摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)項目增多，除了新建變電站外，許多運(yùn)行變電站都在進(jìn)行擴(kuò)建、改建工程，這給變電站的安全運(yùn)行帶來較多隱患。文章分析了運(yùn)行變電站施工安全管理的現(xiàn)狀，通過摸索和總結(jié)運(yùn)行變電站施工安全管理普遍存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：變電站；施工現(xiàn)場管理；安全管理；電力建設(shè)項目；施工現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM63 文章編號：1009-2374（2015）12-0131-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.065

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)項目增多，除了新建變電站外，許多運(yùn)行變電站都在進(jìn)行擴(kuò)建、改建工程，這給變電站的安全運(yùn)行帶來較多隱患，引發(fā)事故也較多。主要由于施工涉及的土建、電氣安裝、通信改造部分，施工部位滲入到變電站的多個區(qū)域及間隔，施工現(xiàn)場周圍帶電，作業(yè)環(huán)境惡劣，同時施工人員的素質(zhì)參差不齊，施工進(jìn)度受多方面因素影響，導(dǎo)致施工難度大。湛江供電局220kV坡頭變電站第二臺主變擴(kuò)建改造工程作為樣板工程，在施工安全管理方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

1 運(yùn)行變電站施工安全管理存在的問題

1.1 管理部門對運(yùn)行變電站施工管理缺乏重視

1.1.1 運(yùn)行變電站施工管理制度存在空白或漏洞。運(yùn)行變電站施工管理制度的空白或不完善直接導(dǎo)致運(yùn)行變電站施工管理無據(jù)可依，使運(yùn)行變電站施工管理處于相對原始的狀態(tài)。應(yīng)制定相關(guān)制度明確工程管理部、安全監(jiān)察部、運(yùn)行部門的安全責(zé)任，明確施工單位進(jìn)入運(yùn)行變電站施工的相關(guān)程序，規(guī)范施工人員行為，使運(yùn)行變電站施工管理有據(jù)可依，填補(bǔ)管理制度上的空白或漏洞。

1.1.2 資質(zhì)審查、培訓(xùn)教育力度有待加強(qiáng)。由于施工現(xiàn)場周圍帶電，作業(yè)環(huán)境惡劣，對施工單位資質(zhì)審查顯得尤為重要。實際上，由于各種因素的影響，對施工單位資質(zhì)審查力度不足，造成一些不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)入變電站施工，從源頭上埋下安全隱患。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對分包施工單位資質(zhì)、施工單位工作負(fù)責(zé)人、工作簽發(fā)人資格審查。

1.1.3 對施工方案審查流于形式，特別對復(fù)雜施工缺乏事先預(yù)見及技術(shù)準(zhǔn)備。對施工方案的審查流于形式，往往造成后期施工出現(xiàn)許多無法預(yù)見的問題。對施工方案的嚴(yán)格審查，不僅有利于在宏觀上統(tǒng)籌施工內(nèi)容及范圍、施工具體安排、進(jìn)度計劃、施工準(zhǔn)備等，還有利于把控各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。對于某些復(fù)雜的施工項目，沒有做好充分的準(zhǔn)備，沒有制定詳盡的施工方案，給施工帶來一定的風(fēng)險。例如220kV坡頭巡維中心在更換母差失靈保護(hù)時，由于不能一次進(jìn)行更換，存在新舊兩套保護(hù)同時運(yùn)行的情況，施工特別復(fù)雜，需要制定母差保護(hù)更換施工方案。

1.2 施工現(xiàn)場安全管理隱患多

1.2.1 施工現(xiàn)場失去安全監(jiān)督違章作業(yè)。擴(kuò)建改造工程內(nèi)容復(fù)雜，一張工作票涉及的工作地點面廣點多。以電氣安裝的電纜敷設(shè)為例，工作地點涉及到高壓場地多個間隔，場地電纜溝、電纜室，繼保室多個線路保護(hù)屏、故障錄波屏、直流屏、交流屏、電壓并列屏、母差失靈屏等，而一張工作票只有一個負(fù)責(zé)人，工作成員分散在多點工作，導(dǎo)致失去安全監(jiān)督違章作業(yè)。尤其是二次公共屏作業(yè)要特別引起注意：直流屏、交流屏、電壓并列屏、母差失靈屏等二次公共屏在改造過程是帶電運(yùn)行的，因此在這些屏柜的工作容易觸碰運(yùn)行帶電端子，造成運(yùn)行設(shè)備保護(hù)誤動。如果現(xiàn)場的安全隔離措施沒有到位，而工作又失去監(jiān)護(hù)，造成工作人員容易失去監(jiān)督違章作業(yè)。

