薛匡勇

摘要：文章從梳理我國檔案資源建設(shè)的歷史入手，圍繞國家檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀、國家檔案資源建設(shè)與建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系的關(guān)系等展開了初步的探討，并從加強理論研究與頂層設(shè)計、完善相關(guān)制度、發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能等方面，闡述了強化國家檔案資源建設(shè)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：檔案工作檔案資源檔案收集資源建設(shè)

The re-explore of national archive resource

Abstract：Starting from arranging the history of national archive construction，this article presents a primary discussion on the current situation of na？ tionalarchiveconstruction，therelationshipbe？ tween construction and establishing and perfecting an archive resource system covering the masses， as well as discusses the assumption from the fields of enhancing theoretical research and toplevel design， perfecting relevant systems and play？ ing the function of supervision and guidance.

Keyword：archival work；archive resources；ar？ chives collection；resource construction

《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》對“建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，“畫出了新藍圖，建立了新坐標(biāo)，樹起了新標(biāo)桿”[1]，為國家檔案資源建設(shè)的未來發(fā)展指明了方向。為促進國家檔案資源建設(shè)工作的健康發(fā)展，筆者結(jié)合《意見》的學(xué)習(xí)，就國家檔案資源建設(shè)問題談一點看法。

一、我國檔案資源建設(shè)的歷史脈絡(luò)

我國檔案收集工作的理論及其實踐，大致經(jīng)歷了從收集檔案、豐富館藏到建設(shè)國家檔案資源的螺旋式發(fā)展歷程。

（一）收集檔案階段

《國務(wù)院關(guān)于加強國家檔案工作的決定》提出的“國家全部檔案”概念、確立的“統(tǒng)一管理國家檔案”原則，奠定了我國檔案資源建設(shè)的思想基礎(chǔ)、法理基礎(chǔ)。在此思想指引下，各級機關(guān)在工作中形成的各類檔案材料，不再由承辦單位或承辦人員分散保存，而開始由檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)集中管理；需要永久保存的檔案，開始向檔案館集中，并通過全面推行文書處理部門立卷，建立統(tǒng)一的歸檔制度；整理新中國成立以來的積存檔案；收集和清理分散在各地的革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案等方式，使檔案收集工作開始走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

（二）豐富館藏階段

自20世紀80年代初開始，豐富館藏、加強館藏建設(shè)，成為我國檔案資源建設(shè)工作的重心。

在檔案工作恢復(fù)整頓之后，各級各類檔案館展開了大規(guī)模的接收工作，檔案數(shù)量急劇增加。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，全國3816個檔案館“九五”期末館藏檔案數(shù)量增至18080萬卷，與“八五”期末館藏檔案數(shù)量相比，增幅高達26.6%。館藏檔案在數(shù)量上的突破性增長，反映了收集工作的成果，標(biāo)志著我國的檔案資源建設(shè)開始走上正軌。但館藏檔案內(nèi)容單一、缺乏層次，特色不濃等現(xiàn)象也客觀存在。

鑒于此，許多學(xué)者曾就豐富館藏、優(yōu)化館藏問題展開了細致的梳理、深入的思考，提出了許多創(chuàng)新性思想，如傅華先生基于館藏與物質(zhì)條件的發(fā)展規(guī)律、我國檔案館館藏現(xiàn)狀等的具體分析，探討了館藏建設(shè)的戰(zhàn)略走向等重大問題[2]；朱榮基先生提出了館藏價值的長久性；館藏來源的“多元性”原則[3]。類似的研究成果，在檔案收集工作領(lǐng)域產(chǎn)生了重大的影響，拓展了收集工作的視野，逐步改變了原有的收集模式，對于豐富館藏、優(yōu)化館藏，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

