○曹 森

黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基層治理法治化。決定明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。所謂法治能力，就是嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，治理國(guó)家、治理軍隊(duì)、治理行政事務(wù)所體現(xiàn)的主觀意識(shí)和基本素質(zhì)，在意識(shí)上表現(xiàn)為法治思維，在行為上表現(xiàn)為法治方式?；鶎狱h組織的法治能力，就是依據(jù)國(guó)家的法律規(guī)定和軍隊(duì)的條令條例，運(yùn)用法律思維方式來(lái)處理所遇到的各種問題，解決各種矛盾，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作法制化、規(guī)范化的主觀意識(shí)和基本素質(zhì)。加強(qiáng)基層黨組織的法治能力建設(shè)必須多管齊下，多措并舉，并將其視為法治意識(shí)的增強(qiáng)、法治思維的培育、法治實(shí)踐的確保以及執(zhí)法機(jī)制的健全“四位一體”的系統(tǒng)工程。

一、把增強(qiáng)法治意識(shí)作為基層黨組織法治能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

法治意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想觀點(diǎn)和心理的總稱,是人們對(duì)法律的看法,以及遵守法律的自覺性。一個(gè)人只有從意識(shí)上鎖住“法律”二字，才能自覺遵守法律，生成法治意識(shí)。慣性思維和習(xí)慣養(yǎng)成的方法在于教育和培訓(xùn)，為此，基層黨組織要重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部的法治教育。法治教育不能再依賴于五年一次的普法教育，必須制度化、規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果，避免形式主義。一是強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容的針對(duì)性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部法律知識(shí)特別是廉潔自律、社會(huì)服務(wù)等方面的法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)調(diào)教育形式的多樣性。積極開展經(jīng)常性教育與集中教育,同黨員的自我教育形成一個(gè)完整的黨內(nèi)教育體系。各級(jí)黨組織可以通過集中開黨會(huì)、過組織生活、辦講座和討論會(huì)、辦短訓(xùn)班、看影視作品、定點(diǎn)參觀等靈活多樣的形式開展學(xué)習(xí)。三是突出考核的規(guī)范性。改變以往存在的法律知識(shí)考試搞形式主義的做法,積極探索對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行法律知識(shí)考核的新方法，并將考核結(jié)果與政績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、進(jìn)退留轉(zhuǎn)、升遷評(píng)估掛鉤，達(dá)到“以考促學(xué)”的目的。

二、把培育法治思維作為基層黨組織法治能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

基層黨組織法治能力建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)黨員，尤其是黨員干部的法治思維能力。由傳統(tǒng)的“授之以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，使黨員干部學(xué)會(huì)如何通過法律思維進(jìn)行思考，畢竟要求其將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法律條文爛熟于心是不切實(shí)際的。具體而言，就是培養(yǎng)法治思維。一是底線思維。法律法規(guī)是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、規(guī)律的體現(xiàn)，要尊重法律，敬畏法度，維護(hù)法律尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為底線，不突破這一底線，不碰“高壓線”。同時(shí)，黨員干部必須嚴(yán)肅對(duì)待和嚴(yán)格行使法律所賦予的權(quán)力，而不能僅憑自己的主觀意愿做出越權(quán)行為，甚至濫用職權(quán)。二是理性思維。法治思維的主要特征是注重邏輯的縝密性、推理的合法性，要求黨員干部要形成包括存證、取證、舉證等法律事實(shí)的證明和認(rèn)定；增強(qiáng)判斷、歸納、推理等法律邏輯。三是程序思維。要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按法律程序辦事，如征集意見、告知民眾、申訴辯護(hù)等，以程序正當(dāng)性來(lái)保證決策的正確性，目的是使黨員尤其是黨員干部的辦事秩序和辦事方法更加合乎公平、正義的要求。

