阮富堅

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

廣西水源地環(huán)境和供水安全隱患及其對策
——以廣西賀江八步飲用水水源地保護區(qū)為例

阮富堅

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

以廣西賀江八步飲用水水源地保護區(qū)為例，對河流型飲用水源地環(huán)境和供水安全隱患及原因進(jìn)行分析與探討，并根據(jù)我國飲用水水源地的安全現(xiàn)狀，結(jié)合廣西賀江八步飲用水水源地的實際情況，提出了保障飲用水水源地的基本對策和建議。

廣西；水源地環(huán)境；供水安全；對策

在廣西，有相當(dāng)多的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是以河流作為主要的飲用水水源地。近年來，由于河流水污染日益嚴(yán)重，因水源地污染導(dǎo)致飲用水安全受到威脅的事件時有發(fā)生，因水源地污染而引起的飲用水安全問題已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。水源地的環(huán)境保護是提供安全飲用水的關(guān)鍵，整治水源地環(huán)境、是保護飲用水水源地、保證供水安全的最有效的途徑。

1 賀江八步飲水水源地環(huán)境的概況與現(xiàn)狀

賀江八步飲水水源地位于廣西賀州市，市區(qū)人口約20萬人。市區(qū)居民生活飲用水由賀州北控水務(wù)有限公司集中供水，飲用水水源有兩處，分別是龜石水庫和賀江，日供水共約 8萬噸。其中，賀江八步水源地位于賀州市市區(qū)內(nèi)，于1984年12月建成，工程設(shè)計取水量為3.0萬噸/日，2012年實際取水量2.22萬噸/日，屬河流型水源。

筆者作為廣西“水源保護-監(jiān)察行動”督查組的成員，參加了相關(guān)部門對賀州市飲用水賀江取水點一、二級保護區(qū)和保護區(qū)的上游區(qū)域，飲用水水源地保護區(qū)的建設(shè)情況和取水點周邊村莊、單位等環(huán)境保護情況開展的調(diào)查研究。賀江八步飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)有單位、學(xué)校、村莊、市區(qū)居民聚集區(qū)等，并有旱地和農(nóng)田。污染源均為生活污染及農(nóng)業(yè)污染，主要污染物為COD、氨氮。雖然賀州市對取水點上游村莊的河流、池塘進(jìn)行整治，使村莊環(huán)境衛(wèi)生得到改善；全面停產(chǎn)整治西灣河石材加工基地的 452家企業(yè)，完善企業(yè)的治污設(shè)施，使昔日問題嚴(yán)重的“牛奶河”、“垃圾河”得到有效改善，賀江水質(zhì)初步好轉(zhuǎn)，已經(jīng)有350家恢復(fù)了生產(chǎn)。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)賀江八步水源地還存在著嚴(yán)重的安全問題和潛在的環(huán)境風(fēng)險隱患。

2 賀江八步水源地環(huán)境和供水安全存在的主要隱患及原因分析

2.1 排污口多，污水排放量較大

保護區(qū)范圍內(nèi)分布有大量居民、學(xué)校、單位、村莊等，據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)內(nèi)共有7個市政排污口，3條入河支流，其中一級保護區(qū)內(nèi)有2個市政排污口，1條入河支流；二級保護區(qū)內(nèi)有5個市政排污口，2條入河支流。部分生活污水沒有得到收集處理，沿河村莊和單位建設(shè)了大量生活垃圾收集池，但是沒有防雨措施，下雨時生活垃圾和淋濾水會被沖入賀江；取水點旁的排污溝和光明大橋旁排污溝截污治理工程、賀州高中和賀州學(xué)院西校區(qū)生活污水治理工程還沒有進(jìn)入設(shè)計、招標(biāo)等實質(zhì)性工作階段。保護區(qū)內(nèi)的生活污水、垃圾對八步取水點造成較大影響。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

賀江八步飲用水水源保護區(qū)存在 2200多平方米違章建筑，一級保護區(qū)內(nèi)共有 120平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖場，二級保護區(qū)內(nèi)有1373.2平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖。沿江村莊較多，農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、范圍廣，畜禽糞便沒有充分處理，污水最終匯流到賀江，畜禽養(yǎng)殖污染問題十分突出。取水口上游賀江沿岸公布大量農(nóng)田，農(nóng)作物施用化肥、農(nóng)藥，對江河水質(zhì)造成污染。

2.3 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對水源地環(huán)境危害日益突出

賀江八步飲用水水源的取水點上游，八步水源二級保護區(qū)附近有錳礦、冶煉廠及造紙企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二級保護區(qū)上游支流西灣河流域有石材加工基地，共有 400多家大理石加工企業(yè)，這些工礦企業(yè)是賀江八步取水點的工業(yè)污染隱患。取水口上游1600米的賀江大橋以及穿越飲用水源二級保護區(qū)的民田大橋均沒有安裝監(jiān)控設(shè)備和建設(shè)溢流液體收集設(shè)施。一旦發(fā)生危險品、廢液等溢流事故，危險品、廢液將直接流入保護區(qū)，危及賀州市飲用水安全。

