于 洋

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時首次提出“新常態(tài)”一詞，并在之后的多個場合反復(fù)提及?！靶鲁B(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化。我們應(yīng)如何理解新常態(tài)，如何適應(yīng)新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展框架，大連“一校兩院”大講堂3月10日邀請中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部宏觀經(jīng)濟教研室主任陳啟清教授，圍繞新常態(tài)下2015年中國經(jīng)濟形勢與政策這一主題做專題報告，本刊就相關(guān)問題采訪了陳教授。

本刊：“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記于2014年5月在河南考察工作時提及的新詞，包含著重要的政治或政策信息，此后在多個場合被反復(fù)提及并逐步系統(tǒng)化，直至正式成為我國治國理政的新理念和決策依據(jù)。陳教授，“新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，請您談?wù)勀鷮@一熱詞的理解？

陳啟清：2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時第一次提出了“新常態(tài)”這一命題，他說：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”?！靶鲁B(tài)”一詞提出來以后，主流媒體進行了各種解讀，觀點不一。去年7月份的時候，中國經(jīng)濟正處在一個非常模糊的十字路口，大家都在關(guān)心中國經(jīng)濟未來走向到底會怎么樣？中國的宏觀經(jīng)濟政策到底應(yīng)該怎么樣？全國上上下下都在討論。在這樣一個重要關(guān)口，政治局討論了年中的經(jīng)濟工作。在這次會議上，習(xí)近平總書記第二次鄭重地提出：“把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。短短兩個月的時間，總書記兩次提到了同一個概念，這是不多的。從去年7月以后，各種各樣關(guān)于“新常態(tài)”的解讀迅速占據(jù)了各大報社、媒體的主流頁面，各個地方也開始迅速地響應(yīng)。但是，當時大家對于“新常態(tài)”的理解各異。針對這種混亂的局面，習(xí)近平總書記在11月的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，指出，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”表現(xiàn)在三個方面：一是速度；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是驅(qū)動力。所謂新常態(tài)，就是指我們在這三個方面會發(fā)生一些根本性的變化，速度上從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；驅(qū)動力從原來的要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

進入新常態(tài)后，這個狀態(tài)到底是好是壞，大家心有存疑。當時，習(xí)近平總書記作了一個非常堅定的判斷：“新常態(tài)將給中國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。”總書記的堅定給大家指明了方向，增強了大家的信心。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對新常態(tài)進行了系統(tǒng)闡釋，“新常態(tài)”這個戰(zhàn)略判斷不是我們無緣無故提出來的，它的理論依據(jù)或者說邏輯依據(jù)就在于中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，展現(xiàn)出來一些新特征，不把這些新階段、新特征向社會、向世界說清楚，大家就理解不了這樣一個新常態(tài)。所以在這次會議上，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出了系統(tǒng)性論述，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟的階段性特征。

因此，“新常態(tài)”絕對不是心血來潮，而是有其深厚的邏輯在里頭，這個邏輯就是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新階段，這個新階段呈現(xiàn)出中央所言的九大方面的新特征，這些新特征決定了中國經(jīng)濟進入了一種新常態(tài)。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的、大家熟悉的、行之有效的推動經(jīng)濟建設(shè)的辦法可能不再有效，或者說可能是很危險的，所以我們要有一些新做法，中央也正是從新常態(tài)這樣一個判斷出發(fā)，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展的一些新戰(zhàn)略。

本刊：習(xí)近平總書記在2014年12月5日召開的中央政治局會議上強調(diào)：要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。下面請您談?wù)勑滦蝿菹挛覀儜?yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)？

陳啟清：新常態(tài)的適應(yīng)從政策的角度來講，我們要把握三個層面：一是把握政策的方向；二是把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向；三是把握重大戰(zhàn)略方向。

第一，新常態(tài)下要緊緊把握中央政策框架，按照中央的政策方向開展工作。當前中央在經(jīng)濟領(lǐng)域的政策框架是2013年4月25日在中央政治局研究第一季度經(jīng)濟工作會議上提出來的。這個政策框架有三大政策組合：宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底。這三大政策之間是一個有機的整體，宏觀政策穩(wěn)定，市場主體才有一個穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能有序競爭；微觀政策放活，才能為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出一個具有強大活力的發(fā)動機來；社會政策的托底，就是為宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)”和微觀經(jīng)濟的“活”創(chuàng)造條件的。我們今天去理解中國的經(jīng)濟政策，這樣一個框架基本上還是有效的。

