□文/楊 寧

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南·開封）

引言

2011年10月7日《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出：“支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分工與合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷拓展發(fā)展空間?！?012年9月18日，河南省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄭汴金融同城的通知》，對鄭汴金融同城的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、組織實(shí)施、工作要求等進(jìn)行了安排部署。2012年12月，在河南省政府的倡導(dǎo)下，河南省發(fā)改委、鄭州市政府、開封市政府三方簽訂了《進(jìn)一步加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展的框架協(xié)議》，確定加快推進(jìn)鄭汴一體化進(jìn)程中的電信同城、金融同城、交通同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城和資源共享。2013年1月1日起正式實(shí)施的鄭汴金融同城不僅涉及惠民生的同行鄭汴兩地取款“異地手續(xù)費(fèi)”、“資金匯劃費(fèi)”，而且涉及企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來的票據(jù)同城結(jié)算方式使用等，此舉將給鄭汴兩市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

一、鄭汴金融同城的概念及重要意義

（一）鄭汴金融同城的概念。鄭汴金融同城的概念于2006年6月首次提出。它是指鄭州與開封之間的金融活動(dòng)在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)相互滲透、相互影響而形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)整體的發(fā)展態(tài)勢，以集聚流動(dòng)兩地各有的金融資源、拆除區(qū)域內(nèi)資金流動(dòng)的障礙為目標(biāo)，以建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的資本、貨幣、外匯、保險(xiǎn)和期貨市場等金融平臺為目的，使鄭汴兩地資金、人才、信息等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，建立起覆蓋兩地金融機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)一、方便、快捷、高效的服務(wù)體系，形成同城化的要素市場，更好地促進(jìn)鄭汴經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，提高兩地整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平。

（二）鄭汴金融同城的重要意義。截至2013年末，開封市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1，363.54 億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額1，134.27 億元，鄭州市生產(chǎn)總值6，201.85 億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額12，450.46 億元，鄭汴兩地GDP合計(jì)已達(dá)7，565.39 億元，預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，鄭汴兩地GDP 總額將超過9，000 億元。鄭汴兩城通過資源共享提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，通過資源互補(bǔ)提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度，有效地帶動(dòng)了兩城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且對周邊其他城市產(chǎn)生顯著的示范效應(yīng)。

近年來，鄭州金融業(yè)競爭激烈，拓展空間日益狹窄，過剩的資金需要合適的投資渠道，鄭州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要周邊地市的鼎力支持，作為距離鄭州最近的城市，開封的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展框架已具雛形，需要鄭州金融業(yè)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。鄭汴金融同城將加速資金周轉(zhuǎn)，資金要素在兩市之間的流動(dòng)會變得非常快捷順暢，提高資金的使用效率，對兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利。鄭汴金融同城是以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融觀為理念基礎(chǔ)，通過建設(shè)中原金融核心，有效整合鄭汴兩地乃至中原地區(qū)的金融資源，進(jìn)而發(fā)揮金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨大引擎作用。同城化發(fā)展的鄭汴金融業(yè)將承載的金融資源從鄭汴金融中心向周邊城市擴(kuò)散，從而形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融地域運(yùn)行平臺，強(qiáng)力支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄭汴金融同城既是鄭汴一體化推進(jìn)的重要內(nèi)容，也關(guān)系到鄭汴一體化核心帶動(dòng)作用的發(fā)揮，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、鄭汴金融同城發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鄭州市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2014年，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，鄭州市創(chuàng)新建立金融支持小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)，不斷加快鄭州市金融業(yè)建設(shè)步伐。截至2013年末，鄭州市完成金融業(yè)增加值487.41 億元，增長26.6%，較上年提高14.2 個(gè)百分點(diǎn)，增速翻倍并躍居全市17 個(gè)行業(yè)增幅首位。各金融機(jī)構(gòu)存款年底余額12，450.46 億元，比2012年上漲19.16%，各金融機(jī)構(gòu)貸款余額9，342.31 億元，比2012年上漲37.51%，證券交易額10，132.35 億元，完成保費(fèi)收入2，221，032 萬元。電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段開發(fā)的自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等新金融產(chǎn)品層出不窮，票據(jù)、銀行卡、IC 卡等非現(xiàn)金支付工具逐漸普及。交叉性金融工具大量出現(xiàn)，銀證轉(zhuǎn)賬、第三方存管、代理基金和國債、代理保險(xiǎn)等交叉產(chǎn)品陸續(xù)推向市場，逐步構(gòu)建起種類基本齊全、服務(wù)功能比較完善的銀行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)體系。

