管傳林

（上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200240）

一、社會(huì)階層分化、社會(huì)變遷與社會(huì)治理

改革開放后，持續(xù)的社會(huì)階層分化引發(fā)了社會(huì)的深刻變遷，這一趨勢(shì)又因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而加劇。階層分化包含兩個(gè)層面，分別是社會(huì)分層和階層流動(dòng)。社會(huì)分層考察的是社會(huì)結(jié)構(gòu)由哪些細(xì)分的階層而構(gòu)成，階層流動(dòng)考察的是社會(huì)各階層之間怎樣跨越流動(dòng)和轉(zhuǎn)換。階層的多樣化、細(xì)密化和流動(dòng)化構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)階層分化的主要特征。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的階層構(gòu)成和社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，許多專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)采用不同的方法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和目的進(jìn)行了不同劃分和描述。這些研究結(jié)論的巨大差異驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層狀況的復(fù)雜性和社會(huì)分化劇烈程度。從這些研究成果中可以歸納出：我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)仍處在不斷的變化之中，分化還會(huì)進(jìn)一步加劇，公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)并未最后形成；各社會(huì)階層的流動(dòng)規(guī)模不斷加大，速度不斷加快；社會(huì)正處在從“整體性的傳統(tǒng)社會(huì)”向“多樣化的現(xiàn)代社會(huì)”變遷過程中?！吧鐣?huì)變遷就是社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即結(jié)構(gòu)的變遷的發(fā)生”［1］，社會(huì)階層分化的過程自然也是社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的過程。學(xué)者李培林用“‘四個(gè)深刻’即‘經(jīng)濟(jì)體制深刻變革’、‘社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)’、‘利益格局深刻調(diào)整’、‘思想觀念深刻變化’”［2］85－86來揭示社會(huì)階層分化和社會(huì)變遷的動(dòng)因，也高度概括了新階段和新態(tài)勢(shì)下社會(huì)的劇烈變遷特性。

現(xiàn)代社會(huì)是社會(huì)各階層由于生存和發(fā)展的需要結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體，社會(huì)的存續(xù)與發(fā)展離不開必要的治理。改革開放后，全球治理理念的興起和傳播對(duì)社會(huì)劇烈分化變遷中的中國(guó)社會(huì)治理過程產(chǎn)生了深刻影響，我國(guó)社會(huì)治理的理念和方式順應(yīng)了歷史和時(shí)代的潮流，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和模式，經(jīng)歷了由“單純管控”到“綜合管理”，再到“全面協(xié)同治理”的認(rèn)知自覺過程，中國(guó)治道理念和實(shí)踐不斷走向自覺和現(xiàn)代化?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的國(guó)家和社會(huì)治理戰(zhàn)略的選擇，標(biāo)志著治理理念開始興起，治理實(shí)踐進(jìn)程加速，更突出“表現(xiàn)了當(dāng)下多元、異質(zhì)、利益分化、沖突加劇的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，黨和國(guó)家尋求現(xiàn)代化治理制度的努力”［3］。無(wú)疑，治理理念在中國(guó)的興起和實(shí)踐，將極大推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、成長(zhǎng)和發(fā)展。

社會(huì)階層分化和社會(huì)變遷使民眾思想得到解放并獲得較大的自由和發(fā)展空間，激發(fā)了社會(huì)的活力，孕育了社會(huì)力量，促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)育，集聚了更多的社會(huì)治理資源，重塑了政府與市場(chǎng)和國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，等等，這些都彰顯了這一變遷過程的進(jìn)步性和歷史意義。但社會(huì)階層的劇烈分化和社會(huì)的空前變遷，也導(dǎo)致階層關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及各階層思想觀念產(chǎn)生了深刻的變化，許多與社會(huì)階層分化相關(guān)的深層次社會(huì)問題和矛盾開始暴露并加劇，歷史積累和現(xiàn)實(shí)涌現(xiàn)的矛盾疊加交織?！斑@種社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界歷史上也是罕見的”［2］194，“特定發(fā)展階段的中國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無(wú)前例”［4］。本文基于對(duì)我國(guó)階層分化和社會(huì)變遷所帶來的社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展的困境分析，揭示社會(huì)階層分化和社會(huì)變遷進(jìn)程中加強(qiáng)社會(huì)治理的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照“中國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)和新態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和社會(huì)政策的制定提出了新的要求”［2］89的邏輯，探討社會(huì)治理創(chuàng)新和選擇的有關(guān)問題。

