宗 寒

（求是雜志社，北京110000）

中國最根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

宗 寒

（求是雜志社，北京110000）

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最根本最緊迫的任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在社會發(fā)展中，起最終決定性作用的是生產(chǎn)力。物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不增強(qiáng)，我們就不能進(jìn)一步建設(shè)好自己的國家。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，關(guān)鍵是深化體制改革，擴(kuò)大對外開放。要在加速科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

社會主義根本任務(wù)；改革開放；全面發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！薄斑M(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力?！保?］這一論斷非常重要，完全符合我國實際，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，切實貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重大意義

在任何社會，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系都是社會發(fā)展中的基本矛盾，在矛盾運動中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力起反作用；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。這兩對矛盾，相互制約，相互促進(jìn)，推動著人類社會的發(fā)展和進(jìn)步。馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！保?］馬克思還指出：“任何一個社會，如果不是不斷地把它的一部分產(chǎn)品再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料或新生產(chǎn)的要素，就不能不斷地生產(chǎn)，即再生產(chǎn)。”［3］

在社會主義社會，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾仍然是社會的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力起反作用，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。在社會發(fā)展中，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要的反作用，但起最終決定性作用的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正因為如此，我們黨一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是最重要最迫切的任務(wù)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持中國特色社會主義道路，堅持“一個中心、兩個基本點”，堅持兩個“毫不動搖”，我國生產(chǎn)力才得到高速發(fā)展，才有了物質(zhì)財富的巨大增長。

物質(zhì)財富是社會發(fā)展的結(jié)晶和表現(xiàn)，是社會進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，這一點今天沒有變，今后也不會變。新中國建立以來，尤其是改革開放以來，我國生產(chǎn)力有了長足發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由建國初期占世界的4%，上升為世界的第2位，絕對值增長了幾百倍。但我們國家大，人口多，生產(chǎn)力基礎(chǔ)水平低，人均生產(chǎn)和收入量更低。我國物質(zhì)財富不論在量上還是質(zhì)上距離發(fā)達(dá)還有很大差距，與現(xiàn)實需要和作為一個發(fā)展中大國的地位不相稱。我國人口占世界的近20%，經(jīng)濟(jì)總量僅占世界的11%，按人口平均排在世界的80多位。人均財富擁有量按現(xiàn)匯率計算只有美國的5.1%（按購買力平價計算相當(dāng)于美國的1/5），英國的5. 5%，荷蘭的5.1%，德國的6.1%，加拿大的5.9%，世界平均水平的1/3。經(jīng)濟(jì)總量增加2倍，才能達(dá)到世界平均水平；增長15倍，才能達(dá)到高收入國家平均水平；增長16～18倍，才能達(dá)到歐美國家的水平。不進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，不建立強(qiáng)大的社會主義物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不能徹底改變我國落后面貌，使我國走向富強(qiáng)強(qiáng)大。

從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量看，我國經(jīng)濟(jì)處于當(dāng)代中等偏上水平，還存在不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的缺陷，需要向更高水平發(fā)展。我國科技創(chuàng)新能力達(dá)到世界第2位，但獨創(chuàng)能力不足，核心技術(shù)創(chuàng)新率低。相當(dāng)部分制造加工業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投資大，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)消耗高，污染嚴(yán)重，效益低?？偖a(chǎn)出占世界的1/10，資源消耗占世界的30%，單位產(chǎn)品能耗約為世界平均水平的2.3倍，歐盟的4.3倍，日本的4.9倍。污染排放遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，碳排放量超過美國居世界第一。我國資源豐富、品種齊全，但結(jié)構(gòu)存量不平衡，有些資源可采儲量少，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，石油、鐵礦石等資源對外依賴度超過50%，存在價格和成本不斷升高、供應(yīng)安全的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消費不足，供求關(guān)系、生產(chǎn)與消費關(guān)系不平衡。全國仍存在不少落后地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)總體生產(chǎn)力水平也不是很高，并存在許多落后面。進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能解決這些矛盾，呈現(xiàn)一個社會主義大國的實力，為人類事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)增強(qiáng)，必需有有強(qiáng)大的不斷發(fā)展的生產(chǎn)力作支撐。物質(zhì)技術(shù)的基礎(chǔ)性地位，是由生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性地位決定的，生產(chǎn)力發(fā)展是物質(zhì)技術(shù)壯大的基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)過程需要投入和消耗，生產(chǎn)力增長1%，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)達(dá)不到增長1%，最高只能增長0.6%左右。所以，增強(qiáng)社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，并有一定的發(fā)展速度。生產(chǎn)力不發(fā)展，速度過低，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不增強(qiáng)，我們就不能進(jìn)一步建設(shè)好自己的國家，徹底消除落后貧困，走向富裕強(qiáng)大。

