李云海

(海南師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，?？?海南571158)

一、研究背景與問(wèn)題提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各項(xiàng)改革措施的不斷落實(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，改變了人們?cè)械南M(fèi)理念，旅游消費(fèi)支出占家庭經(jīng)濟(jì)支出的比重不斷增大，并培育出一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。然而，不斷擴(kuò)大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)并沒(méi)有培育出一個(gè)有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)，并使旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)際知名的產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)際旅游業(yè)依舊將中國(guó)定位為旅游大國(guó)，非旅游強(qiáng)國(guó)。究其原因在于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊處于規(guī)模擴(kuò)張階段，只重視游客數(shù)量的增加，對(duì)旅游質(zhì)量的精雕細(xì)琢不足，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)換代。此外，旅游產(chǎn)業(yè)供給的同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，各個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)均側(cè)重自然資源的開發(fā)與利用，對(duì)個(gè)性化旅游文化內(nèi)涵的開發(fā)不足，并沒(méi)有培育出高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提升產(chǎn)業(yè)地位。旅游發(fā)展制度的不完善也制約著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，假日旅游成“堵旅”的現(xiàn)象依然存在，消費(fèi)者旅游傷害現(xiàn)象層出不窮，旅游投訴依舊是居民主要投訴點(diǎn)。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃綱要指出，要通過(guò)不斷深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，合理配置旅游資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)活力，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;要探索新的旅游發(fā)展模式，快速改變旅游發(fā)展現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。公共財(cái)政理論作為資源配置方式，在經(jīng)濟(jì)體制改革中得到重視。本文以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，探討公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供參考性意見(jiàn)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究現(xiàn)狀

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討，依研究的側(cè)重點(diǎn)不同，有不同分析思路。

一是從產(chǎn)業(yè)演化的角度探討旅游發(fā)展模式的內(nèi)涵。研究人員田里等認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是指一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式，它包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育與旅游產(chǎn)業(yè)演化兩層內(nèi)容。［1］產(chǎn)業(yè)培育成為核心影響因素，產(chǎn)業(yè)演化是歷史發(fā)展的必然。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注制度建設(shè)，依據(jù)制度建設(shè)來(lái)完善旅游環(huán)境，進(jìn)而培育出競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展內(nèi)涵。研究人員章尚正認(rèn)為，旅游發(fā)展模式是個(gè)多層次概念，它包含多層含義。首先，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體關(guān)系，可分為超前型和滯后型。其次根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，可分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。［2］

二是從市場(chǎng)作用機(jī)制角度分析旅游產(chǎn)業(yè)，提出政府主導(dǎo)旅游發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)旅游發(fā)展模式。研究人員凌強(qiáng)認(rèn)為按照旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制劃分，可將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式劃分為市場(chǎng)主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式和政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式。［3］政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式強(qiáng)化政府統(tǒng)一規(guī)劃和投入，典型的例子是日本國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，核心內(nèi)容在于政府對(duì)金融領(lǐng)域、外匯管制、出入境管理等方面出臺(tái)強(qiáng)制性政策，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家規(guī)劃要求。這種發(fā)展模式，是一種強(qiáng)制性的政策性發(fā)展模式，是一種適合島國(guó)發(fā)展的旅游發(fā)展模式，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的國(guó)家，其效能有較大的爭(zhēng)議。市場(chǎng)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式強(qiáng)化市場(chǎng)作用，突出市場(chǎng)配置資源作用，反對(duì)政府干預(yù)行為。這種旅游發(fā)展模式完全嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制是其核心，是外在作用環(huán)境，也是解決矛盾的最終手段。由于市場(chǎng)是一個(gè)完善的制度性體系，有系統(tǒng)有效的制度安排，確保競(jìng)爭(zhēng)的合法性、有效性和持續(xù)性。