二、階層分化和社會(huì)變遷過程中的社會(huì)治理困境

社會(huì)階層分化和社會(huì)變遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)治理所面臨的新的挑戰(zhàn)課題。分析階層分化和社會(huì)變遷所帶來的社會(huì)治理困境，揭示加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的具體動(dòng)因，也是破解困境的基本前提。

1.“公平—穩(wěn)定—秩序”困境?！肮健€(wěn)定—秩序”既是社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)因，又構(gòu)成了社會(huì)治理的理想目標(biāo)選擇。作為階層分化根源和表征的貧富差距擴(kuò)大和公平問題，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)和失序的主因，即“分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)生來就不穩(wěn)定”［5］。階層分化和社會(huì)變遷過程中“公平—穩(wěn)定—秩序”問題形成了社會(huì)治理的最大最突出且復(fù)雜交織變動(dòng)的困境。第一，階層貧富差距過大容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)失序。階層分化的實(shí)質(zhì)就是利益分化，不同的階層其實(shí)就是不同的利益群體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展又加劇了已有的貧富差距。我國(guó)基尼系數(shù)已跨越0.4的警戒線多年，許多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)估算普遍認(rèn)為高于0.45，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年數(shù)據(jù)為0.469［6］，筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算的2014歐?，斨笖?shù)為10.74，即最高收入的20%的人所占有的收入份額與最低收入的20%的人口所占有的收入份額之比為10.74倍，若加上優(yōu)勢(shì)階層的非正常隱性收入，該指數(shù)可能會(huì)更高，僅這兩個(gè)數(shù)據(jù)也足以說明中國(guó)的收入差距排在世界的前列。而城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距尤其東西部差距則構(gòu)成了貧富差距另一更直觀的圖景，有學(xué)者甚至把區(qū)域差距描述成“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”［7］。進(jìn)一步細(xì)致考察會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)階層內(nèi)部也存在著階層內(nèi)貧富差距現(xiàn)象。貧富差距和公平問題多結(jié)構(gòu)地交織在一起，引發(fā)各階層間的對(duì)立和疏遠(yuǎn)，“如果差距懸殊，而且任其擴(kuò)大，就會(huì)造成各方面的嚴(yán)重后果”［8］。這些利益的不協(xié)調(diào)不均衡狀況集中反映在社會(huì)生活領(lǐng)域，表現(xiàn)為社會(huì)矛盾、危機(jī)和沖突。第二，社會(huì)沖突根源在于利益分配不公，階層分化意味著利益結(jié)構(gòu)的非均衡性大變動(dòng)，利益出現(xiàn)明顯受損的一些階層或群體，充滿強(qiáng)烈的“不公平感”和“挫折心理”，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)和失序的基本社會(huì)心理動(dòng)因。失利階層或群體對(duì)采取不正當(dāng)手段和途徑取得較高社會(huì)地位和較多財(cái)富的階層或群體產(chǎn)生懷疑、憤懣或仇視，民眾不僅對(duì)利益分配的非公正性不予認(rèn)可，而且對(duì)權(quán)力腐敗導(dǎo)致的貧富分化更為不滿和憤恨。如此必然會(huì)使階層間、強(qiáng)弱勢(shì)群體間、社會(huì)成員間矛盾重重，構(gòu)成危及社會(huì)發(fā)展和治理的隱患。第三，社會(huì)階層關(guān)系失序。階層分化使社會(huì)關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層（階級(jí)）秩序和關(guān)系模式被解體，新的現(xiàn)代良好關(guān)系秩序尚未形成，產(chǎn)生關(guān)系失序和失衡，導(dǎo)致階層間的利益矛盾和沖突增加的跡象已經(jīng)十分明顯，這些矛盾涉及不同收入水平、不同社會(huì)地位的階層之間，一些階層與黨和政府之間，強(qiáng)弱勢(shì)群體之間。社會(huì)進(jìn)一步分化加劇這些矛盾不斷向新的態(tài)勢(shì)演化，社會(huì)穩(wěn)定和秩序受到持續(xù)的增壓，現(xiàn)有社會(huì)治理體系難以承受和化解而致治理效率低下或難以有序進(jìn)行。因此，社會(huì)治理的首要任務(wù)和優(yōu)選目標(biāo)就是要破解“公平—穩(wěn)定—秩序”的困境，從而走向良序的善治。