物質(zhì)財富是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。我們之所以堅持走社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度，就是由于社會主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展速度，是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)之一。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，集中表現(xiàn)是社會主義制度和體制能夠解放生產(chǎn)力，激發(fā)廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。深化改革，使社會主義生產(chǎn)關(guān)系和體制更加完善和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，才能更呈現(xiàn)社會主義的優(yōu)勢，發(fā)展我們國家。

物質(zhì)基礎(chǔ)更是消費水平提高的前提。有生產(chǎn)，才能有消費；生產(chǎn)水平不斷提高，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)大，消費水平才能不斷提高。我國人口每年增加七八百萬人，生產(chǎn)力增長保持原有速度，人們的生活水平不能提高；生產(chǎn)力增長達(dá)到與人口增長相適應(yīng)的速度并有所提高，人們的生活水平才能改善。這些年來，我國人們生活得不到改善，就是生產(chǎn)力發(fā)展速度超過人口增長速度的結(jié)果。人民生活水平只能隨著生產(chǎn)力的不斷提高而增長。如果沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，一切都談不到，人民生活水平提高是不可能的。

二、深化體制改革，擴(kuò)大對外開放

進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，需要從生產(chǎn)力到生產(chǎn)國小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑作多方面的工作，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，深化體制改革，擴(kuò)大對外開放。

這些年來，我們通過改革開放，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會全面發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)體制仍存在不少弊端沒有解決；市場與政府的關(guān)系不順，市場的決定性作用和政府的宏觀管理作用未得到充分發(fā)揮；市場管理混亂，宏觀管理該管的不管，不該管的亂管；①公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但公有制發(fā)展慢，比重及主體作用下降，非公有制經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)超過公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國有經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端未完全克服。只有深化體制改革，對外開放，解決體制上的問題，生產(chǎn)力才能得到更好更快發(fā)展。

進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好宏觀調(diào)控與市場配置資源的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是進(jìn)一步提高生產(chǎn)力活力的關(guān)鍵。

從實際情況看，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，不能說已完全解決了。有的同志喜歡市場，又怕市場，總是顧慮市場的自發(fā)作用，看到市場的缺陷，看到假冒偽劣，缺乏誠信，而沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的重要性和必然性。實際上，你顧慮也罷，不顧慮也罷，市場配置資源的基礎(chǔ)作用是客觀存在，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。在我們社會，存在分工和生產(chǎn)資料不同所有制，就存在商品生產(chǎn)和商品交換；存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必須有市場。存在社會分工和以公有制為主體的多種所有制，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和前提。社會社會分工和所有制關(guān)系在發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)也必將跟著發(fā)展。市場不過是商品生產(chǎn)和商品交換的場所和中介，而市場經(jīng)濟(jì)說到底不過是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的另一種說法和表現(xiàn)。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。通過市場和競爭，低于社會平均必要勞動消耗的商品戰(zhàn)勝高于社會平均必要勞動消耗的商品，是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。正是這個規(guī)律促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，降低消耗，技術(shù)進(jìn)步。而等價交換建立在企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧上。企業(yè)有自己的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)和自主經(jīng)營能力，才能自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營。