三是從地區(qū)旅游資源特色角度分析旅游產(chǎn)業(yè)，提出特色旅游發(fā)展模式。研究人員李永樂(lè)認(rèn)為，革命老區(qū)可充分利用紅色資源優(yōu)勢(shì)，大力開展紅色旅游發(fā)展模式，開辟新旅游發(fā)展市場(chǎng)。［4］研究人員張先智等認(rèn)為，紅色旅游資源開發(fā)應(yīng)該實(shí)施政府主導(dǎo)原則，依據(jù)政府權(quán)利強(qiáng)制力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。［5］這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自然旅游資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為自然資源是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)力之核心。該模式重視挖掘歷史性特色資源，以特色歷史資源來(lái)規(guī)劃旅游布局，豐富旅游產(chǎn)品線。該模式的主要作用途徑，在于規(guī)劃和挖掘資源，并在資源特色的基礎(chǔ)上，發(fā)展出特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是從生態(tài)保護(hù)開發(fā)角度，探討生態(tài)旅游發(fā)展模式。研究人員冷瑾認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展成為重要議題，加強(qiáng)生態(tài)旅游建設(shè)，能有效改善競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。［6］研究人員李霖從生態(tài)原理角度探討生態(tài)旅游發(fā)展模式，提出生態(tài)旅游是一種實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)建“開發(fā)客體、管理主體、補(bǔ)償載體”的三位一體、循環(huán)上升的“三位平衡”發(fā)展模式。［7］

五是從從區(qū)位優(yōu)勢(shì)角度進(jìn)行研究，探索區(qū)位優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究人員郭舒認(rèn)為，城市旅游發(fā)展模式的核心，在于創(chuàng)建尺度、層次和形態(tài)決定等三維空間結(jié)構(gòu)，關(guān)注旅游景點(diǎn)布局，形成競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。［8］這是一種突出旅游產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展模式，該模式將區(qū)域作為一個(gè)完整的研究范疇，突出區(qū)域協(xié)作能力，共同構(gòu)建適合的發(fā)展模式。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展模式的核心，在于整合地區(qū)旅游資源，規(guī)劃旅游路線圈，為消費(fèi)者提供一個(gè)完整的旅游周期性線路，滿足旅游者消費(fèi)需求。該發(fā)展模式的突出貢獻(xiàn)點(diǎn)，在于整合旅游資源，將區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的旅游資源進(jìn)行規(guī)劃，創(chuàng)造出一個(gè)完整旅程的旅游項(xiàng)目，滿足旅游者的消費(fèi)需求。

以上關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討，除了極少數(shù)以政府為核心推動(dòng)要素之外，其他的發(fā)展模式完全納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，是市場(chǎng)主導(dǎo)下的公開競(jìng)爭(zhēng)模型。這些發(fā)展模式的演化，完全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，遵循市場(chǎng)演化路徑。政府作為市場(chǎng)監(jiān)督者，承擔(dān)“看門狗”的角色，不直接干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)演化與升級(jí)。這些發(fā)展模式對(duì)于旅游資源較為豐富、市場(chǎng)開放程度較高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);對(duì)于旅游資源較為貧乏、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不完善的國(guó)家而言，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，效果并不明顯。本文遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探討公共財(cái)政支持對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的影響，探索市場(chǎng)化旅游發(fā)展新模式及其演化路徑。