1.2.2 安全交底流于形式，安全措施不到位。安全交底分為運(yùn)行人員對工作負(fù)責(zé)人交底和工作負(fù)責(zé)人對工作人員交底。這兩個環(huán)節(jié)都容易流于形式，特別是后一種情況較為嚴(yán)重。施工隊有些項目又外包出去，只是派本施工隊一個工作負(fù)責(zé)人監(jiān)督，其本身不清楚項目的具體事項和危險點，更別說對工作成員的安全交底是否全面到位了。另外，有些施工項目往往要歷時較長，而一個地點又有多個工作同時進(jìn)行，現(xiàn)場人多物雜，一些工作人員貪圖方便，踩踏和移動安全措施，致使現(xiàn)場安全措施不滿足要求。

1.2.3 為趕工期，夜晚及高溫天氣施工，埋下安全隱患。運(yùn)行變電站的設(shè)備停電改造，往往會給電網(wǎng)帶來巨大的風(fēng)險，因此施工工期安排較為緊湊。為趕工期，施工單位安排工人晚上加班作業(yè)，照明不足、監(jiān)督不足、工人身心疲倦等因素給夜晚施工帶來了巨大的安全隱患。高溫天氣下，工人頂著烈日在室外高壓場地工作，條件艱苦，工人身體和精神狀態(tài)不佳也成為影響安全的不利因素。

2 存在問題的應(yīng)對措施

2.1 從管理源頭上抓運(yùn)行變電站施工安全管理

2.1.1 制定《施工單位進(jìn)入運(yùn)行變電站作業(yè)安全管理規(guī)定》，明確和落實各部門安全職責(zé)，規(guī)范施工人員作業(yè)行為。湛江供電局由安全監(jiān)察部牽頭制定《施工單位進(jìn)入運(yùn)行變電站作業(yè)安全管理規(guī)定》：明確安全監(jiān)察部、工程部、運(yùn)行部門的安全職責(zé)，保證從工程準(zhǔn)備、工程實施、工程結(jié)束階段安全監(jiān)管的有序性、連續(xù)性、全面性；明確施工單位進(jìn)站作業(yè)有關(guān)程序，資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)管理合同簽訂、施工方案制定與審批、安全教育培訓(xùn)和有關(guān)人員資格許可、安全交底、在變電運(yùn)行部門辦理有關(guān)事宜等；明確施工現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)督，安全危險性較高的工序施工期間、改變安全技術(shù)方案使施工安全風(fēng)險增加，施工期間工程管理部門必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。帶電作業(yè)、一級動火作業(yè)、運(yùn)行中的二次電纜室及電纜溝施工、高壓場地起重、吊裝設(shè)備等運(yùn)行部門必須到位現(xiàn)場監(jiān)管。

2.1.2 把好施工單位資質(zhì)審核關(guān)，強(qiáng)化施工人員培訓(xùn)教育。工程管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照施工單位資質(zhì)審核規(guī)定審查施工單位資質(zhì)，保證管理與技能水平較好的施工單位進(jìn)入變電站施工。湛江供電局由安全監(jiān)察部組織承包商人員進(jìn)行安全規(guī)程、工作簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資格考試，將成績備案留底，同時開展“十個規(guī)定動作”培訓(xùn)，并組織考試。

2.1.3 認(rèn)真審核施工方案，將風(fēng)險的關(guān)口往前移。一份詳盡具體的施工方案直接反映施工隊的管理水平與施工人員的素質(zhì)，其內(nèi)容應(yīng)包括施工內(nèi)容及范圍、施工具體安排、進(jìn)度計劃、施工準(zhǔn)備與資源配置計劃、施工方法及工藝要求、安全管理（包括組織措施、技術(shù)措施）、環(huán)境保護(hù)等。其中應(yīng)重點關(guān)注施工方案中的技術(shù)措施與組織措施是否符合現(xiàn)場實際。重點關(guān)注在施工范圍圖中是否標(biāo)示各電氣設(shè)備、施工用具及其他材料（如電纜、導(dǎo)線等）存放的位置。在施工前認(rèn)真審核施工方案，完善施工方案細(xì)節(jié)，提前把控風(fēng)險，將風(fēng)險的關(guān)口往前移。

