●黃水香

公共教育服務(wù)的供求矛盾及其調(diào)節(jié)措施**基金項(xiàng)目：肇慶市社科規(guī)劃“促進(jìn)肇慶市公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZC04）的研究成果之一。

●黃水香

摘要：公共教育服務(wù)作為公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一，有其自身的特點(diǎn)，即服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性、服務(wù)對(duì)象的發(fā)展性、教育產(chǎn)品的公共性、目標(biāo)追求的均等性、服務(wù)原則的公益性。公共教育服務(wù)是供給與需求的矛盾體。為滿足廣大公民的教育需要，必須通過(guò)增加財(cái)政投入、完善多元化的供給機(jī)制、優(yōu)化資源配置等措施，實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公共教育服務(wù)；公共產(chǎn)品；供求矛盾

黃水香/肇慶學(xué)院人事處講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?/p>

公共教育服務(wù)是建設(shè)公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展，公共教育服務(wù)作為公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容之一，越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。為了更好地促進(jìn)我國(guó)公共教育服務(wù)的發(fā)展，必須優(yōu)化公共服務(wù)發(fā)展路徑，提高公共服務(wù)供給水平，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

一、公共教育服務(wù)的內(nèi)涵及其特征

（一）公共教育服務(wù)的內(nèi)涵

公共教育服務(wù)是近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是伴隨著現(xiàn)代學(xué)校、公共服務(wù)的發(fā)展以及現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。公共教育服務(wù)與科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)活動(dòng)構(gòu)成社會(huì)性公共服務(wù)。目前學(xué)界還未形成比較完整或統(tǒng)一的公共教育服務(wù)的定義，不同的學(xué)者對(duì)公共教育服務(wù)的概念有不同的理解和認(rèn)識(shí)，代表性的觀點(diǎn)有：一是職能論。公共教育服務(wù)是指教育領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，即由法律授權(quán)的政府、非政府公共組織及企事業(yè)單位在教育的生產(chǎn)與供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能。[1]二是公益事業(yè)論。公共教育服務(wù)是由政府主導(dǎo)、惠及社會(huì)公眾與滿足社會(huì)教育共同利益需求的公益性服務(wù)。[2]其供給主體為政府，生產(chǎn)者既可以是政府，也可是非政府組織、非營(yíng)利性組織、私有部門。三是公共產(chǎn)品論。由于公共教育服務(wù)是公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容之一，大多數(shù)專家多從公共服務(wù)產(chǎn)品的視角對(duì)其進(jìn)行定義，根據(jù)公共服務(wù)的概念，可將公共教育服務(wù)表述為，公共組織為滿足公共教育需要而提供的公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。[3]

從以上對(duì)公共教育服務(wù)定義的表述可以看出，學(xué)者們都是從某一視角對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行闡述，內(nèi)容涵蓋各不相同，表述各有特色。隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育體系的發(fā)展，公共教育服務(wù)的內(nèi)容也在發(fā)生變化，綜合借鑒各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公共教育服務(wù)是指在國(guó)家公共管理政策的規(guī)范指導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，社會(huì)各界共同參與，以滿足公民的教育需要，提高全體公民素質(zhì)為目的，面向全社會(huì)特別是青少年的一種教育服務(wù)。公共教育服務(wù)是以滿足全體公民特別是青少年對(duì)教育的需求為宗旨，以政府為供給主體，通過(guò)教育資源的有效配置，促進(jìn)教育的公平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)培養(yǎng)人才、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)過(guò)程和供給過(guò)程。

（二）公共教育服務(wù)的特征

公共教育服務(wù)的發(fā)展有其自身一套完整的體系，其運(yùn)行遵循自身的規(guī)律，具有一般公共服務(wù)最基本的非排他性和非競(jìng)性特點(diǎn)，同時(shí)又具有其自身的特征。

一是服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性。公共教育服務(wù)不同于其他公共服務(wù)，其顯著特點(diǎn)就是其服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性。無(wú)論服務(wù)對(duì)象是成人還是未成年人，教育服務(wù)提供的始終是科學(xué)知識(shí)和做人做事的修為。服務(wù)對(duì)象以接受知識(shí)為需求特點(diǎn)，以個(gè)人獲得知識(shí)增長(zhǎng)為滿足。由于個(gè)體獲得的知識(shí)具有累積性，消費(fèi)者在滿足教育需求的過(guò)程中，個(gè)體知識(shí)越來(lái)越豐富。