三、公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式內(nèi)涵及作用機(jī)制

(一)公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式內(nèi)涵

公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是一種層級(jí)旅游發(fā)展模式，層級(jí)有三層，分為外層、中層和內(nèi)層。外層是所有經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)，中層是財(cái)政調(diào)節(jié)器，內(nèi)層是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體集合體。由于外層是競(jìng)爭(zhēng)性旅游市場(chǎng)，旅游資源依公開原則調(diào)配，意味著發(fā)展模式屬于市場(chǎng)主導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)模式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必須遵循的一些基本準(zhǔn)則、政策和法律環(huán)境等，完全適用于發(fā)展模式。外層競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)保持相對(duì)獨(dú)立性，一切以服務(wù)游客為目的，受游客市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求影響，由市場(chǎng)供給與需求決定市場(chǎng)均衡，決定市場(chǎng)邊界。單一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)法影響市場(chǎng)均衡，無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)演化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的演化，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量共同推動(dòng)，是旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰主導(dǎo)下的市場(chǎng)演化，短期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。處于中間層面的是財(cái)政調(diào)節(jié)器，介乎市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)主體之間，雙向傳遞市場(chǎng)供求信息。財(cái)政調(diào)節(jié)器起著樞紐作用，聯(lián)系市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)主體，放大或縮小市場(chǎng)供求，創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)遇。財(cái)政調(diào)節(jié)器具有的傳導(dǎo)功能，為政府調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)提供重要窗口。政府可通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)器，將政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)整意圖，及時(shí)提供給市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體，達(dá)到間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的。當(dāng)政府支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入時(shí)，財(cái)政調(diào)節(jié)器將放大市場(chǎng)需求，調(diào)節(jié)資源配置，擴(kuò)大市場(chǎng)容量;當(dāng)政府嚴(yán)控市場(chǎng)發(fā)展，壓縮市場(chǎng)規(guī)模時(shí)，財(cái)政調(diào)節(jié)器將傳遞市場(chǎng)緊縮信息，減少市場(chǎng)供給。經(jīng)濟(jì)主體是發(fā)展模式的內(nèi)層，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體集合體。經(jīng)濟(jì)主體具有相對(duì)獨(dú)立性，能自主控制個(gè)性經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體又具有趨利性，對(duì)利潤(rùn)保持高度敏感和追求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)主體主要以供給者身份，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，通過(guò)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，為游客提供食、宿、游、學(xué)等服務(wù)，引導(dǎo)游客需求，為自己創(chuàng)造高額利潤(rùn)空間。經(jīng)濟(jì)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，也是推動(dòng)發(fā)展模式演化的重要因素。

(二)公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特點(diǎn)

公共財(cái)政支持下的旅游發(fā)展模式，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，旅游資源配置與開發(fā)，完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府并不主導(dǎo)資源配置過(guò)程，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)行為。政府與旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，均圍繞著如何提高旅游質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)異化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等展開。公共財(cái)政資金注入，是一種間接資金注入，并不直接參與旅游市場(chǎng)開發(fā)與設(shè)計(jì)。旅游市場(chǎng)是一個(gè)開放性市場(chǎng)，為所有旅游企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。政府根據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展需要，依市場(chǎng)調(diào)控目的，用財(cái)政性資金設(shè)置專項(xiàng)旅游發(fā)展資金，引導(dǎo)旅游企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整旅游資源流動(dòng)方向，進(jìn)而達(dá)到調(diào)控旅游市場(chǎng)目的。公共財(cái)政資金注入，有明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，有明確的投資范圍，不與民爭(zhēng)利，不與旅游企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)。由于政府職能限制，政府不能作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體直接經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府資金注入應(yīng)明確投入領(lǐng)域與投入范圍，只能投向宏觀性調(diào)控領(lǐng)域，引導(dǎo)旅游企業(yè)向政府調(diào)控的領(lǐng)域投資，逐步完善旅游環(huán)境建設(shè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。

