□文/王艷雪（西安培華學(xué)院 陜西·西安）

陜西省民生科技發(fā)展研究

□文/王艷雪
（西安培華學(xué)院 陜西·西安）

依靠科技進(jìn)步改善民生問題已成為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務(wù)。近年來，陜西省作為我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，高資源依賴帶來的經(jīng)濟(jì)增長長遠(yuǎn)來看不可持續(xù)。充分發(fā)揮民生科技對構(gòu)建美麗陜西、和諧陜西的支撐作用，是陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新視角和新動(dòng)力。本文闡述陜西省民生科技發(fā)展現(xiàn)狀，提出有必要通過加大宣傳力度和科技投入、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等途徑大力發(fā)展民生科技。

資源視角；陜西；民生科技

收錄日期：2015年2月4日

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。關(guān)注民生、保障民生、改善民生是中國特色社會主義的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，與民眾密切相關(guān)的許多民生問題越來越突出，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、食品安全、健康、社會治安和環(huán)境污染等諸多民生問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾安居樂業(yè)帶來了巨大隱患。在科技已成為第一生產(chǎn)力的今天，科技是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定力量，許多民生問題的解決越來越需要科技的支撐。

民生科技將“民生”和“科技”聯(lián)系在一起，是指與民生問題最直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，即與人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對民生科技的需求，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是拓展到了教育、健康、安全、生態(tài)等社會領(lǐng)域，這些社會需求是促進(jìn)民生科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、資源視角下陜西民生科技發(fā)展現(xiàn)狀

解讀十八大報(bào)告，國家已將“著力保障和改善民生”提升到前所未有的高度，各地也將以改善民生作為執(zhí)政的重要方向。中國共產(chǎn)黨陜西省第十二次代表大會報(bào)告中，提出建設(shè)西部強(qiáng)省的新標(biāo)志為“三強(qiáng)一富一美”，即“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”。在新時(shí)期新形勢下，如何借助科技力量全力打造富強(qiáng)陜西、美麗陜西、和諧陜西和生態(tài)陜西成為緊迫任務(wù)。

陜西省具有豐富的煤炭、石油、礦產(chǎn)等自然資源稟賦，是我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。自西部大開發(fā)以來，隨著國家對陜西能源等重工業(yè)的大力投資，特別是“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”工程的持續(xù)推進(jìn)，以高資源依賴為主的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但從長期來看，資源依賴帶來的經(jīng)濟(jì)增長方式不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展中，伴隨著諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列民生問題，這些問題已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近幾年，政府也開始意識到科技在解決民生問題中的重要作用，并將一些先進(jìn)技術(shù)用來解決現(xiàn)實(shí)的民生問題，因而粗放發(fā)展模式造成的環(huán)境壓力局部在改善，但是總體上，陜西面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，霧霾嚴(yán)重、水污染等對公眾健康的危害引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。生態(tài)環(huán)境問題已成為全面構(gòu)建和諧陜西的重要“瓶頸”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對與資源開發(fā)相關(guān)的節(jié)能環(huán)?？萍肌⑸鷳B(tài)保護(hù)科技需求強(qiáng)烈，但是陜西民生科技的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要。

在此背景下，陜西作為資源大省，如何在充分利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又處理好生態(tài)破壞而引發(fā)的一系列民生問題，是一個(gè)亟待解決的問題。目前，陜西工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，然而能源消耗、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾異常突出，與資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的民生科技工作將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。陜西必須利用相關(guān)民生科技，大力發(fā)展節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的科技，從而支撐陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

二、制約陜西民生科技發(fā)展的因素分析

構(gòu)建和諧陜西、生態(tài)陜西，是新時(shí)期新形勢下真正堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。民生科技將成為構(gòu)建和諧陜西的重點(diǎn)之一，但目前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，陜西民生科技發(fā)展還存在一些制約因素。

（一）宣傳力度不夠。陜西各級政府已開始意識到民生科技在解決民生問題中的重大意義，并已在陜西民生科技發(fā)展上發(fā)揮較好的引導(dǎo)和扶持作用。但筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者對民生科技的了解知之甚少。在構(gòu)建富強(qiáng)陜西、美麗陜西、和諧陜西、生態(tài)陜西的關(guān)鍵時(shí)期，全國和陜西都要把“著力保障和改善民生”放在同等重要地位，積極深入開展民生科技的宣傳普及工作。