2.社會(huì)認(rèn)同和信任弱化問題。社會(huì)認(rèn)同和信任是社會(huì)治理活動(dòng)得以有效進(jìn)行的基礎(chǔ)倫理關(guān)系，這一層面的倫理關(guān)系惡化會(huì)使社會(huì)治理效能極其低下或者治理活動(dòng)難以進(jìn)行，甚至出現(xiàn)治理失靈。社會(huì)認(rèn)同和信任生態(tài)的好壞決定著社會(huì)共識(shí)能否形成，社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧能否實(shí)現(xiàn)以及主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀體系能否有效引導(dǎo)、塑造社會(huì)，更關(guān)系著社會(huì)治理效果。當(dāng)前的階層分化和劇烈的變遷不僅弱化了社會(huì)認(rèn)同和信任，更出現(xiàn)一定程度的社會(huì)認(rèn)同和信任危機(jī)。第一，利益分配結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和差異，同步帶來階層價(jià)值觀念的變化和差別，甚至“基本價(jià)值觀結(jié)構(gòu)處于混亂狀態(tài)”［9］317，社會(huì)階層和群體間出現(xiàn)了認(rèn)同和信任的巨大差異，社會(huì)各階層和群體形成群內(nèi)認(rèn)同、群外排斥態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為認(rèn)同的“小圈子化”，對(duì)“小圈子”外的群體、組織和共同體則持淡漠態(tài)度，甚至排斥和疏離。社會(huì)階層之間在觀念和行為上發(fā)生碰撞和沖突，階層、群體以及個(gè)體對(duì)社會(huì)整體的認(rèn)同和信任感下降，社會(huì)離心傾向加劇，凝聚力因要素流失及結(jié)構(gòu)裂解而降低甚至消解，社會(huì)治理的整合和協(xié)調(diào)難度加大。第二，主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀體系功能和價(jià)值弱化。主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀擔(dān)負(fù)著塑造社會(huì)認(rèn)同和信任的宏大使命，社會(huì)的變遷和轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念選擇的多元化，思想觀念層面形成多元化選項(xiàng)，在主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)很難以強(qiáng)制方式讓人們接受的條件下，人們對(duì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)則敬而遠(yuǎn)之，出現(xiàn) “去主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)化”，甚至“去意識(shí)形態(tài)化”，社會(huì)趨向于物質(zhì)主義，精神、思想以及必要的社會(huì)意識(shí)流失殘缺，導(dǎo)致社會(huì)治理中主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的理想、信仰、輿論和價(jià)值引導(dǎo)功能弱化。第三，價(jià)值選擇的去主流化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)越來越經(jīng)濟(jì)世俗化，人們的價(jià)值觀念主要以自我利益的實(shí)現(xiàn)為關(guān)切，公共意識(shí)和價(jià)值精神嚴(yán)重缺失，呈現(xiàn)與主流價(jià)值觀相疏離的顯著傾向，主流價(jià)值觀被離心和弱化，非主流因素對(duì)人們行為的影響則更為直接，而非主流因素和行為往往難以為社會(huì)治理有效控制和規(guī)范，且常常游離在治理制度和體系邊界之外，因充滿不確定性而難以預(yù)測(cè)和規(guī)制。第四，社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象、政府的不良作為和不作為、社會(huì)失信、社會(huì)責(zé)任和公共精神缺少、與強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)群體相關(guān)的惡性事件發(fā)酵擴(kuò)散的巨大負(fù)面效應(yīng)使人們對(duì)社會(huì)充滿失望、不信任甚至敵視等不良社會(huì)心理，削減和降低著對(duì)社會(huì)的認(rèn)同度、信任度和向心力，如亨廷頓所言“社會(huì)的互不信任氣氛，使得人們和與自己休戚與共的團(tuán)體也是離心離德的、彼此不信任和人心不齊使社會(huì)變?yōu)橐槐P散沙”［10］。