(三)公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式作用機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式的差異，在于設(shè)置一個(gè)中間層級(jí)，由中間層級(jí)來(lái)傳遞政府信息，信息傳遞為間接傳遞，非直接傳遞。這與傳統(tǒng)市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式有一定區(qū)別。在傳統(tǒng)市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式中，市場(chǎng)供求信息直接傳遞給經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場(chǎng)信息獨(dú)立決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，該發(fā)展模式與政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亦不同。在政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，政府直接干預(yù)市場(chǎng)，干預(yù)旅游企業(yè)市場(chǎng)行為，主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。該發(fā)展模式不支持政府直接干預(yù)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)間接調(diào)控市場(chǎng)行為。該發(fā)展模式的的重要推手，在于財(cái)政調(diào)節(jié)器設(shè)置。財(cái)政調(diào)節(jié)器是政府間接干預(yù)市場(chǎng)的核心手段，也是有效改變資源配置的重要工具。由于存在財(cái)政調(diào)節(jié)器，導(dǎo)致市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)主體之間信息傳遞須通過(guò)中間介質(zhì)。財(cái)政調(diào)節(jié)器可以真實(shí)傳遞市場(chǎng)信息，也可放大或縮小市場(chǎng)信息。而信息傳遞將影響旅游企業(yè)的決策行為，影響資源配置。財(cái)政調(diào)節(jié)器是政府調(diào)控市場(chǎng)的核心手段。由于財(cái)政調(diào)節(jié)器受政府管理，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)器來(lái)發(fā)布信息，擴(kuò)大或縮小信息，傳遞政府調(diào)控旅游市場(chǎng)的意圖。此外，政府通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)器注入資金，改變旅游市場(chǎng)資源數(shù)量，改變市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)。財(cái)政調(diào)節(jié)器這種傳遞信息和注入資金的功能，是一個(gè)重要調(diào)節(jié)機(jī)制，能有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，調(diào)節(jié)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。財(cái)政調(diào)節(jié)器的作用途徑，主要有兩個(gè)層面:一是將市場(chǎng)中不需要政府調(diào)節(jié)的信息直接傳遞給經(jīng)濟(jì)主體，由經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為;二是將需要政府調(diào)節(jié)及關(guān)注的信息，通過(guò)調(diào)節(jié)器作用，放大或縮小政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)意圖，將信息及時(shí)傳遞給經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)決策行為;三是反映政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的頻度和力度。調(diào)節(jié)器功能大小，取決于政府的調(diào)控意圖。當(dāng)政府鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，財(cái)政資金注入將加大，調(diào)節(jié)功能擴(kuò)大，將放大市場(chǎng)需求總量;當(dāng)政府嚴(yán)控市場(chǎng)規(guī)模時(shí)，財(cái)政資金投入將減少，縮小調(diào)節(jié)功能，傳遞市場(chǎng)緊縮信息。

(四)公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式演化路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演化，取決于核心推動(dòng)力，取決于市場(chǎng)供給與需求。在市場(chǎng)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，資本起著重要作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化完全遵循資本競(jìng)爭(zhēng)路徑，優(yōu)勝劣汰，依競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)演化是一種資本主導(dǎo)下的市場(chǎng)演化過(guò)程，演化歷程較長(zhǎng)，進(jìn)度較慢。政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是一種強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)演化模式。政府依靠強(qiáng)制力，直接注入旅游發(fā)展資金，頒布旅游政策性措施，強(qiáng)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種演化模式帶有較強(qiáng)的政策性烙印，由政府直接主導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)，影響市場(chǎng)供求。公共財(cái)政支持下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化，是一種介乎兩者之間的發(fā)展演化路徑。市場(chǎng)居主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起核心作用。旅游資本起重要作用，旅游企業(yè)依技術(shù)、資本求生存，并通過(guò)創(chuàng)建新旅游資源來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的演化。財(cái)政調(diào)節(jié)器介乎市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)主體之間，傳遞政府調(diào)控旅游市場(chǎng)意圖，調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這種信息傳遞方式，為政府干預(yù)旅游市場(chǎng)提供操作空間。當(dāng)政府想加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，將增加財(cái)政性資金注入量，提高旅游市場(chǎng)資本總量，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，進(jìn)而達(dá)到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。當(dāng)政府想規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)秩序時(shí)，將壓縮財(cái)政資金注入量，縮小市場(chǎng)規(guī)模，調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因而，財(cái)政資金注入將成為政府調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，影響市場(chǎng)資本總量，影響旅游產(chǎn)業(yè)演化的進(jìn)程。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然旅游資源開發(fā)和人文旅游資源創(chuàng)建等，是旅游業(yè)發(fā)展中不可避免的發(fā)展歷程。政府依據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展的不同階段，使用財(cái)政調(diào)節(jié)器工具，選擇支持重點(diǎn)，按照首先支持旅游市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，其次支持自然景觀開發(fā)利用，再次支持區(qū)域旅游資源整合，最后支持高品質(zhì)人文旅游資源創(chuàng)建等路徑，逐步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、旅游發(fā)展模式中市場(chǎng)、政府和經(jīng)濟(jì)主體的作用

