十多年里，以開放的姿態(tài)參與到全球化的經(jīng)濟競合中，逐步發(fā)展成一家業(yè)務(wù)遍及全球170多個國家和地區(qū)的全球化公司，在2013年世界財富500強企業(yè)排名中位列315位。說明我國民營企業(yè)的國際市場開拓能力在不斷提升，只要給予民營企業(yè)正確的引導(dǎo)和政策支持，民營企業(yè)完全有能力成為加工貿(mào)易的新的增長點。

3.大力促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，我國以電子信息產(chǎn)品、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件，集成電路和電話機等產(chǎn)品的加工貿(mào)易迅速增長。特別是軟件加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國加工貿(mào)易出口的新亮點。軟件加工貿(mào)易具有高附加值、低碳環(huán)保、高智能等特點，在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、促進(jìn)知識型就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2014年11月在我國召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，新加坡《聯(lián)合早報》評論說，我國作為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家及最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，希望在尚無國際性規(guī)則的互聯(lián)網(wǎng)世界加強話語權(quán)及參與規(guī)則制定的意愿，這里所提到的最大的電子信息產(chǎn)品基地是國際社會對我國電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的肯定。因此，大力發(fā)展軟件行業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易有了無限的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。

五、我國加工貿(mào)易的發(fā)展對策

我國目前的加工貿(mào)易雖然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值少、技術(shù)含量低，但是它順應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的合理分工的必然趨勢，改變了企業(yè)生產(chǎn)、銷售、結(jié)算及研發(fā)的模式，將生產(chǎn)鏈條分為若干個環(huán)節(jié)再由各個具備其優(yōu)勢的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，從而可以降低成本、提高生產(chǎn)效率，還能夠提供大批的就業(yè)崗位。因此，我們決不能低估這些看似位于低端的各個領(lǐng)域，它可以解決大量的就業(yè)，應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，開創(chuàng)加工貿(mào)易發(fā)展新模式。務(wù)實基礎(chǔ)、彌補差距、追求創(chuàng)新是我國未來發(fā)展加工貿(mào)易必不可少的理念。

1.大力開展品牌建設(shè)，實現(xiàn)加工貿(mào)易科學(xué)發(fā)展

2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟的下行壓力不斷加大和經(jīng)濟前景不確定的形勢下，品牌建設(shè)成為國際間競爭的焦點，我國企業(yè)的品牌建設(shè)進(jìn)入了新階段。我國企業(yè)必須建立自己的國際品牌，在國際品牌的引領(lǐng)下，學(xué)會在世界范圍內(nèi)開展資源配置，優(yōu)化加工貿(mào)易成本，從資源消耗型、低端鏈條型、貼牌服務(wù)型向高端制造型、科技創(chuàng)新型、智慧服務(wù)型的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。政府要實現(xiàn)加工貿(mào)易科學(xué)發(fā)展，在新的招商引資中，不依靠低地價、零稅收、高補貼的招商方式，要靠創(chuàng)新來實現(xiàn)科學(xué)的加工貿(mào)易發(fā)展模式，實現(xiàn)加工貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展。此外，大力推行專業(yè)主義戰(zhàn)略，掌握加工貿(mào)易研發(fā)的高端技術(shù)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用型研究的投入，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國加工貿(mào)易企業(yè)國際品牌建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展無疑對我國這樣一個人口大國具有重要的現(xiàn)實意義。加工貿(mào)易對帶動就業(yè)的作用是毋容置疑的。在世界經(jīng)濟前景不確定、下行壓力依然很大的情況下，轉(zhuǎn)型升級固然重要，但是同時還應(yīng)該使我國經(jīng)濟快速地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，使我國勞動力資源能夠被全球分工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)褂酶鼮橹匾?。要充分利用加工貿(mào)易的機會，提高加工貿(mào)易使用料件國有化的程度來達(dá)到擴大內(nèi)需、延長產(chǎn)業(yè)鏈的目的。改革開放三十余年，“中國制造”譽滿全球，我國產(chǎn)業(yè)工人，特別是大量的農(nóng)民工已經(jīng)成為國際勞動力資本的重要組成部分，甚至很多農(nóng)民工通過加工貿(mào)易提供的就業(yè)機會，掌握了就業(yè)技能，出國就業(yè)的人數(shù)逐年增加?？梢哉f，加工貿(mào)易在實現(xiàn)就業(yè)方面功不可沒。因此，延長產(chǎn)業(yè)鏈成為對外貿(mào)易主管部門的主要核心，并在實踐中不遺余力地全面推動。此外，加工貿(mào)易內(nèi)銷額，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有所提升。

3.及時調(diào)整加工貿(mào)易允許類、鼓勵類和限制類目錄

隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)品表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)越來越快的變化。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)的加工貿(mào)易已經(jīng)開始退出我國市場，新興行業(yè)的加工貿(mào)易也呈現(xiàn)了新的增速。但是我國現(xiàn)有的加工貿(mào)易允許類目錄還沒有及時調(diào)整，符合我國資源要素配置的加工貿(mào)易要及時納入允許目錄，對附加值較低、環(huán)境污染較大、能源消耗較大的行業(yè)也要及時列入禁止類目錄中，防止外資企業(yè)利用我國地區(qū)差異將影響可持續(xù)發(fā)展的污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。并對不同類別的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實行差別化的監(jiān)管政策，對保稅金的比例和繳納范圍做出合理的調(diào)整以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，對加工貿(mào)易保持相關(guān)政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。