第二，新常態(tài)下，要把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展重點是什么？重點領(lǐng)域是什么？重點行業(yè)是什么？這些問題不是我們喊口號喊出來的，而是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。1978年的中國，相對于經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟總量來講，是一個土地資源、石油資源極大豐富的國家，我們當時缺的是錢、技術(shù)。當時我們只能靠三樣?xùn)|西：勞動力、土地、石油，把土地拿出來建開發(fā)區(qū)，把土地非常廉價地賣給國外的資本，然后引進國外資本背后的錢和技術(shù)。這些錢和技術(shù)進來以后，再和中國的勞動力結(jié)合在一起，建造今天所謂的世界工廠，做出通行世界的商品。中國當時的要素稟賦只有這樣一條道路，而且這條道路事實證明是相當成功的。但30年以后，我們的要素稟賦發(fā)生了深刻的變化，我們再按以前砸資源、土地、水，就砸不起了，效率也越來越低了。中國在未來能依靠的，一是勞動力；二要技術(shù)。但依靠勞動力要注意一個現(xiàn)實：勞動力總量占比已經(jīng)下降，價格已經(jīng)上升，再按照原來的那種用法難以為繼了，勞動力的使用方式必須改變。我們原來是把勞動力轉(zhuǎn)化成商品，然后拿商品到國際市場上去競爭，現(xiàn)在可以做一個變化，直接拿中國的勞動力到全球市場上去競爭，這樣中國的勞動力還有巨大的優(yōu)勢。所以，我們今天直接拿中國的勞動力跟全球的勞動力去競爭，競爭的形式不再是以前的商品，而是服務(wù)。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向來看，第二個方向是創(chuàng)新。技術(shù)正在重塑我們的世界，技術(shù)一定是改變世界最重要的一個力量。創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也是模式創(chuàng)新，而且中國已經(jīng)到了創(chuàng)新突破的時點。因此，未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向最主要的是兩個：服務(wù)業(yè)和科技?？萍己头?wù)的結(jié)合還有一個產(chǎn)業(yè)，叫做科技服務(wù)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家是一個非常大的產(chǎn)業(yè)。

第三，新常態(tài)下要把握重大戰(zhàn)略方向。這個戰(zhàn)略方向，就是我們現(xiàn)在講的“一帶一路”戰(zhàn)略。我們怎么把握這個戰(zhàn)略方向呢？中國過去的發(fā)展或者全球的發(fā)展，我們認為是這樣一種狀態(tài)：美國把世界各個國家做了一個分工，美國人負責(zé)消費、花錢，資源國負責(zé)挖資源，生產(chǎn)國負責(zé)生產(chǎn)商品，生產(chǎn)國、資源國把商品和能源賣給美國，美國人來消費，消費了以后美國人支付美元。在這樣一種體系中，資源國和生產(chǎn)國拿到美元以后，又把美元投資到美國，買美國各種各樣的金融產(chǎn)品。這就是世界在最近20年發(fā)展起來的模式，中國也在這種模式當中。但是，當中國在這種模式下發(fā)展了30余年后，開始面臨越來越大的風(fēng)險。一方面，我們把大量的錢放到美國去投資，面臨著巨大的資產(chǎn)風(fēng)險；另一方面，我們是全世界最大的世界工廠，我們一邊向資源國買資源，一邊向世界其他發(fā)達國家或者世界市場出口商品，基本上是兩頭在外，而這兩頭我們都沒有控制力，所以中國必須改變。這個改變就來自我們現(xiàn)在做的一個重大的戰(zhàn)略：“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是關(guān)乎我國未來能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)乎世界中心能否實現(xiàn)從西方到東方轉(zhuǎn)移的一個重大戰(zhàn)略。

本刊：宏觀政策要穩(wěn)是針對中國經(jīng)濟增長率略有下降而提出的。當前，大家對宏觀政策的“穩(wěn)”有不同的理解，請陳教授談?wù)勀鷮@一政策的理解？