2.4 保護工作管理措施薄弱，公眾參與、社會監(jiān)督的意識不足

八步水源地保護工作相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。賀州市《賀州市城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》雖然已經(jīng)由市政府審議通過，但實際實施進(jìn)展緩慢。擬選擇黃石水庫替代八步取水點，但還在前期規(guī)劃階段。選擇姑婆山水庫作為備用水源地，又與姑婆山作為重要風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃矛盾，實施難度大。污水廠配套的管網(wǎng)建設(shè)沒有完善。市污水處理廠污水收集配套管網(wǎng)剩余工程包括八步大橋至萬興路段管網(wǎng)工程（主管網(wǎng)2.4公里，支管2.1公里）尚未建設(shè)；江北中路八步區(qū)交通局至八步大橋段污水收集主管網(wǎng)已鋪設(shè)完成，污水收集支管未鋪設(shè)完成，致使此段主管網(wǎng)未能收集污水 。 因地處城區(qū)附近，賀江八步飲用水水源保護區(qū)內(nèi)未劃有水源涵養(yǎng)林。

各級政府和社會公眾對環(huán)境保護重視程度不夠，對飲用水水源地的保護意識不強。對宣傳國情水情力度還不夠大，尤其是在農(nóng)村，全民的節(jié)水意識、水資源保護意識較差，對污染飲用水水源的行為自我約束和社會監(jiān)督約束都不足。

3 整治水源地環(huán)境和供水安全隱患的對策

3.1 建立和完善飲用水水源地保護的法律和法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家對水源地的利用和保護主要通過法律、 經(jīng)濟等多種措施進(jìn)行。我國要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合我國各地區(qū)飲用水水源地的特點，形成有中國特色的飲用水水源地保護法律法規(guī)體系，依法治水保護飲用水水源地。

飲用水水源地的保護的法律法規(guī)體系應(yīng)由國家制定的法律、行政法規(guī)條例、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方法規(guī)等組成。完善的飲用水水源地保護，保障飲用水安全的基本法律制度主要應(yīng)包括：飲用水源保護區(qū)劃分的制度、飲用水源管理體制、飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)監(jiān)測制度、飲用水安全預(yù)警應(yīng)急制度和飲用水安全法律責(zé)任制度等。

目前，我國頒布的與飲用水水源地保護相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)節(jié)》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等。各地根據(jù)本地的實際情況如廣西制訂了《廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護管理條例》等專門的水源保護管理條例等地方法規(guī)。賀州市政府依照法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r制定《賀州市市區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定方案》、《賀州市城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》等實施方法作為實施依據(jù)。

在加快國家法律和地方配套的法律法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成一個多層次相互協(xié)調(diào)上下聯(lián)動完善的飲用水水源地保護法規(guī)體系。使飲用水水源環(huán)境保護有法可依、有章可循，各部門職能明確，各負(fù)其責(zé)，為水源地保護提供強有力的保證。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

3.2.1加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平

嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護的相關(guān)法律規(guī)定和飲用水水源保護區(qū)管理制度，依法劃定飲用水水源保護區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立水功能區(qū)限制納污制度。包括水污染物總量控制、排污許可證、限制審批新增取水和入河排污口設(shè)置、環(huán)境影響評價等，對建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。對入河排污口、工業(yè)污染源、流域內(nèi)非法排污企業(yè)加大監(jiān)管和整治力度，對大理石加工集中區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。加大對國控企業(yè)、重點企業(yè)在線監(jiān)控力度，隨時掌握企業(yè)排污動態(tài)，有力打擊企業(yè)的非法排污行為。

3.2.2 強化措施，加大農(nóng)村面源污染整治

加快飲用水水源地范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除工作進(jìn)度；加強養(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管，繼續(xù)加強規(guī)?；B(yǎng)殖污染源排查和整治，杜絕養(yǎng)殖企業(yè)對水源區(qū)的污染；規(guī)劃、引導(dǎo)、合理確定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模，通過統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實行糞污集中處理和資源綜合利用。結(jié)合當(dāng)前廣西全區(qū)各地正在實施“清潔鄉(xiāng)村、清潔田園、清潔水源”活動，強化農(nóng)村環(huán)境整治工作。完善城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾設(shè)施建設(shè)并建立長效管理機制。

3.2.3 創(chuàng)建節(jié)水型城市和進(jìn)行節(jié)水型社會的建設(shè)

建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的全社會節(jié)水體制機制。推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。有效實施水量水質(zhì)能力建設(shè)，對城市地表水、地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。將水資源管理分配指標(biāo)按照水資源管理分配指標(biāo)下達(dá)到縣區(qū)政府，進(jìn)行用水總量控制、用水效率控制。

3.2.4 建立和實施水資源管理地方政府責(zé)任制度和考核制度

強化地方政府認(rèn)真履行水資源保護第一責(zé)任人的責(zé)任，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度。督促有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。水管單位建立水利工程管理范圍和飲用水源地保護區(qū)的巡查制度。制定市轄縣區(qū)水利部門的水資源管理績效考核制度，將水資源管理工作納入績效考核。