4.優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和簡化內(nèi)銷變更手續(xù)

現(xiàn)有的關(guān)稅結(jié)構(gòu)使我國加工貿(mào)易中的加工程度越低關(guān)稅越低，這種粗放的海關(guān)關(guān)稅模式不利于我國國際貿(mào)易國際競爭力的提升，十分不利于我國加工貿(mào)易的發(fā)展。此外，在開展加工貿(mào)易的過程中，由于國際市場的波動，企業(yè)調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品的銷售方向是非常正常的行為，因此可以考慮在加工貿(mào)易企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷時以關(guān)稅較低的料件為基礎(chǔ)進(jìn)行征稅。同時，為了促進(jìn)加工貿(mào)易實行內(nèi)銷，也可以適當(dāng)?shù)靥岣邔ｊP(guān)監(jiān)管設(shè)備在監(jiān)督期內(nèi)銷比例的限制，并簡化變更內(nèi)外銷售比例的相關(guān)手續(xù)，同時允許海關(guān)監(jiān)管設(shè)備在補繳有關(guān)稅金后可用于內(nèi)銷產(chǎn)品。

5.加大對自貿(mào)區(qū)成員市場的加工貿(mào)易力度

我國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，注重發(fā)揮我國與自貿(mào)區(qū)成員國之間的資源有效配置、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品出口、技術(shù)加工，發(fā)揮我國與自貿(mào)區(qū)成員國之間的經(jīng)濟互補性，逐步擴大雙邊貿(mào)易以及多邊貿(mào)易往來，加工貿(mào)易應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)普遍對自貿(mào)區(qū)成員國之間的貿(mào)易政策研究不夠，信息資源不對稱，尤其對零關(guān)稅的政策研究不足。因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該充分利用商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)促會、海關(guān)等部門的信息平臺，學(xué)好、用好、用足自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國與自貿(mào)區(qū)成員國加工貿(mào)易的開展。

6.利用加工貿(mào)易園區(qū)開展加工貿(mào)易

通過加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，吸納中小企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)集群，可以完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系，圍繞加工貿(mào)易園區(qū)龍頭企業(yè)，形成上下產(chǎn)業(yè)的配套組合鏈條。通過信息技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，使我國企業(yè)將生產(chǎn)基地前移，降低物流成本，更加貼近目標(biāo)市場。同時引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易聯(lián)盟，降低生產(chǎn)成本，互相利用已有的技術(shù)、設(shè)備、人力資源等開展合作接單，合作生產(chǎn)，合作開展國內(nèi)外售后服務(wù)，防止無序生產(chǎn)產(chǎn)生的價格惡性競爭，共同創(chuàng)造市場公平競爭環(huán)境，避免出現(xiàn)我國國內(nèi)企業(yè)在國際市場上自相殘殺的局面。在加工貿(mào)易園區(qū)實現(xiàn)接單、生產(chǎn)、檢驗、運輸、通關(guān)、結(jié)算等全程一站式服務(wù)，提高加工貿(mào)易企業(yè)的運作效率。

7.加快職業(yè)型技術(shù)人才培養(yǎng)

我國政府與高校應(yīng)采取有效措施，完善職業(yè)型技術(shù)人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批合格的職業(yè)型、終身型技術(shù)操作人才。首先，我們應(yīng)該在全社會創(chuàng)造尊重職業(yè)型技術(shù)工人的氛圍，鼓勵青年接受職業(yè)技術(shù)教育，把成為職業(yè)型技術(shù)人才作為人生追求，對青年職業(yè)教育給予資助和補貼。其次，提高職業(yè)技術(shù)人才的待遇和福利，建立職業(yè)工人成長的晉升途徑和良好的評估體系，建立優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才的合理流動機制。最后，政府和高校應(yīng)該加大對職業(yè)型教師隊伍的建設(shè)，建立企業(yè)優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)人才到相應(yīng)的高等院校任職的路徑，同時建立科學(xué)的職業(yè)型教師評價體系，從而帶動我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，最終提升我國加工貿(mào)易的國際競爭力。

隨著我國國際貿(mào)易地位的逐步上升，我國企業(yè)開拓國際市場的能力的加強，我國國際貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國民福利方面的作用日益強大。加工貿(mào)易為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。伴隨著我國低成本優(yōu)勢的逐漸減弱，我國加工貿(mào)易的發(fā)展思路要及時調(diào)整，充分利用加工貿(mào)易實現(xiàn)國際資源有效配置，加速建立我國企業(yè)為主體的加工貿(mào)易新模式，充分利用國際國內(nèi)相關(guān)貿(mào)易政策，加強加工貿(mào)易企業(yè)的自主品牌建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效減少貿(mào)易摩擦，是我國培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

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