陳啟清：宏觀政策要穩(wěn)，不是說宏觀政策穩(wěn)住不變?，F(xiàn)在很多人要求中央把宏觀政策穩(wěn)住不變，不要干預(yù)，不要調(diào)控。我們認為宏觀政策要穩(wěn)不是政策穩(wěn)住不變的意思，而是用宏觀政策來穩(wěn)增長。宏觀政策要穩(wěn)強調(diào)的不是政策這一手段要穩(wěn)，而是政策這一手段要服務(wù)于穩(wěn)增長這一目的?！胺€(wěn)增長”這個框架大家都很熟悉了，就是就業(yè)優(yōu)先成為經(jīng)濟政策的基調(diào)，使經(jīng)濟增長穩(wěn)定由上限和下限構(gòu)成的合理區(qū)間。所謂的宏觀政策要穩(wěn)不是不作為，而是以“微刺激”來應(yīng)對下行壓力，用定向調(diào)控促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。宏觀政策要穩(wěn)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

在“穩(wěn)增長”之下，大家又產(chǎn)生了一些疑問，就是在新常態(tài)之下，到底要不要追求經(jīng)濟增長速度？對于這個問題的思考，也要堅持辯證法。習(xí)近平總書記曾經(jīng)很明確地提出，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要有一定的速度，但必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，不要把速度看得過重，不要把心思都鎖定在速度上。因此，一方面，我們要堅決破除GDP至上的思維，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，追求遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的發(fā)展；另一方面，我們也要認識到，中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，發(fā)展仍然需要保持一定的速度，尤其是當前經(jīng)濟下行壓力加大，我們決不能在發(fā)展問題上松懈。我們現(xiàn)在處在一個下行的周期當中，從2007年的14%，到2014年下滑到7.4%，這個下滑是順應(yīng)我們從高速增長進入到中高速增長這樣一個判斷的。但現(xiàn)在的問題是，中高速這個區(qū)間能否守住。我們過去幾年經(jīng)濟工作一個明顯成效就是把速度穩(wěn)定在7.5%-8%這樣一個區(qū)間范圍內(nèi)。但從去年下半年開始，這個區(qū)間的下限跌破，第三季度出現(xiàn)了7.3%的增速，第四季度沒有公布，全年是7.4%，跌破了過去幾年區(qū)間的下限。我們好不容易把增長速度穩(wěn)定了三年，穩(wěn)住了下限，現(xiàn)在再掉下去就有些危險了，讓人心理也沒底，因為你不知道下限在哪里，這是一個最大的風(fēng)險。

2013年，全國有16個省沒有完成年初預(yù)期的增長目標；2014年迅速增加，全國有28個省沒能完成年初的預(yù)期增長目標，也就是全國31個省市自治區(qū)只有3個地方完成了人大提出來的年初預(yù)期增長目標。這樣一種狀態(tài)出現(xiàn)以后，大家確實有點著急了，所以在去年7月29日的政治局會議上，用了兩段話來講經(jīng)濟增長速度，這在最近幾年中是很少有的。會議指出，正確地看待經(jīng)濟增長速度，對做好經(jīng)濟工作是至關(guān)重要的，對做好各方面的工作影響也很大；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，當然我們的發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟、自然、社會三大規(guī)律的發(fā)展。2014年底的中央經(jīng)濟工作會議上又強調(diào)，做好明年的經(jīng)濟工作，要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，努力做到調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。在2015年的經(jīng)濟工作安排當中，前面幾項都是跟“穩(wěn)增長”直接相關(guān)，這與2014年的經(jīng)濟工作安排截然不同。

現(xiàn)在的增長形勢確實比較嚴峻，所以總理在這次兩會中很坦誠地跟代表們交流了當前經(jīng)濟的嚴峻形勢：我們面臨著很多困難，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要頂住下行的壓力。這個壓力能不能頂?shù)米。偫砗苡行判?，他講，我們還是能頂住的，政府在該出手的時候會出手。去年我們國家面臨持續(xù)的下行壓力，在這種情況下，我們沒有采取短期強刺激的政策，這實際上是為今年可能遇到更大的困難預(yù)留了政策空間。他還說，我們還有很多工具沒有完全使用，如果遇到更大困難，我們會出手的。事實也是如此，雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但短期內(nèi)我們擁有眾多應(yīng)對經(jīng)濟下行的政策工具，長期來看中國經(jīng)濟增長潛力仍然巨大，因此我們完全可以對未來經(jīng)濟發(fā)展持有強大的信心。

本刊：只有微觀政策放活，才能增強千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活我國蘊藏的巨大消費潛力和民間投資潛力。請您談一下如何實現(xiàn)微觀政策放活？