尊重企業(yè)自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，要求從宏觀上建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的制度、原則、機(jī)制和體系，包括法律體系、行政管理體系、經(jīng)濟(jì)管理體系、價格管理體系、市場監(jiān)督體系以及市場秩序運行規(guī)則。這些年來，我們采取了一系列措施，生產(chǎn)資料市場、消費品市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場、證券股票市場、保險期貨市場都已發(fā)展起來，法律制度和行政、經(jīng)濟(jì)管理制度從無到有，不斷完善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制制度條件，但仍不完善，存在許多弊端，克服這些弊端，市場活力才能增加。體制完善的程度，決定市場活力的程度及生產(chǎn)活力、能力提高的程度。

正確處理宏觀調(diào)控與市場配置資源基礎(chǔ)的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀管理，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在這方面仍存在許多問題。一些同志并沒有充分認(rèn)識市場和計劃、宏觀調(diào)控和市場都是配置資源的手段。計劃、規(guī)劃、宏觀調(diào)控是對資源的宏觀指導(dǎo)和配置，市場是對資源的基礎(chǔ)性配置。我們建立健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，兩者是統(tǒng)一的，相輔相成的，缺一不可。使我國經(jīng)濟(jì)富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，宏觀調(diào)控也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和不可缺少的組成部分，也起配置資源的作用，起單純市場調(diào)節(jié)所不具有的宏觀指引、總體配置和調(diào)節(jié)作用，決非可有可無。宏觀管理之所以重要和不可缺少，主要是因為它可以擺脫企業(yè)和市場的局限性和盲目性，從整體出發(fā)來觀察問題，從全局出發(fā)來研究社會發(fā)展的需要，將全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，對社會資源進(jìn)行社會范圍的總體配置、綜合配置和有預(yù)見遠(yuǎn)見的配置。它立足于尊重市場經(jīng)濟(jì)各個局部的權(quán)利和利益，尊重和調(diào)動市場細(xì)胞各個局部的積極性，但高于市場細(xì)胞局部的局限性；它超出局部利益配置資源的需要，考慮整體利益配置資源的需要；超出從一二個因素出發(fā)配置資源的限制，兼顧多種資源的內(nèi)在聯(lián)系和綜合配置要求；超出從眼前利益配置資源的限制，考慮資源配置的長遠(yuǎn)需求。它可以區(qū)別輕重緩急，抓住重點，抓關(guān)系社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大項目，推動社會飛躍和重大進(jìn)步。抓比例，抓重點，抓超前，使全社會按比例、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展，只有加強(qiáng)宏觀管理才能做到。全局立足于局部，由局部組成，但大于局部，高于局部。全局對了，局部可以走得更好，更順利；全局錯了，局部再好，也只限于局部。