二是服務(wù)對(duì)象的發(fā)展性。教育是公民及其子女的直接需求，通過(guò)教育活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象獲得知識(shí)的增長(zhǎng)與能力的提高，獲得的是一種精神上的滿足。就本質(zhì)而言，公共教育制度是為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)公民的公共服務(wù)制度，當(dāng)今的公共教育制度必須充分考慮服務(wù)的“未來(lái)性”、“前瞻性”、“引領(lǐng)性”，歸根結(jié)底，必須考慮服務(wù)的“公民發(fā)展性”。[4]

三是教育產(chǎn)品的公共性。有研究者根據(jù)教育服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)維度將其分為三個(gè)層次，即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品。教育作為公共服務(wù)，注重的是服務(wù)的公共價(jià)值和公共利益，是為廣大公民服務(wù)的。

四是目標(biāo)追求的均等性。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出了“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然目前我國(guó)的公共教育服務(wù)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間還存在較大差距，但公共教育服務(wù)的目標(biāo)就是要保證公民及其子女受教育權(quán)利的公平性，推進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均等化。

五是服務(wù)原則的公益性。有專家從公益性角度來(lái)定義教育公共服務(wù)，說(shuō)明公共教育服務(wù)具有公益性的特點(diǎn)。公共教育不能以營(yíng)利為目的，必須遵循公益性原則，是一項(xiàng)惠及面廣、惠及不同群體的公益性服務(wù)。把教育當(dāng)作公益性服務(wù)，可以有效地保證公民的教育機(jī)會(huì)，使教育過(guò)程和教育資源的配置實(shí)現(xiàn)公平公正。

二、我國(guó)公共教育服務(wù)供需矛盾分析

公共教育服務(wù)的發(fā)展是通過(guò)一定的供求關(guān)系，使供求雙方最大程度地達(dá)到平衡，促進(jìn)需求的滿足。公共教育服務(wù)的主要矛盾就是需求的不斷擴(kuò)大和供給的不足。

（一）公共教育服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大

“政府存在的目的永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)是為了滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)公共利益，政府也永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)是公共利益的代表者和保護(hù)者?！盵5]教育公共服務(wù)的需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)以政府為供給主體的教育服務(wù)的滿足程度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)和個(gè)人對(duì)公共教育服務(wù)的需求越來(lái)越大。從消費(fèi)者滿足的要求來(lái)看，可分為量的需求和質(zhì)的需求。

1.需求模式呈多層次、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，需求總量不斷擴(kuò)大

首先，職業(yè)教育的需求不斷增大。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求量不斷增大。一般而言，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平越高，專業(yè)分工越細(xì)，人們對(duì)教育層次和類別的需求便越高越復(fù)雜。[6]制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求培養(yǎng)大量的有專門技術(shù)的勞動(dòng)力，特別是對(duì)中高級(jí)技能型人才的需要量大大增加。但我國(guó)在人才培養(yǎng)的配比上還有很大的差距。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工的比重已達(dá)到35%，而我國(guó)高技能人才只占技能勞動(dòng)者的24.4%。[7]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。[8]說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展階段，對(duì)技能型人才的需求不斷增加，人才需求的擴(kuò)大對(duì)教育的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

其次，城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女的教育需求不斷擴(kuò)大。隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的比例不斷加大，新一代的進(jìn)城務(wù)工人員更加重視子女的教育問(wèn)題，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大需求。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性比較大，其子女的教育問(wèn)題就給當(dāng)?shù)卣岢鲆坏离y題，需要政府出面為有特殊需要的人員解決問(wèn)題。

再次，學(xué)前教育和義務(wù)后教育需求不斷增大。目前我國(guó)公共教育服務(wù)的對(duì)象主要是九年義務(wù)教育，國(guó)家從量上來(lái)說(shuō)基本能滿足這個(gè)階段的教育需求，即義務(wù)教育階段在全國(guó)得到普及。但學(xué)前教育和義務(wù)后教育是現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)教育的拓展與延伸，有專家提出構(gòu)建學(xué)前教育和高等公共教育服務(wù)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.對(duì)公共教育服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高