陳啟清：微觀政策要活，第一個要考慮的問題是怎么“活”？主要是通過改革，向市場放權(quán)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。十八屆三中全會有這樣一段話：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@段話一出來，引起了全世界的關(guān)注，但當時很多人把關(guān)注的重點放在了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上。后來，總書記在一次會議上很明確地告訴大家要準確理解這段話，就是我們不僅要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更重要的是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。同時，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，這段話中也還有非常值得大家關(guān)注的內(nèi)容，就是我們未來“要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”?！案傁啾虐l(fā)和充分涌流”就要靠改革。在中國今天的經(jīng)濟社會中，到處都存在著勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力，現(xiàn)在這些活力在某種程度上或在某些方面被壓抑住了，我們只有通過改革讓它釋放出來。這種釋放會給中國經(jīng)濟未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的前景，這種潛力是巨大的。

舉個例子，現(xiàn)在中國有幾家網(wǎng)絡(luò)公司是全世界備受關(guān)注的，去年最受關(guān)注的就是阿里巴巴。阿里巴巴有一個淘寶，淘寶最著名的交易就是雙十一，去年馬云在雙十一又創(chuàng)出了一個天量的銷售紀錄。我們曾經(jīng)很細致地看過前年的雙十一交易數(shù)據(jù)，在所有的交易數(shù)據(jù)中，有一個數(shù)據(jù)引起了我們的關(guān)注，那就是在雙十一的時候，零點一到，第一分鐘全世界有1370萬人登陸天貓去買東西，一分鐘的時間里淘寶達成了1個億的交易。也就是說，淘寶建了一個網(wǎng)站，大家在這個網(wǎng)站上點擊、買東西、交易，結(jié)果一分鐘的時間里全世界同時有1370萬人登陸這個網(wǎng)站，然而它經(jīng)受住了考驗，巍然不倒。我回學(xué)校跟我的一些師弟、師妹聊天的時候，他們說現(xiàn)在學(xué)校里最頭疼的一個事情就是選課?，F(xiàn)在都是網(wǎng)上選課，但學(xué)校的系統(tǒng)在白天根本進不去，經(jīng)常要半夜三更爬起來，有的甚至發(fā)動父母、親戚朋友去幫忙，然后才能選上。想象一下，一個學(xué)校才幾萬人，有的學(xué)校還擁有今天全中國最頂尖的網(wǎng)絡(luò)人才，為什么就建不出一個能夠讓幾萬人隨隨便便上網(wǎng)選課的網(wǎng)站，而馬云卻能建一個一分鐘全世界1370萬人點擊它并完成交易的網(wǎng)站呢？這就是民間存在的活力。

今天中國社會存在著大量的活力，大量創(chuàng)造財富的源泉，只要有一個機制把它們激活，它們就能夠釋放出全世界最強大的競爭力來，這就是微觀政策要活的理由所在。

本刊：新常態(tài)將在一定時間內(nèi)長期存在，只有把戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和戰(zhàn)術(shù)上的底線思維結(jié)合起來，我們才能更好地適應(yīng)新常態(tài)。請問您如何理解這句話？

陳啟清：新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作用下我國經(jīng)濟進入新階段的自然表現(xiàn)，我們應(yīng)把戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和戰(zhàn)術(shù)上的底線思維結(jié)合起來，主動去適應(yīng)這一狀態(tài)。第一，保持平常心態(tài)，以新的狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)。在新常態(tài)下，我覺得無論是組織還是個人，都要保持平常心，調(diào)低三個預(yù)期，即政府要調(diào)低經(jīng)濟增長的預(yù)期，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，減輕資源環(huán)境的壓力；企業(yè)要調(diào)低盈利預(yù)期，不靠規(guī)模擴張來實現(xiàn)盈利；民眾要調(diào)低投資收益預(yù)期。第二，堅持底線思維，以新的思維積極把握新常態(tài)。新常態(tài)下，各種矛盾沖突和風(fēng)險事件將會變得更加頻繁和多元。面對這一現(xiàn)實，一是準確把握可能發(fā)生的各種風(fēng)險，認真分析可能引發(fā)的經(jīng)濟快速下行和風(fēng)險增大的各種邊際變化，采用有效方法去應(yīng)對和化解，爭取做到有備無患；二是用社會政策來托底，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面形成基本的社會保障，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，守住基層群眾的生活底線。