更加重要的是，我們建立和不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)，是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的，是為了發(fā)展完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活服務(wù)的。我們的市場經(jīng)濟(jì)與社會主義基本制度緊密結(jié)合，主要是指與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起，與社會主義根本政治制度結(jié)合在一起，與建立在社會主義根本政治制度，基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的文化體制、社會體制和人民的根本利益結(jié)合在一起。它體現(xiàn)中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，反映社會主義制度的性質(zhì)和發(fā)展要求，而決不能偏離這一性質(zhì)和要求。與社會主義基本制度結(jié)合在一起，必須堅持四項基本原則，堅持改革開放，貫徹執(zhí)行黨的方針、路線、政策，遵守社會主義法律法規(guī)；同時市場體制的原則、具體規(guī)則和運行方式要反映社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的性質(zhì)和要求，能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力和社會全面發(fā)展。這些都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，而不是硬給它加上去的。只有具有這些內(nèi)容，并在實踐中體現(xiàn)出來，市場經(jīng)濟(jì)才能是社會主義性質(zhì)的，否則就違背社會主義原則，走偏方向。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)把市場作為資源配置的基礎(chǔ)，不單單是指生產(chǎn)力，更不單指自然資源，而是包含豐富的內(nèi)容。資源的背后是所有制，是生產(chǎn)關(guān)系。第一，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，其中公有制居主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場上是平等的，但性質(zhì)、職能和作用并不完全相同，實力和交換能力也有差別。所謂“資源配置”，包含對生產(chǎn)資料所有制的配置。它是其他資源配置的決定者。我們堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合在一起，主要是指這一點。如果不建立社會主義基本制度，不堅持公有制為主體，決定性的資源配置主體變了，就與資本主義市場經(jīng)濟(jì)沒有區(qū)別了。第二，從生產(chǎn)力要素來看，市場配置的資源包括勞動力資源、生產(chǎn)資料資源、自然資源等等，概括起來無非是勞動力、勞動資料和勞動對象三項。勞動對象轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，形成新的生產(chǎn)資料和消費資料，在擴(kuò)大再生產(chǎn)中再通過市場“配置”。勞動力與勞動資料的配置與結(jié)合，不僅是人與自然的配置與結(jié)合，而且是人與人之間的配置與結(jié)合。在這種配置與結(jié)合中，生產(chǎn)資料所有制是核心和起點，但不是終點，它還會往下往縱深延伸，在管理、交換、分配等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。每一個環(huán)節(jié)都表現(xiàn)人與人關(guān)系結(jié)合和配置的關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，并影響生產(chǎn)力發(fā)展。哪一個環(huán)節(jié)背離社會主義生產(chǎn)關(guān)系，勞動與生產(chǎn)資料的結(jié)合就會改變性質(zhì)，也難有效率。第四，在社會主義條件下，市場不是萬能的，也不能復(fù)蓋一切領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、重大科研項目、關(guān)鍵投資項目，就不能完全納入市場領(lǐng)域，讓“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)。在社會主義條件下，市場發(fā)展具有必然性，代表著生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，不能逾越。但它也有兩重性和局限性。與社會主義制度結(jié)合是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提條件。與社會主義制度結(jié)合，能夠把市場的優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度，而把它的局限性和盲目性、自發(fā)性的一面限制縮小到最低制度。

有觀點認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓市場完全徹底地發(fā)揮作用，政府不應(yīng)有任何宏觀調(diào)控。這種觀點不區(qū)分社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，完全否定社會主義國家宏觀調(diào)控的作用，是不能同意的。社會主義國家與資本主義國家具有完全不同的性質(zhì)和職能。資本主義國家是資本主義的“總代表”，其任務(wù)是維護(hù)和集中資本利益、行使“資產(chǎn)階級總代表”的權(quán)利。在資本主義社會，“看不見的手”操縱一切，市場是“自由”的。表面上看，國家不能對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接干預(yù)，僅提供所謂“公共服務(wù)”。實際上其國家機(jī)器的另一支“看得見的手”一直在發(fā)揮作用，不斷對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行干調(diào)控。干預(yù)方式有所不同，在不同時期實施的干預(yù)力度也有側(cè)重點，但無一不使用國家機(jī)器對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，包括給壟斷資本輸血降息，刺激經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)控消費，抑制通膨等。西方國家把國家干預(yù)一般定為四項：穩(wěn)定物價，刺激增長，充分就業(yè)和國際收支平衡，自稱是“在既定總供給的前提下調(diào)節(jié)總需求”。社會主義國家具有不同的性質(zhì)和職能。社會主義政權(quán)是社會主義最重要的上層建筑，是勞動人民掌握和行使自己權(quán)利、維護(hù)自己根本利益的根本手段和標(biāo)志。勞動人民掌握政權(quán)不僅要維護(hù)國家獨立，民族利益，保障國家安全，社會穩(wěn)定，而且要利用掌握的權(quán)利和制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)，提高自己的生活水平。這是社會主義具有的特殊和特別重要的一個職能。國家宏觀管理和社會主義政府的作用，包括發(fā)布政策法令，制定方針政策；制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案；集中主要力量抓大工程、大建設(shè)項目和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高效集約發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌；抓整個國民經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)、按比例健康可持續(xù)發(fā)展，防止生產(chǎn)的盲目性和短視性，正確處理區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)性；正確處理生產(chǎn)、流通、消費分配的關(guān)系，防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，等等。這既是政府的責(zé)任，也是宏觀調(diào)控的任務(wù)。企業(yè)的資源配置市場是可以解決的，上述這些資源的宏觀源配置，單純市場自發(fā)無法解決，只能依靠科學(xué)的宏觀管理才能解決。單純依靠“看不見的手”經(jīng)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)也可以進(jìn)行調(diào)節(jié)，其結(jié)果只能造成全社會性的巨大破壞。我國憲法總綱從第1條到第32條對我國國家的任務(wù)和職能做了具體規(guī)定。我國已經(jīng)出臺的經(jīng)濟(jì)法、資源法等也對政府和部門職能作了規(guī)定。建設(shè)中國特色社會主義，我們必須嚴(yán)格依法辦事。

