楊 虹

（中共大連市委黨校 經濟學教研部，遼寧 大連 116013）

一、遵循規(guī)律，主動適應

經過三十多年的持續(xù)高速增長，我國經濟進入增速換擋期。大連與全國一樣，正呈現出一些共同的階段性特征。從2001年到2012年，大連經濟增長一直保持著兩位數的增長幅度。自2013年開始，大連經濟進入了個位增長，這種增速的換擋表明了大連已經步入了新常態(tài)，對我們的要求：一是要準確認識和遵循經濟發(fā)展規(guī)律。從世界范圍內看，當一個國家或地區(qū)經歷了一段時間的高速增長后，都經歷過經濟明顯減速和換擋的過程，就如同遇到個門檻一樣，無論哪個國家、哪個地區(qū)經濟高速增長都不可能長期持續(xù)。從我國來看，許多城市都步入了經濟增速下降的局面。如上海，在國際金融危機之前經濟一直保持兩位數增長，自2008年開始，經濟增速進入了個位數增長。與大連相仿的城市，如杭州、青島、廈門等經濟增長也出現明顯減速的情況。這種經濟增速換擋的現象反映了經濟規(guī)律的要求：即當經濟長期高速增長，一些支撐經濟高速增長的要素不可避免地將發(fā)生變化，如資源、勞動力成本、環(huán)境等等，要求經濟增速必須“換擋”，才能維持發(fā)展。大連2014年經濟總量已達到8000億元，是2008年的兩倍多，經濟總量基數大了，增速也不可能總是那么快。今后一個時期，經濟增速還將隨潛在增長率的下降而回落，經濟減速換擋難以避免，這是新階段的發(fā)展規(guī)律。這就要求我們必須認識客觀規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，把創(chuàng)業(yè)干事的滿腔熱情與科學求實精神結合起來，腳踏實地，少走彎路。二是自覺遵循規(guī)律，主動適應經濟減速和換擋，保持平常心。對經濟增速放緩，應冷靜理性，淡化GDP目標，徹底擺脫“速度情結”，真正實現有質量有效益的增長。三是積極作為。進入了經濟減速換擋的新常態(tài)，經濟發(fā)展的內外因素發(fā)生了深刻的變化，面對新的形勢，不能無所事事，也不能盲目亂干，要按照中央制定的總基調，穩(wěn)中求進，更加注重經濟結構的戰(zhàn)略性調整，更加注重轉換經濟發(fā)展動力，更加關注老百姓生活，更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，力求“減速不減勢、量減質更優(yōu)”。

二、加快結構調整優(yōu)化

結構調整優(yōu)化并非新命題，但在經濟新常態(tài)下，結構調整優(yōu)化顯得尤為迫切。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示：2013年我國第三產業(yè)占GDP比重達到46.1%，比第二產業(yè)高出2.2個百分點。三產首超二產，反映了我國經濟社會發(fā)展水平達到新階段，標志我國產業(yè)結構和消費結構升級到了新水平。2014年我國服務業(yè)比重繼續(xù)提升，這意味著中國經濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉變。再比較一下國內與大連相仿的城市，廈門地區(qū)生產總值的三次產業(yè)構成為：0.7∶45.8∶53.5； 青島：4.4∶45.5∶50.1； 杭州：3.2∶43.9∶52.9； 武漢：3.7∶48.6∶47.7； 成都：3.9∶45.9∶50.2；而大連2014年的三次產業(yè)構成為6.7∶49.8∶43.9，這與大連這座城市的地位極不相稱。在區(qū)域間、城市的競爭中，表面看是經濟總量的競爭，實質上是經濟質量、產業(yè)結構的競爭。沒有高水平產業(yè)結構做支撐，經濟發(fā)展就沒有后勁，就不能保持長久平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，適應新常態(tài)，就要加快結構調整優(yōu)化。一要實現現代服務業(yè)總量的擴張和質的提升。要打破行業(yè)和所有制壟斷，降低市場準入門檻，大力發(fā)展非公有制服務業(yè)，實行公平的市場準入政策，全面放開服務業(yè)領域，推進服務業(yè)市場化、產業(yè)化和社會化，全面提升服務業(yè)規(guī)模和水平。二要按市場的需求有針對性地進行產業(yè)內部升級優(yōu)化。大連裝備制造、石化、船舶制造、電子信息制造四大支柱產業(yè)基礎雄厚，但良莠不齊，需要圍繞著優(yōu)勢產品、優(yōu)勢企業(yè)做充分的調整，加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，盡快淘汰落后過剩產能，讓傳統(tǒng)產業(yè)“老樹開新花”。三要做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要看準方向，瞄準目標，明確發(fā)展重點，強化技術創(chuàng)新，努力實現新興產業(yè)與金融資本之間的良性互動，從而推動產業(yè)規(guī)模的不斷壯大和產業(yè)層次的不斷提升。

