59年前，時(shí)任巴西政府也頂住了各方壓力做出了遷都的決定，在不到四年的時(shí)間在幾乎一片荒蕪的中部高原上建成了新首都巴西利亞。但是時(shí)至今日，這一遷都決定到底值不值的爭(zhēng)論依然沒有停止。

希望遷都帶動(dòng)中西部發(fā)展

事實(shí)上，在最近200年時(shí)間里，世界上有約三分之一的國家進(jìn)行了遷都，而二戰(zhàn)結(jié)束后至今，有20余個(gè)國家建立了新首都。究其原因，主要是出于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防等原因，巴西也不例外。巴西最早的首都是現(xiàn)巴伊亞州首府薩爾瓦多，隨后在殖民地時(shí)期遷至里約熱內(nèi)盧，在之后的200余年時(shí)間里，里約一直是巴西首都。1822年巴西獨(dú)立后，政府曾提出遷都，但因遭到強(qiáng)烈反對(duì)而放棄。直到1956年，在新上任的總統(tǒng)庫比契克的強(qiáng)力推動(dòng)下，遷都計(jì)劃才正式通過。

庫比契克堅(jiān)決遷都的首要目的是解決國內(nèi)發(fā)展不平衡問題。在1950年前后，巴西全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等資源都集中在里約熱內(nèi)盧周邊、不到全國面積11%的地域內(nèi)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，庫比契克希望通過遷都吸引人口及產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸遷移，帶動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。其次是國防需要，當(dāng)年冷戰(zhàn)剛剛啟幕，世界局勢(shì)不明，作為沿海城市里約受到的威脅增加，而中部高原地區(qū)距海岸線有1000余公里，較為安全。另外庫比契克認(rèn)為，讓政府和國會(huì)議員遷往人口較少的政治中心，可以讓他們“更冷靜與理智地做出決定，不受外界干擾”。

經(jīng)過6萬名建筑工人日以繼夜地努力，在短短48個(gè)月后，這一充滿現(xiàn)代主義的城市就屹立于巴西中部高原之上，創(chuàng)造了巴西的一個(gè)奇跡。在1987年，該市被聯(lián)合國教科文組織評(píng)選為“人類文化遺產(chǎn)”，成為這一殊榮最“年輕”的獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

里約才是“典型巴西城市”

提到巴西城市，相信大部分國內(nèi)讀者都會(huì)想到“沙灘、美女和足球”這一經(jīng)典畫面。實(shí)際上，如果你問巴西人這一問題，不少人也會(huì)給出相同的答案，在大部分巴西人心中，里約仍然是位列首位的“典型巴西城市”。與巴西利亞的建筑風(fēng)格迥異相比，依海而建的里約道路錯(cuò)綜復(fù)雜、高樓林立，市內(nèi)還有不少貧民窟。巴西利亞整個(gè)城市規(guī)劃非常規(guī)律，全市如同一架待起飛的飛機(jī)，兩翼是主要的居民區(qū)，機(jī)頭是政府機(jī)構(gòu)，機(jī)身有商業(yè)區(qū)和賓館區(qū)，機(jī)尾是工業(yè)區(qū)和交通樞紐。最重要的是，這里自然不會(huì)有巴西人最愛的海灘！

巴西利亞建成后，政府最先開始從里約搬遷，當(dāng)時(shí)有很多政府工作人員、議員非常不情愿。這些人大多在里約有著舒適的住房和廣泛的人際關(guān)系，而當(dāng)時(shí)巴西利亞的很多基礎(chǔ)設(shè)施都還是一片空白，幾乎就是一座空城。為此，政府一方面通過行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，另一方面收購了部分位置較好的居民住宅，以較低的價(jià)格出售給公職人員，還給他們提供各類交通和住宿補(bǔ)貼。整個(gè)過程持續(xù)了數(shù)年，比如外交部直到1970年才從里約搬到巴西利亞。目前，巴西議會(huì)不少議員都住在議會(huì)提供的住房中，沒有分到住房的議員每月可以得到3800雷亞爾（約合7600元人民幣）的住宿補(bǔ)貼。即使如此，每年議會(huì)休會(huì)期間，大批議員仍然會(huì)飛回所在的州。

巴西利亞最初的目的就是成為純政治中心，但是除公職人員外，各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。在建市之初，僅有14萬居民，其中大部分是落戶當(dāng)?shù)貐⑴c建城的工人，目前城市居民已達(dá)260萬人。越來越多剛畢業(yè)的巴西年輕人也把目光落在這里。記者有一位年齡相仿的年輕巴西朋友佩德羅，他的老家在里約，但畢業(yè)后決定在巴西利亞政府下屬的一個(gè)聯(lián)合會(huì)工作。在被問及為何不在里約工作而跑到巴西利亞時(shí)，他說：“與里約相比，這里更加寧靜，道路寬敞，治安也很好，而且所有的建筑規(guī)劃都非常規(guī)律，非常容易適應(yīng)這里的生活?！庇腥さ氖牵簧俨幌矚g巴西利亞的人也是因?yàn)橥瑯拥脑颉Ｔ诎臀骼麃喩盍肆甑牟┒【驼f：“這里道路寬敞但是根本沒有考慮到行人需要，想在市內(nèi)步行根本沒有人行道。城市被規(guī)劃成一塊塊的區(qū)域，讓人感到冰冷，沒有生活氣息?！痹谒磥?，巴西利亞“沒有居民，只有匆匆過客”。

不平衡問題仍未根本解決

博丁的觀點(diǎn)也相當(dāng)有市場(chǎng)。由于當(dāng)初致力打造“中產(chǎn)階級(jí)的城市”，在巴西利亞出行必須靠汽車，而滯后的公共交通發(fā)展逼迫人們必須購買私家車，否則寸步難行。另外巴西利亞人均生產(chǎn)總值為巴西最高，推高了生活成本，使大量低收入者涌入城市周邊衛(wèi)星城，導(dǎo)致了早晚高峰期間交通擁堵。“人類文化遺產(chǎn)”的光環(huán)也給城市發(fā)展帶來了限制，巴西利亞不能建設(shè)大型工程項(xiàng)目，因此短期很難解決交通問題。

作為新都，巴西利亞本身的發(fā)展可謂成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1961年至2000年，巴西經(jīng)濟(jì)平均增速為4.8%，而巴西利亞同期增長(zhǎng)了57.8%。在帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面也取得了一定成績(jī)。據(jù)巴西利亞大學(xué)地理教授帕瓦尼稱，遷都給中西部地區(qū)帶來積極影響并挖掘出其發(fā)展?jié)摿?，“今天的中西部地區(qū)與40年前相比變化巨大。大量人口向內(nèi)陸遷移，該地區(qū)發(fā)展迅速，并促進(jìn)了公路、鐵路、賓館、醫(yī)院等多領(lǐng)域的發(fā)展?！?/p>

然而，巴西地區(qū)發(fā)展不平衡的問題依然嚴(yán)峻。目前東南沿海地區(qū)依然是巴西最發(fā)達(dá)的地區(qū)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為55.2%，而中西部地區(qū)僅占9.8%，巴西利亞人均生產(chǎn)總值是中西部地區(qū)的2.1倍。因此，對(duì)于巴西下大力氣遷都到底值不值的爭(zhēng)論始終沒有停止。

摘自2015年4月23日《文匯報(bào)》