羅 星

（中共中央黨校 科社教研部 ，北京 100091）

前 言

“四個(gè)全面”作為在新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政的重大理論創(chuàng)新，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長的時(shí)間段。早在黨的十六大上，我們就把全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的小康社會作為一個(gè)重要的目標(biāo)；在黨的十七大上，為全面建設(shè)小康社會提出了具體的目標(biāo)：“確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會?！保?］為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還提出了促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明這個(gè)基本要求。在十八大上，我們黨又重申了全面建成小康社會的總目標(biāo)，在中國特色社會主義總布局上正式形成了“五位一體。”至此，“全面建成小康社會”，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”的布局已經(jīng)確立。在十八屆三中全會上，全面深化改革作為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］的重要手段被提出。十八屆四中全會上，提出“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”［3］，把法治作為治國理政的基本手段，和改革作為“車之雙輪，鳥之兩翼”并列提出。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記對十八大以來黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反腐倡廉活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，提出“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。”［4］從嚴(yán)治黨從一種階段性的黨建方針上升為全局性的重大舉措。

2015年2月2日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記集中闡述了“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系，把全面建成小康社會作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的舉措。事實(shí)上，“四個(gè)全面”的提出，確立了中國特色社會主義的階段目標(biāo)，闡明了中國特色社會主義的發(fā)展動(dòng)力，指出了中國特色社會主義的重要保障，塑造了中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面建成小康社會確立了中國特色社會主義的階段目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅僅是中國特色社會主義的歷史任務(wù)，更是中華民族的百年夢想和不懈追求。習(xí)近平總書記提出“中國夢”的概念，就是尋求一個(gè)最大公約數(shù)，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族最偉大的夢想?！保?］36而實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想的途徑，就是走中國特色社會主義道路。近代以來，中國的先進(jìn)知識分子和仁人志士為實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和富強(qiáng)，進(jìn)行了苦苦奮斗，雖然對中國現(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但終究沒有探索出一條正確的道路。中國共產(chǎn)黨成立以來，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)人民，把馬克思主義同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，開辟了中國特色社會主義道路，探索出了在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對落后的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。但是，正是中國人口多、底子薄的國情決定了我們在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候一定要分階段、分步驟。鄧小平從中國處于并將長期處于社會主義初級階段的具體國情出發(fā)，提出了“三步走”的戰(zhàn)略思想，提出在本世紀(jì)末進(jìn)入小康社會。鄧小平所提出的“小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，始終與探索中國式的現(xiàn)代化道路聯(lián)系在一起，以“翻兩番”為具體實(shí)施路徑，是社會主義初級階段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。到20世紀(jì)末，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略中的第一步和第二步，人民生活基本達(dá)到小康水平。但是，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性和長期性決定了我們離真正的小康社會還有一定的距離。在十六大上，我們黨再一次強(qiáng)調(diào)了我們“正在處于并將長期處于初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”［6］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們提出了要“全面建設(shè)小康社會”，與中國特色社會主義布局中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)相輔相成，勾勒出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的階段性目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記提出把小康社會放到實(shí)現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局之中，提出要把全面建成小康社會作為全面深化改革和依法治國的總目標(biāo)。再次提出“全面”，體現(xiàn)在中國特色社會主義覆蓋的人群、涉及的領(lǐng)域是全面的；體現(xiàn)在我們要建設(shè)的社會主義社會是一個(gè)全面發(fā)展的社會，社會主義事業(yè)也是各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)；從建設(shè)到建成的轉(zhuǎn)變，彰顯的是中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

二、全面深化改革提供了中國特色社會主義的發(fā)展動(dòng)力

馬克思創(chuàng)立的歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，推動(dòng)著社會向前發(fā)展。馬克思恩格斯沒有明確提出社會主義社會中的矛盾問題，更不可能提供解決社會主義社會內(nèi)部矛盾的途徑和方法。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中的種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)讓中國共產(chǎn)黨人開始對社會主義社會的矛盾問題進(jìn)行探索。從毛澤東早年寫作《矛盾論》開始從哲學(xué)層面思考矛盾問題，到新中國成立后毛澤東提出社會主義仍然存在矛盾，但這些矛盾是非對抗性的，可以通過社會主義制度本身加以解決。應(yīng)該說，關(guān)于社會主義社會基本矛盾的理論，是毛澤東對馬克思主義的重大發(fā)展，但由于歷史和時(shí)代的局限，毛澤東始終沒有找到一條解決社會主義矛盾的路徑。改革開放以來，我們黨提出“改革是中國的二次革命“這個(gè)新命題，找到了解決社會主義社會基本矛盾的正確途徑。改革開放30年來中國社會取得的巨大成就，用事實(shí)詮釋了改革在推動(dòng)社會進(jìn)步中的巨大推動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對改革的重視前所未有?！叭嫔罨母铩?，根本在于推動(dòng)改革，因?yàn)椤案母镩_放是決定中國當(dāng)代命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”［5］71“全面深化改革”，關(guān)鍵在于深化。所謂深化改革，就是說改革中遇到的問題是“躲不開，繞不過”，是回避不了的，需要我們沖破利益固化的藩籬，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革上，不能滿足于對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行簡單調(diào)控，而是要從廣度和深度來推進(jìn)市場化改革；在行政體制改革上，不滿于與一般的小修小補(bǔ)，而是大規(guī)模的簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)良好的政府治理；在社會體制上，改革收入分配制度和教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義?！叭嫔罨母铩?，重點(diǎn)在于“全面”。這體現(xiàn)在改革過程中處處體現(xiàn)的辯證思維。在改革指導(dǎo)思想上，始終堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則和中國實(shí)際的辯證統(tǒng)一；在改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)；在改革的目標(biāo)上，既要講推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要講完善和發(fā)展中國特色社會主義，既要講讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用；在改革的方法論上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合；在改革的依靠力量上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合。這些改革思想處處體現(xiàn)著馬克思主義辯證法和矛盾分析法的思維，讓中國特色社會主義事業(yè)更加生機(jī)勃勃。