(一)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中市場(chǎng)的作用

市場(chǎng)是旅游經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，也是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)演化的核心力量。鑒于市場(chǎng)中存在財(cái)政調(diào)節(jié)器作用機(jī)制，因而建設(shè)能發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能的市場(chǎng)環(huán)境，間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)，將成為市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要組成部分。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中的市場(chǎng)作用將分為兩個(gè)層面:一是傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)必須發(fā)揮的作用。市場(chǎng)的作用在于為游客和旅行社提供交易平臺(tái)，為交易雙方提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)是各種旅游信息資源的集合體，既有旅游目的地、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等需求信息，也有旅游路線、住宿條件和服務(wù)質(zhì)量等供給信息，信息匯集將產(chǎn)生均衡市場(chǎng)，并將創(chuàng)造出新的發(fā)展機(jī)遇。市場(chǎng)的功能在于確保交易雙方在同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)下，公平釋放供給和需求信息，促進(jìn)市場(chǎng)交易完成。此外，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，純潔旅游主體，也是一個(gè)急需完善的功能。對(duì)于不遵守旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)主體，將這些經(jīng)濟(jì)主體開除出市場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)主體公平，是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要手段。同時(shí)，市場(chǎng)將發(fā)揮信息調(diào)節(jié)功能。單一經(jīng)濟(jì)主體將依市場(chǎng)信息進(jìn)行決策，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，獲取經(jīng)濟(jì)效益。眾多經(jīng)濟(jì)主體信息的匯集，將產(chǎn)生集合性市場(chǎng)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)資源流動(dòng)，產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是要完善政府發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。政府要在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，需要有其介入舞臺(tái)。政府對(duì)旅游市場(chǎng)的介入，常采用創(chuàng)造人文旅游、生態(tài)和環(huán)保旅游等公共財(cái)政資金注入方式，依資金參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程。完善政府資金運(yùn)作渠道，是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要途徑。財(cái)政資金注入是影響旅游市場(chǎng)資本量的重要因素，也是影響市場(chǎng)容量的核心指標(biāo)。由于公共財(cái)政資金的注入，將改變?cè)械穆糜文Ｊ?，?chuàng)造出新的需求，擴(kuò)大市場(chǎng)信息，調(diào)節(jié)資源流動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡。這種均衡與傳統(tǒng)市場(chǎng)自然均衡相比，導(dǎo)向性更加明顯。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中政府的作用