三、加速科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)活力，我們要在加速科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫。當(dāng)代世界生產(chǎn)力發(fā)展已進(jìn)入以科技創(chuàng)新為主要動力的時代?？茖W(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，成為社會生產(chǎn)力由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變再推動量變的決定性力量。發(fā)現(xiàn)和掌握別人所沒有發(fā)現(xiàn)和掌握的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的奧秘，有重大發(fā)明創(chuàng)造，重大突破，才能促進(jìn)生產(chǎn)力重大飛躍提升?？茖W(xué)技術(shù)上升到最高峰，社會生產(chǎn)力質(zhì)量、規(guī)模和水平才能達(dá)到最高峰。有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，才能有先進(jìn)勞動手段，先進(jìn)勞動對象，先進(jìn)工藝過程；有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)武裝，也才能有具有高科技水平的勞動力，并與其他要素結(jié)合，轉(zhuǎn)達(dá)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。它溶入其他生產(chǎn)力因素之中，改變生產(chǎn)力要素的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，對整個社會生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮革命性的作用?？萍歼M(jìn)步程度對這些生產(chǎn)要素的作用的影響十分現(xiàn)實。哪一個方面技術(shù)進(jìn)步快，哪一個方面生產(chǎn)力發(fā)展就快；關(guān)鍵技術(shù)有重大突破，整個社會生產(chǎn)力發(fā)展和整體技術(shù)進(jìn)步就會有重大突破；否則就停滯不前，受制于自然，受制于舊技術(shù)，受制于掌握新技術(shù)的人和國家。

要看到，我國已進(jìn)入資源能源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源能源約束成為經(jīng)濟(jì)增長瓶頸的時代，克服這種約束，是我們面臨且將會延續(xù)一個很長時期的重大任務(wù)。從這種約束中擺脫出來，不僅是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而且會促進(jìn)科學(xué)技術(shù)重大進(jìn)步，將使我國社會生產(chǎn)和人民生活進(jìn)入一個新時代。我國資源蘊藏總量豐富，但人均資源能源蘊藏開發(fā)量低于世界平均水平。我國國土面積占世界的7.1%，探明煤炭資源占世界16%，水利資源占12%，石油占7.7%，錳礦占18%，鐵礦石占9%，銅礦石占5%，鋁土礦占2%，但總擁有量被人口量一除，情況就不同了。我國經(jīng)濟(jì)總量已占世界的10%，且以年9%以上速度遞增，人口每年增加六七百萬人，這意味著對資源能源的需求和消費量不斷增長。目前我國鋼產(chǎn)量已超過6億噸，汽車產(chǎn)量超過900萬輛，微電子計算機(jī)超億部，年消耗的能源資源增長速度以10%以上計。我國能源消費中，煤炭約占67%，石油占10%，天然氣占6%，水電占5%，核電和新能源占10%。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，能源以化石燃料為主體，原材料以礦產(chǎn)資源為主體的格局難以改變。目前我國能源供應(yīng)缺口約占需求量的10%，石油進(jìn)口依存度已接近50%，鐵礦石進(jìn)口依存度超過50%。粗放型發(fā)展生產(chǎn)方式，消耗高，污染嚴(yán)重，污染治理也要消耗資源。資源能源進(jìn)口依存度這么高，受到產(chǎn)品不斷漲價、成本增加，運輸安全、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的威脅。這不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及國際地位、國際關(guān)系和國防安全。因此，開發(fā)創(chuàng)新資源能源，改變粗放型發(fā)展方式，降低消耗，防治污染，克服資源能源約束，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