（三）國家檔案資源建設(shè)階段

在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，檔案資源作為一種公共資源日益受到社會的關(guān)注和重視。檔案資源建設(shè)、檔案資源社會共享等逐漸成為檔案學(xué)理論研究的熱點之一。許多學(xué)者圍繞檔案資源的內(nèi)涵及其構(gòu)成、檔案資源的功能與作用、檔案資源建設(shè)的途徑、檔案資源的開發(fā)利用、檔案資源共享的政策與環(huán)境（包括國家宏觀的信息政策、檔案資源利用政策、社會文化環(huán)境）等進行了多角度的研究，取得了豐碩的研究成果。理論的發(fā)展、創(chuàng)新，為國家檔案資源建設(shè)實踐提供了堅實的思想基礎(chǔ)以及方法論的指導(dǎo)，促進了國家檔案資源建設(shè)實踐的深化發(fā)展。

與此同時，《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》、《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》等與國家檔案資源建設(shè)密切相關(guān)的一系列檔案工作法規(guī)陸續(xù)頒布執(zhí)行，“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出。

隨著國家檔案資源建設(shè)理論的逐漸升華、檔案資源建設(shè)理念的逐步更新、檔案資源建設(shè)法規(guī)體系的日益完善，通過加大檔案收集整理力度、完善歸檔制度、重視做好民生檔案工作、科學(xué)整合檔案信息資源等具體工作方法，努力實現(xiàn)建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系這一遠大目標(biāo)，逐漸成為檔案工作人員的共識與追求。

二、國家檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國檔案工作的不同發(fā)展階段，檔案收集工作所應(yīng)用的術(shù)語是不同的。不同的術(shù)語，表明在不同的歷史階段，檔案收集工作的對象、范疇是有差異的，更為重要的是檔案收集工作所面對的社會環(huán)境也是有差異的。

在收集檔案與豐富館藏階段，檔案收集工作的主體為各級各類檔案管理機構(gòu)——檔案室、檔案館。檔案收集工作的對象是過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織和個人在社會活動中形成的對國家和社會有保存價值的、各種形式的歷史記錄。在此階段，由于我國尚處于單一的國家所有制和計劃經(jīng)濟體制之下，社會轉(zhuǎn)型尚未開始，因此檔案收集工作的范疇基本保持穩(wěn)定。endprint

所謂“轉(zhuǎn)型”，是指在相關(guān)的領(lǐng)域中發(fā)生的一種系統(tǒng)化的、大規(guī)模的和帶有根本性轉(zhuǎn)變的過程。我國的社會轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)為從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會，從封閉性社會向開放性社會的變遷和發(fā)展?？梢哉J為，以經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會開放、文化繁榮等為標(biāo)志的社會轉(zhuǎn)型，為我國檔案事業(yè)的跨越發(fā)展提供了重要的“推力”，收集工作邁入了國家檔案資源建設(shè)階段。

因此，在國家檔案資源建設(shè)階段，盡管檔案收集工作的主體依然為各級各類檔案管理機構(gòu)，但檔案收集工作的對象、范疇已發(fā)生重大變化。

就檔案收集工作的對象而言，檔案收集工作的對象已經(jīng)從傳統(tǒng)的檔案向檔案資源拓展。檔案與檔案資源，其含義顯然是不同的，我們不能簡單地把檔案等同于檔案資源，也不能把任何經(jīng)過組織管理的檔案等同于檔案資源。檔案成為檔案資源的充分條件是檔案的有用性與可開發(fā)性。因此，在檔案資源建設(shè)階段，收集工作已不再局限于傳統(tǒng)的收集檔案，其工作對象具有可擴展性和創(chuàng)造性。

就檔案收集工作的范疇而言，檔案收集工作范疇不再是穩(wěn)定不變的，而是需要根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的客觀實際實現(xiàn)動態(tài)化重構(gòu)。隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式必將日益多元化，加上對于檔案、檔案工作重要性認識的逐步升華，社會實踐的各個領(lǐng)域都會形成相應(yīng)的檔案資源，且檔案資源的積累、整合與留存逐漸成為一項前瞻性的公益工程。正是在這個意義上，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的實際，動態(tài)化地重構(gòu)檔案收集工作范疇，建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系，并對相應(yīng)的檔案資源實行質(zhì)與量的控制、整合，成為檔案資源建設(shè)的工作目標(biāo)與努力方向。