三、轉變發(fā)展動力

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅是增長速度上的調整，更為重要的是經濟發(fā)展動力的轉變。長期以來，大連經濟增長對投資的依賴度明顯偏高。將大連和上海比較一下：上海從2008年以來，固定資產投資按3%-4%的速度增長，就支撐了上海經濟總量7%-8%的增長。而大連2009年之前以固定資產投資30%以上的增速，才能支撐經濟總量15%左右的增長。2013年大連經濟總量增長9%，也是靠固定資產投資增長15.2%作支撐的；2014年大連市公共財政收入是負增長，第一次低于全省平均數，并且在全省排名也是靠后面的，其中一個重要原因是房地產市場降溫，房子賣不出，固定資產投資受影響，經濟增長下降，收入就要減少。由此可見，經濟增長僅僅依賴固定資產增長，依賴低成本要素投入及資源環(huán)境的消耗，是不可持續(xù)的，必須轉換經濟發(fā)展動力結構，把發(fā)展經濟的主動力轉到依靠科技進步和人力資本質量上來。未來大連的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅動。為此，一要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，引導人才、資金等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)強化研發(fā)平臺建設，形成具有自主知識產權、自主品牌和較強核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。二要把科技創(chuàng)新與構建現代產業(yè)體系結合起來，把科技創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。要圍繞高端裝備、集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務等前沿領域，突破關鍵核心技術，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。三要以集聚高層次人才為支撐，著力構筑大連人才高地。具有高層次且數量充足的人才是創(chuàng)新驅動實施的必要前提條件。要大力引進和培養(yǎng)科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，實現人才與產業(yè)、項目、載體有機對接、深度融合。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和社會環(huán)境，完善人才激勵機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的局面。

四、簡政放權，激發(fā)市場活力

新常態(tài)下，政府退出資源配置的決策，讓市場起決定性作用，是客觀必然的選擇。政府要從推動地方經濟發(fā)展主體，轉變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者和經濟秩序的守護者。近幾年來，大連市政府在市場化改革中做出了顯著的成效。去年大連市取消、下放和調整619項行政審批事項，全面落實國務院、省政府462項下放職權“接放管”工作；推進投資審批、建設工程審批等專項改革，優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效率，審批時限縮短15%；深化工商登記制度改革，31項前置審批事項改為后置審批，等等。但與發(fā)達地區(qū)相比，我們在理念思路、體制機制上還有著濃厚的傳統(tǒng)計劃經濟色彩。從城市發(fā)展的比較看，大連與廣州、深圳、杭州等南方城市發(fā)展的差距，表面是經濟總量和收入的差距，但實際上是市場的差距。因此，加快體制改革、簡政放權、強化市場作用是新常態(tài)下大連政府最迫切的任務。一是政府要瘦身，就是減權限提效率，要解除過多的政府管制和繁復的行政審批手續(xù)，放活市場。凡是市場可調節(jié)的都交給市場，逐步實行負面清單管理，可以從金普新區(qū)開始，逐步推廣到全市，盡可能地減少行政審批事項。二是對政府行政權力優(yōu)化配置，進一步理順市和區(qū)市縣、先導區(qū)的關系，厘清各個部門層次權力邊界，減少權力行使的重疊、多余、無效，規(guī)范行政權力運行機制，推動形成權責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是要加快政府職能的轉變，明確政府公共服務的權責體系，將更多的資源配置于教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產品，提高資源配置的效率，形成完善的公共服務體系。

五、防范風險

進入新常態(tài)，經濟增長動力和機制轉換，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加，會使一些矛盾和風險集中顯露或釋放。從大連經濟發(fā)展的外部環(huán)境看，世界經濟復蘇趨勢脆弱，增長動力不足，還未完全從國際金融危機的陰霾中走出，對大連出口增長形成挑戰(zhàn)；國內經濟運行中長期積累的不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾依然存在，而且與經濟下行壓力加大、實體經濟經營困難等問題交織在一起，使大連經濟發(fā)展的環(huán)境并不寬松；還有大連自身產業(yè)結構和企業(yè)產品結構調整升級不到位，也存在著產能過剩、樓市、債務等風險隱患，需要我們未雨綢繆，早做準備。一是要科學謀劃，把握趨勢。前瞻性掌握風險的導火索和引爆點，做到心中有數。二是加快改革創(chuàng)新，要通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中的問題，消除產生風險的隱患。三是堅持底線思維，把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，把握當前目標和長期發(fā)展的平衡點，把握經濟社會發(fā)展和改善人民生活的結合點，維護社會的基本穩(wěn)定。

［1］中共大連市委十一屆八次全會暨全市經濟工作會議舉行［N］.大連日報，2014-12-24.