在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的作用不可或缺。政府既是市場(chǎng)的監(jiān)督者，也是市場(chǎng)的參與者。政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，主要體現(xiàn)在旅游政策制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)規(guī)范化管理等方面。政府對(duì)微觀市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在改變微觀經(jīng)濟(jì)主體的資本結(jié)構(gòu)，調(diào)整其經(jīng)營(yíng)方向等方面。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，政府不僅關(guān)注宏觀調(diào)控功能，還關(guān)注微觀調(diào)節(jié)功能。政府可通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求，向市場(chǎng)傳遞政府宏觀調(diào)控旅游市場(chǎng)信息。政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的調(diào)節(jié)，是間接調(diào)節(jié)，非直接參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府的作用是有限的，是在市場(chǎng)規(guī)則范疇內(nèi)的調(diào)節(jié)，目的在于通過(guò)財(cái)政投入，改善經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。政府的作用途徑，主要有以下三個(gè)方面內(nèi)容:一是創(chuàng)建財(cái)政資金作用渠道，確保政府宏觀調(diào)控信息暢通無(wú)阻。政府可通過(guò)建設(shè)旅游財(cái)政資金管理信息平臺(tái)，向國(guó)內(nèi)外投資者傳遞政府調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)的信息，引導(dǎo)旅游企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，出臺(tái)旅游財(cái)政資金管理?xiàng)l例，約束資金用途，確保資金規(guī)范管理，規(guī)避資金浪費(fèi)行為。二是探索多渠道資金注入方式，建設(shè)旅游發(fā)展資金保障機(jī)制，間接影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。政府可與金融機(jī)構(gòu)一起投資設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助旅游企業(yè)發(fā)展。對(duì)于符合旅游發(fā)展政策的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可提供旅游發(fā)展資金貸款，利息由旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支付。此外，按照國(guó)家支持方向設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，獲取專項(xiàng)資金支持。這種資金注入方式，能有效改變經(jīng)濟(jì)主體的資金結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到政府調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)的目的。如2012年海南省政府針對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，使用財(cái)政資金設(shè)置旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，支持旅游企業(yè)參與生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)，完善生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)。海南省政府財(cái)政資金的注入，主要用于支持發(fā)展生態(tài)、環(huán)保旅游等項(xiàng)目，有明確的支持方向，確保大力發(fā)展生態(tài)旅游目標(biāo)得于實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，政府除了不予財(cái)政資金支持外，還將采取制裁措施，制約其經(jīng)濟(jì)行為。三是通過(guò)改變財(cái)政資金注入方式，向市場(chǎng)傳遞政府宏觀調(diào)控旅游市場(chǎng)的信息。由于政府不直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)旅游市場(chǎng)的微觀調(diào)節(jié)，主要靠調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。而增加或減少財(cái)政資金注入量，是一個(gè)重要手段，傳遞著政府調(diào)控旅游市場(chǎng)的信息。政府的這種作用途徑，微觀上能影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，宏觀上間接調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)，達(dá)到調(diào)控旅游市場(chǎng)的目的。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)主體的作用

在旅游市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立性是評(píng)價(jià)市場(chǎng)成熟度的核心指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量、規(guī)模和成熟度是決定市場(chǎng)發(fā)展程度的核心標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)主體是否遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)，是決定市場(chǎng)公平性的核心要素。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，所有經(jīng)濟(jì)主體身份上是獨(dú)立的。經(jīng)濟(jì)主體是旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，獨(dú)立開發(fā)旅游產(chǎn)品，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，依市場(chǎng)發(fā)展變化作出決策。獨(dú)立性是其核心標(biāo)志，是生命力源泉。當(dāng)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)獲利機(jī)會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體將調(diào)整旅游資源配置，提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，獲取高額利潤(rùn)。當(dāng)旅游市場(chǎng)萎縮時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體將縮小資源投入量，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。經(jīng)濟(jì)主體這種隨著市場(chǎng)環(huán)境變化而不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略的行為，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的靈活性和獨(dú)立性。遵守市場(chǎng)規(guī)則，在規(guī)則許可范圍內(nèi)為游客開發(fā)旅游產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮作用的前提條件。經(jīng)濟(jì)主體須共同遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得獲取超國(guó)民待遇。否則，將遭到市場(chǎng)的制裁。關(guān)注市場(chǎng)信息，依信息變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，是經(jīng)濟(jì)主體獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。由于旅游市場(chǎng)信息供給較為豐富，不僅包含旅游需求信息，還包含政府調(diào)控旅游市場(chǎng)信息。各類信息供給，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，明確市場(chǎng)抉擇。遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，關(guān)注各類市場(chǎng)信息，特別是政府財(cái)政資金注入信息，對(duì)于提高信息決策有較強(qiáng)的幫助，也是經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮作用的重要手段。

五、結(jié)語(yǔ)

以上關(guān)于公共財(cái)政支持下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討，明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式內(nèi)涵，指出市場(chǎng)是發(fā)展模式的外層，市場(chǎng)供給與需求決定發(fā)展模式的演化。財(cái)政調(diào)節(jié)器居于中層，放大或縮小市場(chǎng)需求，為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)主體居于內(nèi)層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，直接完成市場(chǎng)交易行為。由于發(fā)展模式中政府的作用非常重要，政府可通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)器注入財(cái)政資金，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，達(dá)到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

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