3.3 完善水源地監(jiān)測預(yù)警管理制度

3.3.1 加強水源地監(jiān)測預(yù)警工作

飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)要建立一級保護區(qū)隔離工程，設(shè)立保護界標(biāo)和警示標(biāo)志。飲用水源地要安裝在線監(jiān)測裝置。賀江八步飲用水水源地保護區(qū)，要設(shè)立一級保護區(qū)界標(biāo)2個，二級保護區(qū)界標(biāo)2個，國道207線穿越二級保護區(qū)警示標(biāo)志4個，禁止運輸危險品車輛進(jìn)入警示標(biāo)志 2個。提高基層環(huán)保部門的獨立監(jiān)測能力，定期由市環(huán)境監(jiān)測站和其他有資質(zhì)的監(jiān)測單位對飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測。同時要建立水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。

3.3.2 建立健全的飲用水水源應(yīng)急管理機制

制訂飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。為處理突發(fā)污染事件提供管理及技術(shù)儲備、物資儲備、應(yīng)急工作經(jīng)費等。規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、職責(zé)、報告與處置，有效防范風(fēng)險。加強對可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督管理，從源頭控制隱患。定期檢查掌握飲用水水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況。一旦發(fā)生飲用水水源污染事故，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，查清并切斷污染來源，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展污染防控工作，確保群眾飲水安全。

3.3.3 加強宣傳教育，鼓勵公眾參與飲用水水源環(huán)境保護工作

建立飲用水水源水質(zhì)定期信息公告制度。逐步公開飲用水水源達(dá)標(biāo)狀況，進(jìn)一步完善公眾參與及社會監(jiān)督機制，充分利用廣播電視、報刊雜志及網(wǎng)絡(luò)等媒體普及有關(guān)知識，提高公眾飲水安全風(fēng)險防范意識，強化自我約束和社會約束，共同參與水源地保護相關(guān)工作。

3.4 加大投入，加快飲用水水源地保護的建設(shè)

3.4.1 加快取水點截污工程的實施進(jìn)程，改善八步取水水源地環(huán)境

加大對水源地保護的投入。爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金、市場、企業(yè)的資金支持,加快開展污水管網(wǎng)建設(shè)和排水排污管網(wǎng)改造項目，確保污水收集率。針對取水口上游生活污水直接排入賀江，且污水收集管網(wǎng)建設(shè)暫時不能到位的的情況，制定和完善更加科學(xué)的排污口截污治理方案，要抓緊推進(jìn)在八步取水口附近菜地上建設(shè)小型生化處理設(shè)施，就地處理截留的生活污水，達(dá)標(biāo)后排入取水口下游120米處的實施計劃。已建成的生活污水截流處理項目要加強監(jiān)測和檢查。

3.4.2 加強替代水源和備用水源的建設(shè)

建設(shè)應(yīng)急、備用水源地以增加臨時水源供給能力，是保障城市供水安全的一個重要舉措。鑒于賀州市區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，八步取水點已經(jīng)不能滿足作為飲用水水源保護的需要，市政府應(yīng)當(dāng)制定切實可行的八步取水點搬遷計劃，并組織力量予以實施。賀州市擬選擇黃石水庫替代八步取水點，將姑婆山水庫作為備用水源。對替代水源和備用水源進(jìn)行充分水源地建設(shè)布局和環(huán)境保護的科學(xué)論證工作。協(xié)調(diào)水源地環(huán)境保護和旅游開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

3.4.3 運用經(jīng)濟杠桿提高水資源的利用價值

水資源的浪費和水源的破壞很大程度上是由于對水資源價值的認(rèn)識偏低，因而經(jīng)濟手段也是水源地保護的必要條件。美國等一些發(fā)達(dá)國家利用開征水資源稅控制水資源的浪費和污染，將污水處理轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)走向市場，提高水資源的利用價值。同時，建立飲用水源保護生態(tài)補償機制來解決水源地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，使飲用水水源保護與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也是我們飲用水水源地保護研究的重要課題。

[1] 顏世杰.梅亞東.張文杰.我國飲用水水源地保護存在的主要問題及其研究展望[J].江西水利科技,2011,37 (2):79-82.

[2] 王麗紅,王開章,劉鋒范,等.飲用水水源地安全的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,(5):94-100.

[3] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護管理條例[Z].2014.

[4] 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[Z]. 2011.

Guangxi environmental water sources and water supply security risks and countermeasures——Take water source protection areas of Guangxi Babu drinking water as example

Take water source protection areas of Guangxi Hejiang Babu drinking water as example, analysis and discussion for River-type drinking water sources and water safety hazards and environmental reasons.Depending on the security status quo and drinking water sources, combined with the actual situation of Guangxi Hejiang Babu drinking water sources, and put forward the basic countermeasures and suggestions to protect drinking water sources.

Guangxi; water sources environmental measures ;water security;countermeasures

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1008-1151(2015)02-0059-03

2015-01-13

阮富堅（1961－），男，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院講師，副院長，研究方向為法律、成人教育。