可以認為，常綠的檔案收集工作生命之樹賦予了檔案收集理論不斷升華的邏輯之美，在不斷豐富發(fā)展的檔案收集理論以及檔案收集工作法規(guī)的指引下，檔案收集工作順應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求，追蹤社會的發(fā)展變化，不斷更新理念、拓展視野、優(yōu)化模式，從而為國家檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，截至2012年底，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案達40547.7萬卷（件）。相關(guān)的數(shù)據(jù)，為我們了解國家檔案資源建設(shè)概況提供了參照。

就總體而言，檔案收集工作的開展，基本經(jīng)歷了從收集檔案到豐富檔案館藏的拓展、從豐富檔案館藏到國家檔案資源建設(shè)的跨越，呈現(xiàn)出螺旋式上升的軌跡。但與此同時，一些不和諧的聲音也同樣存在，比如“要樹立‘大檔案意識，即所有記載歷史信息的東西都叫檔案、都有必要接收進館。不少同志在研究應(yīng)歸檔范圍，其實在這個問題上思想解放到什么程度都不過分。因為檔案就沒有范圍，或者說檔案不該有范圍限制，只應(yīng)有主次之分”；“綜合檔案館應(yīng)該樹立‘大收藏觀，即突破僅僅收集與收藏黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案資料的做法，同步收集一切與社會生活和文化有關(guān)的各種材料，如家族譜牒、口述檔案、民間文獻等，積極與圖書館、博物館、文化館爭奪文化資源，不斷豐富自身的館藏，從而確保在社會記憶建構(gòu)中處于優(yōu)勢地位”；等等。

類似的觀點，也許只是個案，但至少說明，在國家檔案資源建設(shè)問題上，思想認識尚未統(tǒng)一。

事實上，我國國家檔案館根據(jù)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求，逐步拓展收集的范疇、開展檔案資源建設(shè)，是由檔案工作的性質(zhì)以及國家檔案館的職能使命所決定的，是有條件的。換言之，以國家檔案館為主體進行的國家檔案資源建設(shè)，必須立足于現(xiàn)有的檔案法規(guī)，在維護社會歷史真實面貌的前提下，根據(jù)檔案分級管理的原則，擴大建檔范圍、完善歸檔制度、科學(xué)整合檔案信息資源，強化對具有國家和社會保存價值的檔案的管理，才能最終實現(xiàn)檔案工作的目標(biāo)，為國家檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展筑就堅實的檔案資源基礎(chǔ)。

三、國家檔案資源建設(shè)

與建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

在檔案資源建設(shè)過程中大力實施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經(jīng)濟社會發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源建設(shè)體系，保證經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域形成的檔案應(yīng)建盡建。在全面覆蓋的思想指引下，檔案資源建設(shè)工作風(fēng)生水起，新的理念、新的方法層出不窮，促進了國家檔案資源建設(shè)工作的深化發(fā)展。

在此進程中，檔案記憶觀的興起與認同，作用不容小覷。檔案記憶觀是指人們對于檔案作為社會各項活動的原始記錄所具有的構(gòu)建人類社會記憶的作用和價值的基本認識。諸如，“檔案是建構(gòu)集體記憶重要且不可替代的要素；檔案工作者有責(zé)任通過自身的業(yè)務(wù)活動積極主動地參與集體記憶的建構(gòu)、維護與傳承；檔案工作者的觀念、工作原則與方法對于集體記憶的真實、完整與鮮活產(chǎn)生正面或負面的影響”[4]等，為國家檔案資源建設(shè)提供了新的視角與方法，有助于我們將檔案視作社會記憶的重要組成部分，把檔案活動視作從個體記憶、集團記憶走向社會記憶的社會文化活動，從而獲得對于國家檔案資源建設(shè)的新認識，對于增強檔案意識、更新檔案收集理念、創(chuàng)新檔案收集模式、擴大檔案收集范圍，促進檔案收集工作向國家檔案資源建設(shè)的跨越，具有極其重要的意義。