與社會(huì)整體認(rèn)同密切關(guān)聯(lián)的是對(duì)社會(huì)治理主體認(rèn)同和信任也同步降低?，F(xiàn)代社會(huì)治理主體格局主要有執(zhí)政黨和政府、企業(yè)、社會(huì)組織。其一，從執(zhí)政黨、政府來看，出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)力異化，權(quán)力階層腐敗導(dǎo)致民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府作為最主要治理主體的社會(huì)認(rèn)同和信任降低，甚至出現(xiàn)認(rèn)同和信任危機(jī)。近年來，民眾普遍認(rèn)為腐敗問題是當(dāng)前中國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)問題，嚴(yán)重的腐敗態(tài)勢(shì)使“國(guó)家干部被認(rèn)為是‘改革最大受益者’，是社會(huì)怨懟情緒的主要對(duì)象、‘眾矢之的’，越是下層的民眾對(duì)他們不滿越大”［11］237－239，“中國(guó)目前的政治體制盡管在推動(dòng)發(fā)展方面非常有效率，但在爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同和支持方面卻不無(wú)堪憂之處”［11］2。其二，從企業(yè)作為社會(huì)治理者來看，我國(guó)企業(yè)主要有國(guó)有和集體、私有和外資這兩大類，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)由于早些年改制，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大獨(dú)立自主性，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)治理職能被剝離給政府、市場(chǎng)或社會(huì)，如今相當(dāng)一部分國(guó)有和集體企業(yè)的社會(huì)治理功能嚴(yán)重弱化甚至喪失，少數(shù)全國(guó)性大型國(guó)企雖然具有較強(qiáng)的社會(huì)治理功能優(yōu)勢(shì)，但由于其壟斷暴利、亂收費(fèi)亂漲價(jià)和服務(wù)水平不高，甚至演化成了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，成了民眾普遍不滿的對(duì)象，在社會(huì)治理和社會(huì)責(zé)任層面上民眾對(duì)其認(rèn)同度和信任度也不高。這些企業(yè)內(nèi)部亦存在層級(jí)分化現(xiàn)象，中下層的企業(yè)員工對(duì)企業(yè)本身和高層管理人員認(rèn)同度也在降低；私有和外資企業(yè)本身存在著嚴(yán)重的剝削壓榨現(xiàn)象，存在尖銳的勞資矛盾，私有企業(yè)主和外資企業(yè)是改革開放最大獲利者的一部分，然而在社會(huì)治理和社會(huì)責(zé)任層面上嚴(yán)重缺位，民眾對(duì)其認(rèn)同度和信任度也不高。其三，從社會(huì)組織作為社會(huì)治理者來看，在強(qiáng)而大的政府主導(dǎo)型治理體系里，社會(huì)組織發(fā)育不足，擁有的資源匱乏，“面臨著諸如觀念變革、合法性和獨(dú)立性缺失以及公信力不足等困境和問題”［12］，實(shí)際發(fā)揮的社會(huì)治理的作用和功能都很有限，一些不規(guī)范、不合法的民間組織反倒成了產(chǎn)生社會(huì)問題和混亂的源頭，民眾更多地不認(rèn)同不相信社會(huì)組織或民間人士能夠解決他們?cè)V求的根本利益問題。和以上三類治理主體相聯(lián)系的是公眾參與治理的規(guī)模極小、頻度不高和層次較低，當(dāng)前尚未形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)協(xié)調(diào)、分工合作的社會(huì)治理格局。

更值得注意的是，階層分化使人們對(duì)社會(huì)及其治理主體認(rèn)同和信任降低和弱化具有很強(qiáng)的同步相關(guān)性，因此，如何同步提高兩種認(rèn)同和信任，從制度、機(jī)制和治理實(shí)踐上重塑和提高社會(huì)認(rèn)同和信任，成為創(chuàng)新社會(huì)治理所必須面對(duì)的長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