（二）民生科技資金投入力度不夠。民生是和諧之本。目前，陜西正處于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓科技活動(dòng)和創(chuàng)新成果造福于廣大民眾，解決關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、食品安全、醫(yī)療、社會治安等一系列民生問題，成為目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性問題?！笆晃濉逼陂g，陜西加大民生事業(yè)投入，2005～2009年全省在民生方面的投入超過1，000億元。教育、就業(yè)、收入、社保等民生事業(yè)都取得了較大發(fā)展。但從全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局來看，全省城鄉(xiāng)居民收入水平仍然在全國排位靠后，社會公共服務(wù)水平相對較低。需要強(qiáng)調(diào)的是，以前政府把研究開發(fā)資金投入主要投向能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)和部門，而不太重視經(jīng)濟(jì)效益不明顯的民生科技創(chuàng)新。今后應(yīng)更多向民生科技領(lǐng)域傾斜。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。陜西作為資源富集區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然承載力有限。近年來，高資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾加劇，傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。然而，在當(dāng)前及未來一段時(shí)間，陜西的社會支柱產(chǎn)業(yè)仍將是以資源耗能較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，不可避免帶來環(huán)境壓力，因而必須通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等提升陜西資源利用效率，重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。

在陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須對原有發(fā)展戰(zhàn)略加以調(diào)整，對現(xiàn)有的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)施淡出政策，加強(qiáng)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究開發(fā)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)低碳陜西建設(shè)工程。

三、資源利用視角下陜西民生科技發(fā)展建議

構(gòu)建和諧陜西、生態(tài)陜西，必須逐步消除民生科技發(fā)展過程中的諸多障礙。針對資源開發(fā)過程中陜西民生科技發(fā)展現(xiàn)狀，需要通過積極開展民生科技宣傳普及工作、加大民生科技投入力度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等途徑提升民生科技發(fā)展水平以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（一）積極開展民生科技宣傳普及工作。目前，陜西已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的重要轉(zhuǎn)折期，站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，陜西要把保障和改善民生作為主要的著力點(diǎn)，要大力加強(qiáng)民生科技的發(fā)展、提升科技服務(wù)民生的能力。這就要求為發(fā)展民生科技營造良好的社會氛圍。積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種手段和途徑廣泛宣傳、普及民生科技知識，提高社會各方面對民生科技的認(rèn)識和關(guān)注。

（二）加大民生科技資金投入力度。民生科技的價(jià)值取向是共建共享，旨在改善公眾的普遍需求，共享改革開放成果，具有公益性和惠民性。民生科技活動(dòng)的社會效益更加突出，而企業(yè)更加重視的是經(jīng)濟(jì)效益。因此，面向公眾需求的民生科技領(lǐng)域往往是政府投資的重點(diǎn)。民生科技創(chuàng)新成果的推廣普及需要政府持續(xù)投入大量資金，甚至需要政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以支持。政府應(yīng)繼續(xù)加大民生科技資金投入力度，確保各級財(cái)政對民生科技投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的同時(shí)，出臺政策積極引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)向民生科技領(lǐng)域投資。堅(jiān)持和完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體和社會各方面力量廣泛參與的多元化民生科技投入機(jī)制，從而加快科技成果在民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)陜西。能源重化工業(yè)是陜西工業(yè)發(fā)展的龍頭，近年來陜西大力推進(jìn)節(jié)能減排工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長、能源消費(fèi)需求的增加，從資源環(huán)境倒逼壓力來看，陜西節(jié)能降耗任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。陜西應(yīng)立足本省優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對原有的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)加以調(diào)整與提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供新的戰(zhàn)略支撐。在改變陜西以高資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，需要建立和完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)的長效機(jī)制，確保陜西資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的相關(guān)的民生科技，大力推進(jìn)生態(tài)陜西的建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

總之，民生科技是直接惠民、利民的科技，只有大力發(fā)展民生科技，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，才能從根本上建成富強(qiáng)陜西、美麗陜西、和諧陜西、生態(tài)陜西。

主要參考文獻(xiàn)：

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［4］王明禮，王艷雪.民生科技的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.科學(xué)學(xué)研究，2010.10.

項(xiàng)目資助：西安培華學(xué)院2014年校級科研課題重點(diǎn)項(xiàng)目“陜西省民生科技發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號：PHKT20140707）

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