（二）開封市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2014年，開封市金融業(yè)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，存貸增長加快、融資渠道拓寬、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了貸款余額增幅居全省第二位的驕人成績。截至2014年年底，開封市貸款余額864.4 億元，比2013年增長23.6%，存款余額1，274.1 億元，比2013年增長12.3%，余額存貸比為67.9%，高出全省兩個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額增幅居全省第二位。開封市著力拓寬金融合作領(lǐng)域，先后與25 家省級單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約金額1，500 多億元。不斷提升金融服務(wù)力度和服務(wù)質(zhì)量，2014年共有157 個(gè)項(xiàng)目達(dá)成貸款協(xié)議，金額總計(jì)74 億元。進(jìn)一步完善金融體系，證券、保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)總數(shù)分別達(dá)到4 家和29家。加快村鎮(zhèn)銀行設(shè)立步伐，積極籌備成立政府主導(dǎo)的市民間借貸登記服務(wù)公司、擔(dān)保公司。其中，市民間借貸登記服務(wù)公司已掛牌開業(yè)，對規(guī)范開封市民間金融市場起到了積極推動(dòng)作用。

（三）鄭汴金融同城中的問題分析。鄭汴金融同城已經(jīng)實(shí)施兩年多，取得的成績有目共睹，但應(yīng)該認(rèn)識到鄭汴兩市在一體化過程中依然存在諸多問題，“五同城一共享”的程度還有待提高。

1、區(qū)域地方利益與區(qū)域整體利益較難統(tǒng)一。鄭州和開封兩地政府雖然建立較高層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但還沒有一個(gè)行政組織能代表兩地的整體利益，區(qū)域地方利益很難與區(qū)域整體利益相統(tǒng)一。兩地政府仍會從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的角度出發(fā)進(jìn)行決策，地方保護(hù)主義的影子依稀可見，這在很大程度上影響了兩地金融業(yè)在更高層次、更多領(lǐng)域和更大空間范圍的合作。同時(shí)，作為支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的配套政策，兩地政府陸續(xù)出臺了具體的規(guī)劃和措施，進(jìn)一步明確鄭汴金融同城化發(fā)展方向，但在配套政策、實(shí)施細(xì)則和保障措施方面還多停留在探討階段，缺乏制度性安排。

2、兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，金融合作程度有待提高。鄭州市是河南省的政治和經(jīng)濟(jì)中心，具有省會城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先天優(yōu)越性，就金融業(yè)而言，無論是金融行業(yè)的數(shù)量、從業(yè)人員質(zhì)量、金融市場的發(fā)達(dá)程度、金融體系的完善程度都是河南省其他城市不可比擬的。鄭州市具有相對完善和優(yōu)越的金融組織體系，除傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)外，擁有多家全國股份制商業(yè)銀行設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，可以提供全方位多層次的金融服務(wù)，能夠滿足社會各方面的金融需求。

開封市是以服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為支柱的中小型城市，資本市場發(fā)育不成熟，企業(yè)直接融資比重低，再融資能力差。債券市場發(fā)行規(guī)模小，尚未出現(xiàn)投資基金、金融租賃公司等新型融資機(jī)構(gòu)。開封市經(jīng)濟(jì)金融化綜合指數(shù)為0.256，在全省排名比較靠后。信用環(huán)境較差、資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重、金融人才短缺、金融體系尚未完全建立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。這些都與鄭州市的金融行業(yè)形成鮮明對比，這些差距嚴(yán)重制約著鄭汴兩地金融業(yè)合作的深度和廣度。