但其中有一個問題需要引起重視，那就是國家檔案資源建設(shè)與建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系的關(guān)系問題。

自國家檔案局明確提出“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，國家檔案資源、國家檔案資源體系建設(shè)、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系等，逐漸成為檔案工作領(lǐng)域耳熟能詳?shù)囊粋€術(shù)語，并常常在領(lǐng)導(dǎo)的講話中以及相關(guān)的文章中交替出現(xiàn)。筆者認為，這并非好現(xiàn)象，應(yīng)予以厘清。

國家檔案資源、國家檔案資源體系與覆蓋人民群眾的檔案資源體系，不是同一個層面上的概念，屬于不同的話語體系。

基于我國檔案資源建設(shè)脈絡(luò)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，無論是在哪個發(fā)展階段，國家檔案資源建設(shè)工作的主體、對象、范疇，盡管有所變化，但其發(fā)展軌跡，一直是清晰可辨的。

覆蓋人民群眾的檔案資源體系，并非一個實體性的概念，而是一個藍圖式、標(biāo)桿式的遠景規(guī)劃，是一個有關(guān)我國檔案資源體系未來發(fā)展的頂層設(shè)計，是我國檔案資源體系建設(shè)未來發(fā)展的路線圖。因此，覆蓋人民群眾檔案資源體系的建立健全，是一項宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。此工程的推進，一方面，既有賴于以國家檔案局為核心的各級檔案行政管理部門的謀劃、推進，有賴于全體檔案工作者的共同努力，更有賴于各級政府和各地區(qū)、各部門、各單位的重視與支持。此外，由于我國的地區(qū)差異，在此藍圖的具體實施時，還需要各地根據(jù)國家的政策法規(guī)，因地制宜，制定相關(guān)的配套政策、細化工作方案，唯有具備可操作性的方案與措施，才能使理念真正轉(zhuǎn)化為促進檔案資源建設(shè)的行為。另一方面，基于檔案特點、國家現(xiàn)有檔案法規(guī)、國家檔案館職能等的解讀。筆者認為，覆蓋人民群眾的檔案資源體系的建立健全，并不意味著納入該體系的檔案資源，最終都將納入國家檔案館的資源體系之中。endprint

鑒于國家檔案資源與覆蓋人民群眾的檔案資源體系之間存在明顯的差異，試圖將其等而視之、大而化之，無益于覆蓋人民群眾檔案資源體系的建立健全，也無益于國家檔案館職能的實現(xiàn)。

四、國家檔案資源建設(shè)的著力點

國家檔案資源建設(shè)工作是一項偉大的工程，為促進國家檔案資源建設(shè)的健康發(fā)展，我們應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

（一）依據(jù)我國社會的發(fā)展，加強國家檔案資源建設(shè)的理論研究

以改革開放的深化發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的平衡運行、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、核心價值觀的重新確立、以人為本理念的深入人心、社會記憶理念的廣泛認同、社會文化需求的多元發(fā)展等為標(biāo)志的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，正在引發(fā)我國檔案工作的變革，甚至在某種程度上倒逼檔案工作的創(chuàng)新。

因此，唯有圍繞檔案的特性、檔案工作在國家與社會發(fā)展中的地位與作用、現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用、檔案社會需求、國家檔案館的職能使命等展開全方位、前瞻性的探索，方能為國家檔案資源建設(shè)工作的深化提供科學(xué)的理論支持，促進國家檔案資源建設(shè)從理念到方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)國家檔案資源建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）結(jié)合檔案館建設(shè)實際，加強國家檔案資源建設(shè)的頂層設(shè)計