攻克資源能源約束與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾，決定我國經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度。資源能源增長量與經(jīng)濟(jì)增長量成正比，與單位產(chǎn)品消耗量成反比。高消耗計入經(jīng)濟(jì)總量，卻不能得到應(yīng)有的產(chǎn)出。污染不僅是經(jīng)濟(jì)總量的負(fù)數(shù)，還要付出更多勞動加以治理。高投資、高消耗、高污染都是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平低的反映，在一定階段是不可避免的，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高技術(shù)水平，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低消耗，消除污染，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，同時調(diào)整分配關(guān)系，提高消費比重，才能解決這一矛盾。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到高效益、低消耗、無污染，低收入、高產(chǎn)出、供求協(xié)調(diào)的水平，是目前我們面臨的重大任務(wù)。降耗，資源才能緩解，供給才能得到保障。產(chǎn)品得到實現(xiàn)，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為消費，生產(chǎn)才有效。經(jīng)濟(jì)總量速度增長不變，單位產(chǎn)品消耗降低一半，污染減少一半，將降耗部分再收入生產(chǎn)，實際經(jīng)濟(jì)總量可多增加20%～1/2。技術(shù)進(jìn)步加快，高科技產(chǎn)品由1/3上升為2/3，經(jīng)濟(jì)總量的實際價值至少可上升1倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，也要靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來解決?？萍紕?chuàng)新、收入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品消耗量、消除污染程度、體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新達(dá)到世界最高峰，我國經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量才能達(dá)到世界最高峰，人民生活水平才能達(dá)到最高峰.資源能源總量增長越快，單位產(chǎn)品消耗量下降得越快，經(jīng)濟(jì)增長就越快。如果僅僅資源能源總量增長，單位產(chǎn)品消耗量沒有變化，經(jīng)濟(jì)總量只能隨著資源能源總量的增長而增長；只有單位產(chǎn)品消耗量下降，速度能達(dá)到甚至超過經(jīng)濟(jì)總理增長要求的時候，經(jīng)濟(jì)增長對能源資源的需求量才能維持原有規(guī)?；蛳鄬ο陆?。但單位產(chǎn)品消耗下降并非一日之功。這說明，資源能源對經(jīng)濟(jì)增長的約束既表現(xiàn)在總量方面，又表現(xiàn)在單位產(chǎn)品消耗方面，總量約束與單位產(chǎn)品消耗緊密相連，攻克總量約束與攻克單位產(chǎn)品消耗量約束都十分重要，十分迫切。

抓技術(shù)進(jìn)步，要克服短視觀點。單純重視GDP，重視經(jīng)濟(jì)量的增長，認(rèn)為科學(xué)研究遠(yuǎn)水不解近渴，有錢總是往建設(shè)項目上花，不往技術(shù)進(jìn)步上花，技術(shù)進(jìn)步依賴引進(jìn)等思路不可取。這樣做短期看經(jīng)濟(jì)增長快，長期看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為質(zhì)上不去，生產(chǎn)力水平上不去，引進(jìn)仍然依靠別人，而且真正先進(jìn)的東西人家是不給的。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。不謀長遠(yuǎn)，難以有更大的發(fā)展。要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已奠定了基礎(chǔ)，不是什么都落后，不是無條件抓技術(shù)進(jìn)步。目前處于因核心技術(shù)落后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的階段。只要切實把技術(shù)進(jìn)步作為第一生產(chǎn)力，自我創(chuàng)新掌握創(chuàng)造關(guān)鍵技術(shù)，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快增長。抓住時機(jī)，由加工大國走向創(chuàng)新大國，更上一層樓，才能使我們由處于國際分工的低端上升到高端，走向富強(qiáng)和民族復(fù)興。