2.1.4 對于特別復(fù)雜的施工，要求施工方提供詳細(xì)的施工方案。220kV坡頭變電站在第二臺主變擴(kuò)建工程中，220kV母差失靈保護(hù)、110kV母差保護(hù)要進(jìn)行更換。由于工程分兩期進(jìn)行，線路不能同時停電，且220kV新母差失靈保護(hù)與220kV舊母差失靈保護(hù)在失靈啟動回路上有很大改動，所以220kV母差失靈保護(hù)、110kV母差保護(hù)不能一次進(jìn)行更換，存在新舊兩套保護(hù)同時運(yùn)行的情況，施工特別復(fù)雜。我們要求施工方提供詳細(xì)的220kV母差失靈保護(hù)、110kV母差保護(hù)更換施工方案并經(jīng)我局生技部進(jìn)行審核，以保證施工安全有序進(jìn)行。

2.2 從多點入手，全面把控施工現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險

2.2.1 施工前做好安全措施規(guī)劃出施工安全區(qū)域并對施工隊全體人員進(jìn)行安全交底。由于在運(yùn)行變電站擴(kuò)建改造不是全停作業(yè)，在施工前做好帶電運(yùn)行設(shè)備與停電改造設(shè)備的隔離顯得格外重要。220kV坡頭變電站在動工前用1.8米鐵絲網(wǎng)將運(yùn)行設(shè)備實行全封閉，與施工區(qū)域隔離開來，鐵絲網(wǎng)上懸掛如“帶電設(shè)備安全距離”、“請勿進(jìn)入設(shè)備帶電區(qū)”等標(biāo)示牌。全封閉施工場所明確施工走道，并設(shè)置明顯標(biāo)志指示施工通道，預(yù)留運(yùn)行人員巡視的出入口，設(shè)置鐵門用鎖鎖住。在開工前，由運(yùn)行人員對施工隊的全體人員交底，包括電氣與土建的所有工作負(fù)責(zé)人和工作成員。所有工作人員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩戴工作卡。

施工進(jìn)行到某個階段后，安全區(qū)域發(fā)生改變，需要按要求做好安全措施并重新交底。施工告一段落，改造設(shè)備逐步投產(chǎn)時，帶電區(qū)域發(fā)生改變，原來設(shè)置的安全區(qū)域已經(jīng)“不安全”，原來設(shè)置的安全措施需要相應(yīng)拆除。由于施工間隔的旁邊間隔已經(jīng)帶電運(yùn)行，相比于一大片的停電施工區(qū)域，這種停電設(shè)備逐步投運(yùn)的施工環(huán)境更為復(fù)雜危險。這時需要由運(yùn)行人員根據(jù)投產(chǎn)前的收尾工作另外設(shè)置安全措施并重新進(jìn)行安全交底。

2.2.2 完善安全監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制潛在的事故隱患。目前，湛江供電局對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管已形成了一個由安全監(jiān)察部督察大隊、安全監(jiān)理、運(yùn)行人員、班組人員組成的較為完善的安全監(jiān)察系統(tǒng)。對于復(fù)雜、需要大幅度改變運(yùn)行方式配合的施工作業(yè)以及臺風(fēng)來臨前，安監(jiān)部有計劃的組織安全督察大隊到現(xiàn)場督察。運(yùn)行部門根據(jù)施工進(jìn)度，制定安全督察計劃，要求運(yùn)行人員和班組人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全督察，并將發(fā)現(xiàn)問題記入督查日志，明確發(fā)現(xiàn)問題、整改要求、整改責(zé)任人，要求施工隊按要求限期整改。完善的安全監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制潛在的事故隱患，確保了安全生產(chǎn)。

2.2.3 嚴(yán)格審查工作票，認(rèn)真執(zhí)行工作票制度。工作票制度是保證安全的組織措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度。運(yùn)行人員結(jié)合施工隊填寫的施工日志，嚴(yán)格要求工作負(fù)責(zé)人正確填寫詳細(xì)的工作內(nèi)容與地點，從而方便運(yùn)行人員把握施工隊的工作范圍。在工作開工之前，根據(jù)工作票要求進(jìn)行安全交底，工作結(jié)束前對工作進(jìn)行驗收。

3 結(jié)語

運(yùn)行變電站施工管理應(yīng)從制度管理和現(xiàn)場施工兩個方面全面著手，從制度上規(guī)范運(yùn)行變電站施工管理，重點關(guān)注現(xiàn)場施工安全，從而達(dá)到提升運(yùn)行變電站施工安全管理的目的。

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作者簡介：梁雄（1982-），女，廣東湛江人，供職于廣東電網(wǎng)公司湛江供電局，研究方向：變電運(yùn)行管理。

（責(zé)任編輯：陳 倩）