覆蓋人民群眾的檔案資源體系，所勾畫的是一幅國家檔案資源建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的全景式美好藍圖。

經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國的國家檔案館事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：在數(shù)量上，國家檔案館從無到有，在職能上，逐漸向“五位一體”拓展。但這并不意味著我國各個領(lǐng)域形成的各類檔案，都將接收進各級國家綜合檔案館。事實上，國家檔案館的性質(zhì)、職能、國家檔案館網(wǎng)的布局，決定著國家檔案館所開展的檔案資源建設(shè)工作是有條件的。國家檔案館是保存社會記憶的重要場所，但不是保存社會記憶的唯一場所，建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系所形成的檔案，不可能也沒必要全部接收進館，只有符合特定條件的、具有社會保存價值的檔案，才有必要由國家檔案館管理。

因此，對于日益龐大的檔案資源、日益復(fù)雜的檔案資源建設(shè)工作，必須強化頂層設(shè)計，促進檔案資源體系的分層次化和多元化，并實行檔案保管主體的分層次化和多元化。對于某些社會組織及個人形成的檔案，可以考慮由其形成主體分別保存，各級檔案行政管理部門予以必要的監(jiān)管或指導(dǎo)。

（三）立足檔案館職能，完善檔案資源建設(shè)相關(guān)制度

檔案資源建設(shè)是國家檔案館職能實現(xiàn)之基石，而檔案資源建設(shè)工作的推進，則有賴于相關(guān)制度的完善。

國家檔案局頒布的相關(guān)法令，是新時期國家檔案資源建設(shè)工作中的一項重大舉措，相互銜接的法令體系構(gòu)成了建設(shè)覆蓋人民群眾檔案資源體系法規(guī)架構(gòu)的基本輪廓，從原則上明確了國家檔案資源的歸屬與流向，為國家檔案資源建設(shè)工作提供了法理依據(jù)。但這畢竟是屬于國家層面的頂層設(shè)計，在國家檔案資源建設(shè)工作的實踐中，各級國家檔案館要根據(jù)相關(guān)法規(guī)，因地制宜地制定、完善本館的收集檔案范圍細則和工作方案。同時，檔案征集工作、國家檔案資源整合工作的展開，也離不開制度的保障。

因此，立足于國家檔案法規(guī)、檔案館職能等相關(guān)要素，制定檔案資源建設(shè)工作所需的相關(guān)制度，完善具有可操作性的方案與措施，力爭為國家檔案資源建設(shè)工作實踐提供可靠的制度保障。

（四）充分發(fā)揮檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能

覆蓋人民群眾的檔案資源體系是一個藍圖式、標(biāo)桿式的遠景規(guī)劃，是一個有關(guān)我國檔案資源體系未來發(fā)展的頂層設(shè)計。它的建立健全，有賴于以國家檔案局為核心的各級檔案行政管理部門的強力推進。正如《意見》中所指出的：“堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

發(fā)揮檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能，運用國家檔案行政管理機構(gòu)的力量，在建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系這項偉大的工程中，積極調(diào)動檔案形成者的積極性，規(guī)范檔案形成者的行為，通過倡導(dǎo)、教化、指導(dǎo)、服務(wù)等方式，拓展、加強國家檔案資源建設(shè)工作。

總之，檔案收集工作的螺旋式上升及其跨越，體現(xiàn)了我們對于檔案屬性認識的深化以及對于國家檔案資源建設(shè)規(guī)律的把握。檔案收集工作所取得的成績、所積累的經(jīng)驗，為國家檔案資源建設(shè)的未來發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)；而《意見》的貫徹執(zhí)行，則為國家檔案資源建設(shè)提供了新的思路與契機。我們有責(zé)任把握好“又一次開始”的時代機遇，促進國家檔案資源建設(shè)工作實現(xiàn)新的跨越。

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