四、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展

社會是一個復(fù)雜的有機(jī)體，是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、人民生活等構(gòu)成的，它們相互聯(lián)系、相互制約，促進(jìn)社會發(fā)展。建設(shè)社會主義，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面地抓，全面發(fā)展，而不能只顧一頭，忽略其他，那樣社會是發(fā)展不好的。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，這一點任何時候都不能動搖。我國經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但總體水平仍低，必須進(jìn)一步大力發(fā)展，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使我國進(jìn)一步發(fā)展強(qiáng)大。目前，我國經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)與中華民族在世界應(yīng)有地位和應(yīng)有貢獻(xiàn)還不相稱，與中華民族發(fā)展和生活提高的要求不相稱。我國經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展到占世界20%，達(dá)到與我國人口總量相應(yīng)的程度，人民生活水平比目前可提高1倍，可達(dá)到世界平均偏上的程度；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到占世界的30%，也即達(dá)到中國在世界歷史上曾經(jīng)達(dá)到的地位，超過人口總量的比重，人民生活水平比目前提高2倍，可以說己從總體上恢復(fù)中華民族的歷史地位，但不能說已達(dá)到我們的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量再進(jìn)一步提高，人民生活水平達(dá)到和超過發(fā)達(dá)國家，達(dá)到更高水平的水平，達(dá)到與中華民族在世界應(yīng)有地位和應(yīng)有貢獻(xiàn)的程度，可以說中華民族對人類社會作出了更大貢獻(xiàn)，社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮了。

更重要的是提高質(zhì)量。質(zhì)代表量，可轉(zhuǎn)化為量。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是中華民族崛起的根本條件和標(biāo)志，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。必須努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，社會事業(yè)現(xiàn)代化。要農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充分，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。工業(yè)部門設(shè)備、工藝技術(shù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品及產(chǎn)品更新程度，要努力達(dá)到世界最高水平。工業(yè)內(nèi)部比例協(xié)調(diào)，發(fā)展進(jìn)步與市場要求適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，交換流通暢通，人民生活方便。我們在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、別人所沒有涉及的范圍和項目上不斷有重大發(fā)明創(chuàng)造突破，占領(lǐng)最高峰，取得發(fā)言權(quán)，領(lǐng)先于世界的時候，才是實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候。

提高勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮廣大勞動者建設(shè)社會主義的積極性創(chuàng)造性。這是更重要的根本方面。勞動者是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。我國有13億人口，8億多勞動者。我國適齡勞動人口占總?cè)丝诘?0%以上。我國勞動人口比一些國家的人口都多。這是我國最重要的財富。但我國勞動人口不論數(shù)量還是質(zhì)量都與我國發(fā)展要求仍不相稱。我國每百萬人中研究人員2009年為1198人，只有美國4673萬人的1/4，日本5189萬人的23%，英國3946萬人的30%，高收入國家平均3981人的30%我國農(nóng)民文化程度低，培訓(xùn)少。占我國人口近60%的農(nóng)村居民平均受教育年限不足8年，農(nóng)業(yè)勞動力中近40%不具初中文化水平；沒有受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)74%。這成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本因素。一些農(nóng)村青年不愿留在農(nóng)村，說“農(nóng)村真窮”，“農(nóng)業(yè)真累”，“農(nóng)民真苦”，紛紛往城里跑。進(jìn)城的2億多農(nóng)民工，事實上已成為城市產(chǎn)業(yè)的主力，但他們收入和工作并不令人滿意，權(quán)益經(jīng)常受損。他們勞動時間比人長，活臟累，收入?yún)s比人低，也是感到“真累，真委曲，真不公平”。解決這些矛盾，把廣大勞動者積極性調(diào)動起來，提高勞動者的技術(shù)文化素質(zhì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的根本。在這方面，我們有大量工作要作。從實際出發(fā)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)更多高科技人才和適用人才；堅持按勞分配為主原則，切實做到多勞多得，解決收入差距過大問題；關(guān)心群眾生活，提高勞動者的收入水平和消費水平.