義務(wù)教育的普及滿足了廣大青少年對(duì)基礎(chǔ)教育的需要，但就全國(guó)范圍來(lái)看，義務(wù)教育還存在許多問(wèn)題，一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，特別是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，義務(wù)教育僅僅保證了青少年上學(xué)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，農(nóng)村教育與城市相比，各方面都相差甚遠(yuǎn)。公民對(duì)公共教育服務(wù)的需求，客觀上要求城鄉(xiāng)教育的均等化。二是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在差距。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，城鎮(zhèn)集中了大量的優(yōu)秀教師，而鄉(xiāng)村由于生活條件艱苦、福利待遇較差等多種原因，教師流失嚴(yán)重，優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村流向城市。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)和參加各種教育科研活動(dòng)的機(jī)會(huì)少，跟不上前沿教育科學(xué)的發(fā)展，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師在專業(yè)發(fā)展水平上存在較大差距，導(dǎo)致教育質(zhì)量的分化。三是教師的整體素質(zhì)還不能有效地滿足教育的需要。盡管師資隊(duì)伍中不乏優(yōu)秀教師，但師資素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。

（二）公共教育服務(wù)的供給不足

首先，供給總量不足。由于公共教育供給水平受多種因素的制約，供給水平是有限的。衡量供給水平的一項(xiàng)基本指標(biāo)就是公共教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的大小，既反映出政府對(duì)教育的重視程度、支持力量，也反映著教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高收入國(guó)家的財(cái)政性教育支出占GDP的比重在2001年就達(dá)到6.8%，中等收入國(guó)家平均為4%，低收入國(guó)家平均為3.7%（李德金等，2010年）。近年來(lái)，我國(guó)教育投資也在增長(zhǎng)，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，教育需求較旺盛，教育投入的增長(zhǎng)幅度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)速度。我國(guó)公共教育服務(wù)的供給水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還比較大，投入明顯不足。

其次，優(yōu)質(zhì)資源配置不均。公共教育服務(wù)資源包括人力資源、物質(zhì)資源。教師是教育資源中最主要的人力資源。教師供給包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。教師的質(zhì)量和數(shù)量都直接影響著公共教育服務(wù)的供給。從數(shù)量上看，我國(guó)的高等教育發(fā)展基本能滿足公共教育對(duì)師資的需求，但優(yōu)秀教師的供給還不足，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村更缺優(yōu)秀教師。從物質(zhì)資源來(lái)看，在供給總量一定的情況下，主要是供給過(guò)程中優(yōu)質(zhì)資源的配置還存在一定的問(wèn)題。教育資源普遍存在著向城鎮(zhèn)傾斜，向重點(diǎn)學(xué)校傾斜。從區(qū)域來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，教師的工資、福利待遇較好，使優(yōu)秀教師從經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大量的優(yōu)秀教師。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)軟硬件設(shè)施要優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)集中。

最后，供給結(jié)構(gòu)的不合理。其一，供給主體的單一性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育服務(wù)完全由政府承擔(dān)，政府既扮演著供給者，又扮演著生產(chǎn)者、服務(wù)者，集三項(xiàng)功能于一體，成為教育市場(chǎng)的壟斷者。教育供給的單一性，導(dǎo)致教育服務(wù)的發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種單一的供給結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要，供給的單一性與人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的教育需求之間的矛盾已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)進(jìn)步的主要因素。其二，不同層次的教育結(jié)構(gòu)供給不合理。近年來(lái)，由于高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)，在教育財(cái)政資源配置的結(jié)構(gòu)方面，存在著嚴(yán)重的不均衡性，教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“高重心”型，即高等教育財(cái)政支出的相對(duì)比重偏高，而義務(wù)教育財(cái)政支出的相對(duì)比重偏低，這同公共財(cái)政的要求顯然不相符合。[9]由于義務(wù)教育階段屬純公共產(chǎn)品屬性，公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的供給理應(yīng)以義務(wù)教育為主，這種教育資源配置不均勢(shì)必影響公共教育服務(wù)的發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的教育供給也存在較大的差距，通常情況下，在資金有限的情況下，首先保證城市公共教育的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間供給結(jié)構(gòu)的差距。