三、全面依法治國是中國特色社會主義的重要保障

依法治國首先是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。依法治國首先是發(fā)展社會主義民主的必然要求。沒有民主就沒有社會主義，建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史，就是為人民民主奮斗的歷史。從中共早期反對國民黨一黨獨(dú)裁，到新中國成立后一直在探索民主政治發(fā)展道路，取得巨大進(jìn)步的同時(shí)由于指導(dǎo)思想的失誤，也遭受了不少挫折。所以，在改革開放初期，鄧小平提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”［7］通過法制建設(shè)，把社會主義民主政治發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來，讓公民在法治的軌道上行使權(quán)利；依法治國還是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，現(xiàn)代化國家治理的實(shí)現(xiàn)，既需要類似于執(zhí)政黨、國家、社會組織等推動(dòng)治理的動(dòng)力系統(tǒng)，同時(shí)也需要法律、制度這些“制動(dòng)系統(tǒng)”。法治的“制動(dòng)作用”體現(xiàn)在“法治為國家運(yùn)行提供重要的軌道，為社會沖突和矛盾提供某種解決方案，實(shí)現(xiàn)社會沖突的法治化”［8］?；诜ㄖ卧谥袊厣鐣髁x建設(shè)的重大作用，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體落實(shí)依法治國的基本方略，強(qiáng)調(diào)法治是黨治國理政的基本方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維化解發(fā)展中的難題；強(qiáng)調(diào)樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)立法工作，嚴(yán)格按照法律辦事；強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵群體，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為法治建設(shè)的表率。推進(jìn)全面依法治國，為中國特色社會主義事業(yè)提供了強(qiáng)大的外部保障。

四、全面從嚴(yán)治黨塑造中國特色社會主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在中國無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革和依法治國，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面建成小康社會，需要黨發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用。和西方政治學(xué)一般語境中的執(zhí)政黨概念不同，中國共產(chǎn)黨首先是一個(gè)執(zhí)政黨，其次還是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)黨。這體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨不僅需要改進(jìn)執(zhí)政方式，處理好黨政之間的關(guān)系，還需要加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。在當(dāng)前我國社會發(fā)展的進(jìn)程中，還存在許多突出的問題。比如說發(fā)展中的不平衡和不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、收入分配的不合理、環(huán)境污染加劇等，這些問題都阻礙了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣目偰繕?biāo)。這就需要中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身黨的建設(shè)制度改革，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，在治國理政中取得更好成績。全面深化改革，關(guān)鍵在于改革的方向問題。習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“不走改旗易幟的邪路，不犯顛覆性錯(cuò)誤”就是在強(qiáng)調(diào)改革方向的問題，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，確保改革沿著社會主義道路進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨要推動(dòng)依法治國，最核心、最關(guān)鍵的問題就是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間關(guān)系的復(fù)雜性決定了簡單以“黨大還是法大”這樣的思維去分析問題是極端錯(cuò)誤。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)依法治國的根本要求。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)法治建設(shè)是我們黨歷史上發(fā)展法治的好經(jīng)驗(yàn)；從推動(dòng)依法治國的要求看，依法治國首先要求依憲治國，而憲法首先確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；從中國的具體國情看，在中國這樣一個(gè)最大的發(fā)展中國家建設(shè)法治，一定要確保有序，穩(wěn)步推行黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要確保法治建設(shè)的穩(wěn)定性和方向感；其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須要依靠社會主義法治來保障。依法執(zhí)政是我們黨最基本的執(zhí)政方式之一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律需要加強(qiáng)法律和黨內(nèi)法規(guī)的約束。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，這是我們黨歷史上加強(qiáng)自身建設(shè)的一條好經(jīng)驗(yàn)。尤其是改革開放的今天，黨員干部生活的社會環(huán)境已經(jīng)大大復(fù)雜了，經(jīng)受的誘惑也越來越多了，落實(shí)從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加突出。其次，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，也是吸取了國外一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一些長期執(zhí)政的政黨先后喪失政權(quán)，不是黨的性質(zhì)發(fā)生了變化，而是在于黨內(nèi)腐敗、脫離群眾。所以，從十八大以來，黨的建設(shè)的關(guān)鍵詞就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。從頒布八項(xiàng)規(guī)定，到以作風(fēng)建設(shè)為主要突破口，以反腐倡廉為推動(dòng)力，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，以保持同群眾的密切聯(lián)系為核心推動(dòng)黨的建設(shè)。通過一系列從嚴(yán)治黨的舉措，塑造了良好的政治生態(tài)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，塑造了一個(gè)建設(shè)中國特色社會主義的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：15.

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：512

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

［4］習(xí)近平：在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上 的 講 話 ［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-10/08/c_1112740663.htm.2014-10-08.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：華文出版社.

［6］改革開放以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2008：1249.

［7］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［8］燕繼榮.依法治國和國家治理現(xiàn)代化 ［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：115-116.