3、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，存在行政壁壘。鄭汴兩地政府往往會從自身利益出發(fā)，為追求自身利益最大化，而采取行政手段，實(shí)行地方保護(hù)，形成以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，將會造成相互割裂的金融市場，已成為兩地金融資源整合優(yōu)化的重大障礙。為此，鄭汴兩地政府必須本著“平等、互惠、自愿、雙贏”的原則，共同出面來推動(dòng)創(chuàng)建兩地金融合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)和金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、對策及建議

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，破除行政壁壘。實(shí)現(xiàn)鄭汴金融同城化發(fā)展，要以促進(jìn)鄭汴金融同城和金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目的，把兩個(gè)城市作為一個(gè)整體來考慮，針對影響同城化發(fā)展較突出的問題，統(tǒng)一科學(xué)編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位鄭汴金融同城發(fā)展方向，并對鄭汴兩地政府在金融同城進(jìn)程中的權(quán)利和義務(wù)、區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工與合作、金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用地及配套建設(shè)作出明確規(guī)定。同時(shí)，要完善各種協(xié)調(diào)機(jī)制、改善金融生態(tài)環(huán)境、營造發(fā)展良好氛圍、出臺配套政策和操作性強(qiáng)的具體措施，為鄭汴金融同城化提供可靠的制度保障。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，完善鄭汴金融服務(wù)體系。突破鄭汴兩地行政區(qū)劃隸屬關(guān)系，在市場準(zhǔn)入、資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部控制等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)對接。通過各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)省級部門，調(diào)整兩地業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置參數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄭汴兩地存款業(yè)務(wù)的通存通兌。開辦“大同城”票據(jù)交接業(yè)務(wù)，為鄭汴兩地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的同業(yè)拆借、票據(jù)轉(zhuǎn)讓貼現(xiàn)、貸款發(fā)放等創(chuàng)造便利條件。建立覆蓋鄭汴兩地的電子結(jié)算系統(tǒng)，支付結(jié)算同城化，并對兩地賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快實(shí)現(xiàn)支票、匯票、本票等各種支付結(jié)算工具在鄭汴兩地范圍內(nèi)的全面使用。

（三）建設(shè)鄭汴金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以鄭汴新區(qū)為載體并在此范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃，分階段推進(jìn)，建設(shè)功能完善的金融核心區(qū)和具備國際化、信息化和生態(tài)化特點(diǎn)的金融商務(wù)區(qū)。逐步完善通信、交通等配套硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，爭取將金融商務(wù)區(qū)打造成國內(nèi)知名的新興金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。政府及相關(guān)職能部門還要研究出臺優(yōu)惠政策，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域金融實(shí)體，深挖現(xiàn)有金融服務(wù)潛力，拓寬現(xiàn)有金融發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，充分利用各種優(yōu)勢資源，深入開展“金融招商”活動(dòng)，大力引進(jìn)境內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引入各股份制銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)信用評級等新興金融機(jī)構(gòu)，完善金融產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，最大限度發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能和活力。

四、結(jié)語

鄭汴金融同城將加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，對促進(jìn)鄭汴兩市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都具有重要意義和作用。在促進(jìn)鄭汴金融同城化發(fā)展的過程中，應(yīng)不斷深化鄭汴兩市的金融合作與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化鄭汴金融結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮金融資源的配置、導(dǎo)向和支撐作用，重點(diǎn)打造“鄭汴一體化”核心增長極，從而全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

［1］翟公領(lǐng).鄭汴金融同城問題研究［D］.開封：河南大學(xué)2012.

［2］河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2014［EB/OL］.http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2014/indexch.htm.

［3］解讀鄭汴金融同城［EB/OL］.http：//www.kf.cn/blwb/html/2013-01/21/content_104416.htm.