三、公共教育服務(wù)供求調(diào)節(jié)措施

由于公共教育服務(wù)的需求是無(wú)限的，供給是有限的，而且供給總是處于不足的狀態(tài)，因此，要實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)供求矛盾的平衡，應(yīng)主要從供給方面采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)供給最大限度地滿足需求。

（一）加大財(cái)政投入，提高公共教育服務(wù)的供給水平

要繼續(xù)加大財(cái)政性投入力度，保證公共教育財(cái)政投入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)速度協(xié)調(diào)一致。衡量我國(guó)公共教育服務(wù)發(fā)展水平的指標(biāo)，一般由四個(gè)因素構(gòu)成：公共教育占GDP比重、成人文盲率、初中生入學(xué)率、大學(xué)生入學(xué)率。其中，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展支持力度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前我國(guó)教育育公共支出比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)差距還比較大，要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年地增加支出比例。此外，要實(shí)施財(cái)政供給傾斜的政策。為了盡快實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均等化，在區(qū)域供給上要向邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村教育傾斜，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教師的政策支持和保障，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校硬件軟件建設(shè)的投入和對(duì)鄉(xiāng)村教育各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括修繕校舍、購(gòu)置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、保障校車、體育場(chǎng)地等配套設(shè)施，盡快消除城鄉(xiāng)差距。在教育層次上，要從“高重心”向義務(wù)教育階段傾斜。

（二）以政府為主體，完善多元化的供給機(jī)制

政府是公共教育服務(wù)的主要提供者，是公共教育服務(wù)的主體，但這并不意味著政府要包辦一切公共教育服務(wù)事務(wù)。[10]隨著政府職能向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，公共教育服務(wù)的參與者角色也發(fā)生了變化，順應(yīng)公共教育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)并根據(jù)其發(fā)展的特點(diǎn)和要求，實(shí)施供給主體的多元化，即在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，可以提高公共教育服務(wù)的供給效率，滿足公民的多層次、多方面的教育需求。在政府主導(dǎo)下，一些非政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織及企業(yè)事單位也逐漸參與到公共教育服務(wù)的過(guò)程中。對(duì)于體現(xiàn)公平性、保證公民基本權(quán)利的教育服務(wù)國(guó)家必須給予保證，例如義務(wù)教育，必須由政府保證實(shí)施。對(duì)于基礎(chǔ)教育之外的準(zhǔn)公共教育產(chǎn)品，可以適度向市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，補(bǔ)充政府能力不足的部分，提高供給效率。多元化的供給體制可以彌補(bǔ)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，最大限度地滿足人民群眾對(duì)教育的需求。但無(wú)論何種供給方式，都不能以營(yíng)利為目的，必須在政府的主導(dǎo)下保證公共教育服務(wù)的公益性原則。

（三）合理配置優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)公共教育服務(wù)的均等化發(fā)展

合理配置教育資源，是促進(jìn)公共教育服務(wù)均衡發(fā)展的基本條件。目前我國(guó)教育發(fā)展不均衡的重要原因之一就是資源配置的不合理。那么，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，首先必須保證教師人力資源的合理配置。為了達(dá)到優(yōu)化配置，應(yīng)采取相應(yīng)措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特別是老少邊窮地區(qū)教師的質(zhì)量水平。國(guó)務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出了提高教師待遇，提升教師素質(zhì)，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，盡快地從師資力量上平衡教育發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的優(yōu)化配置。物質(zhì)資源的優(yōu)化配置首先體現(xiàn)的是國(guó)家政策的傾斜力度，近年來(lái)，國(guó)家已采取了一些措施保障邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童上學(xué)，但是由于我國(guó)人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距太大，差距在短期內(nèi)不可能消除。因此，國(guó)家還必須繼續(xù)加大支持力度，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。再次，實(shí)現(xiàn)教育部門與其他部門之間的資源優(yōu)化配置。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，確定一個(gè)既有利于教育事業(yè)的發(fā)展，又有利于其他公共部門發(fā)展的合理配置方式，明確在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

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（責(zé)任編輯：馮永剛）