改善環(huán)境，創(chuàng)造自然環(huán)境優(yōu)美，與社會發(fā)展與人民生活水平提高的要求相協(xié)調(diào)的環(huán)境。我們面臨著生產(chǎn)力發(fā)展與資源相對不足及規(guī)模增長與資源約束的尖銳矛盾。自然條件一時難以改變，但對資源的認(rèn)識和利用方式可以改變。更好地認(rèn)識和利用資源，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造新材料新能源，擺脫對傳統(tǒng)資源的依賴，才能解決這一矛盾。開發(fā)新資源，降低消耗，避免污染，攻克資源對發(fā)展的約束，用盡少的資源占用創(chuàng)造盡多盡好的產(chǎn)品，這是一場革命，將引起從生產(chǎn)力到生產(chǎn)方式多方面的巨大變化，推動一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的表現(xiàn)，也是民族復(fù)興的條件和要求。在這個問題上，我們應(yīng)走在前頭，作出貢獻(xiàn)。資源培植利用方式的新時代，是生產(chǎn)力盾變的新時代，也是社會主義生產(chǎn)方式勝過超過資本主義生產(chǎn)方式的時代。

建設(shè)社會主義精神文明，社會主義精神文明高度發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同步。民族偉大復(fù)興是全面復(fù)興，不僅教育、科學(xué)、文化發(fā)達(dá)，而且豎立共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德，社會主義精神文明高度發(fā)展。物質(zhì)貧困不是復(fù)興，精神貧困、文化貧困、社會風(fēng)氣敗壞也不是復(fù)興。徹底消除愚昧落后，拜金主義、享樂主義、利己主義、損人利己、喪失誠信以及貪污腐敗現(xiàn)象這。些東西不消滅，談不上生產(chǎn)力全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。第一步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番，在此基礎(chǔ)上人民生活水平進(jìn)一步提高，縮小由于財產(chǎn)占有不平等引起的收入分配的差距。努力實現(xiàn)人人有就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和全面發(fā)展機(jī)會，最終達(dá)到共同富裕。

建成為一個富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是總目標(biāo)。富強(qiáng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，民主文明和諧和平是精神文化標(biāo)志。中國夢是富強(qiáng)夢，民主夢，文明夢，和諧夢，是全面繁榮發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化夢。通過堅持社會主義政治建設(shè)，堅持人民主體地位，廣泛地動員組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，建立起權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保障人民權(quán)益，保證人民平等參予平等發(fā)展的權(quán)利；通過堅持社會主義文化建設(shè)，達(dá)到文化教育發(fā)達(dá)，科學(xué)發(fā)達(dá)，使我國成為世界上教育大國、人才大國，科學(xué)大國，社會主義文化強(qiáng)國；通過堅持社會主義社會和諧建設(shè)，達(dá)到社會和諧，人與人的關(guān)系和諧，各項事業(yè)相互促進(jìn)，全面發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會安定美好；通過社會主義國際關(guān)系建設(shè)，堅持和平發(fā)展，開放發(fā)展，合作共嬴發(fā)展，推動建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界。

注 釋

①近年來國務(wù)院采取措施下放減少了幾百項審批項目，但基層“感覺束縛太多，不是法律，而是長官意志束縛”，“一個公益基金審批拖了5個月”，“亂收費，2010年收130億元”，“什么都要掏錢…”（人民日報2014年12月8日第19版）

［1］習(xí)近平.談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：92.

［2］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

［3］馬克思.資本論：第1卷［M］.北京：人民出版社，2004：653.

責(zé)任編輯：鄭洪昌

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A

1005-2674（2015）01-029-07

2014-10-10

定稿日期：2014-12-10

宗寒（1933-），山東章邱人，求是雜志社編審、研究員，主要從事社會主義現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題研究。