三、把完善制度機(jī)制作為基層黨組織法治能力建設(shè)的重要保證

基層黨組織在規(guī)范職權(quán)、規(guī)范程序、明確法律責(zé)任上還沒有完全形成一個(gè)相互制約而又配套銜接的制度機(jī)制。有些法律規(guī)定彈性較大、不夠明確具體，而有些法律制度沒有與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)調(diào)整，這些都給“以言代法、以權(quán)代法、以情代法”留下了制度空間，它是導(dǎo)致違法越權(quán)問題產(chǎn)生的重要原因之一。鄧小平說：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”可見，必須按照黨的十八大、十八屆四中全會(huì)相關(guān)要求，編密扎牢制度的“法網(wǎng)”。在此過程中要注意這樣幾個(gè)方面。一是制度的可操作性。缺乏具體的操作性規(guī)范很容易導(dǎo)致基層黨組織在面對(duì)法律規(guī)章制度時(shí)行為弱化或虛化。這就要求在制定法規(guī)制度以及組織內(nèi)部規(guī)定時(shí)，要有細(xì)化而又明確的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密而又正義的程序，有力的監(jiān)督和懲戒措施；此外，出臺(tái)的每一項(xiàng)規(guī)定都要力爭(zhēng)走群眾路線，從群眾中來(lái)，有群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)民意，緊貼實(shí)際。二是制度的系統(tǒng)性。一項(xiàng)相對(duì)完善的制度并不是單一而又“孤獨(dú)”的存在，它應(yīng)該是一個(gè)“制度群”即制度之間彼此互為依存、相互支持?；鶎狱h組織中應(yīng)該存在著一個(gè)相關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)，如基層黨組織成員的選拔程序和罷免程序、任期制度、工作程序等。三是制度的時(shí)效性。法律制度既要保持其穩(wěn)定，又要注意因時(shí)而變、因勢(shì)而變。要及時(shí)關(guān)注基層黨組織發(fā)展過程中的潛在性問題，要識(shí)別老問題的新面孔，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)定，以筑牢防線。

四、把確保法治實(shí)踐作為基層黨組織法治能力建設(shè)的關(guān)鍵所在

法治實(shí)踐就是主動(dòng)發(fā)揮法律的普遍、穩(wěn)定、有力、理性的規(guī)范作用，以解決基層黨組織管理和發(fā)展中所遇到的問題，簡(jiǎn)而言之，就是“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事要“帶頭”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部既是依法辦事的實(shí)踐者，又是依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)始終保持清醒的頭腦帶領(lǐng)部屬依法辦事，一級(jí)做給一級(jí)看，以“自身正、自身凈、自身硬”的良好形象推動(dòng)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，切勿做“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的壞示范。二是遇事托法不“托人”。在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)、人情社會(huì)下，遇事“托人”、“走關(guān)系”往往是人們的第一選擇，這種通過關(guān)系進(jìn)行社會(huì)資源之間的互換，往往使得法律失去應(yīng)有的效果，導(dǎo)致社會(huì)資源利益的無(wú)效率、浪費(fèi)。要充分發(fā)揮法律效應(yīng)，營(yíng)造遇事找法的組織文化和氛圍，就要在組織中強(qiáng)化檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)懲處，始終秉持違法必究的原則，保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，最終促使大家由外在制約的“不敢托人”轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束的“不想托人”。三是運(yùn)用法治兼顧“剛?cè)帷薄?shí)踐中，人們易于片面地將法治方式與懲治手段相等同，注重法治剛性的一面，以致把武斷當(dāng)作果斷,把一意孤行當(dāng)作敢做敢為,這可能會(huì)加劇矛盾，引發(fā)新的問題。實(shí)際上法治實(shí)踐也有柔性的一面，柔性法治實(shí)踐強(qiáng)調(diào)的是教育性或引導(dǎo)性，在執(zhí)法中盡可能采取柔和的執(zhí)法措施，例如協(xié)商解決矛盾問題，就能達(dá)到“以柔化剛”的目的。

（責(zé)任編輯 楚 樸）