3.弱勢(shì)群體擴(kuò)大化過程中的公民權(quán)訴求與抗?fàn)?。三十多年的社?huì)階層分化在我國(guó)蓄積了一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體不僅是指貧困群體，還包括社會(huì)上處于不利地位、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、社會(huì)地位低下的人群。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體包括兩類：“一種是傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，另一種是新生的弱勢(shì)群體”［13］。“傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體”就是我們通常理解的老弱病殘群體，這部分弱勢(shì)群體并不是社會(huì)分化帶來的，大多是自身生理疾病或遭受到自然災(zāi)難等原因所致；而“新生的弱勢(shì)群體”通常是在社會(huì)分化和轉(zhuǎn)型過程中形成的，所以它對(duì)社會(huì)治理的影響更大，是這里主要的討論對(duì)象。社會(huì)階層分化導(dǎo)致弱勢(shì)群體擴(kuò)大的原因和機(jī)理在于：一是弱勢(shì)群體復(fù)制，原本就為弱勢(shì)群體的后代由于受勞動(dòng)能力、家庭狀況、教育程度和所擁有社會(huì)資源的限制，向上流動(dòng)受到體制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等障礙阻滯，大概率地再生性淪為弱勢(shì)群體。上述兩種類型的弱勢(shì)群體都存在再生復(fù)制現(xiàn)象，即都復(fù)制成了“新生的弱勢(shì)群體”。二是社會(huì)階層和群體“下流化”①筆者借用“下流化”概念來描述弱勢(shì)群體的流動(dòng)生成機(jī)制。“下流化”最早是由日本學(xué)者三浦展在《下流社會(huì)》一書中提出的概念，原指中產(chǎn)階層（階級(jí)）向下流動(dòng)淪為下層（底）階層。參見三浦展《下流社會(huì)》，文匯出版社，2007年版。。原本屬于中產(chǎn)階層、社會(huì)地位和財(cái)富狀況較好甚至本屬于強(qiáng)勢(shì)群體的部分人群及其后代，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)階層分化、家庭和自身狀況變化等原因，在現(xiàn)代這種競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)中很容易下流化為弱勢(shì)群體，如曾經(jīng)的工人階級(jí)（階層），現(xiàn)在有很大比例也歸屬于弱勢(shì)群體。當(dāng)前社會(huì)上流難度加大，出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)群體固化趨勢(shì)，但下流卻“暢通無(wú)阻”。三是相對(duì)弱勢(shì)群體擴(kuò)大。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)是相對(duì)比較而言的，許多一般狀況的群體在與強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行機(jī)會(huì)選擇、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值分配等社會(huì)過程中也處于相對(duì)弱勢(shì)地位，屬于此類的，也包括自我認(rèn)同歸屬上的相對(duì)弱勢(shì)群體。相對(duì)弱勢(shì)群體非常龐大而且處在不斷流動(dòng)的不確定狀態(tài)，因此不難理解社會(huì)上為什么大多數(shù)人都覺得自己屬于弱勢(shì)群體。雖然相對(duì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上可能不需要社會(huì)救助，但也應(yīng)為社會(huì)治理政策所關(guān)注和關(guān)懷，調(diào)節(jié)平衡他們與強(qiáng)勢(shì)群體和絕對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)系，防止其下流化，以鞏固和擴(kuò)大社會(huì)中堅(jiān)。

由于社會(huì)流動(dòng)，我國(guó)還存在一個(gè)人口約“2.7億”②2014年全年農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，其中，本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工是不斷轉(zhuǎn)換的，相互比例也不斷變化。參見：中國(guó)人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局：2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201502／t20150211＿682459.html，2015－01－20.的獨(dú)特弱勢(shì)群體——農(nóng)民工群體，他們來源于鄉(xiāng)村社會(huì)的底層，主要工作生活在城市卻難以融入城市并經(jīng)常被城市居民排斥和歧視，在城市的建設(shè)和發(fā)展中默默奉獻(xiàn)的農(nóng)民工，不僅游離于鄉(xiāng)村權(quán)利保障之外，更難以平等地享受到城市發(fā)展的物質(zhì)成果，被排斥在城市公民權(quán)利之外。而如今農(nóng)民工尤其新生代的農(nóng)民工走向權(quán)利覺醒，“農(nóng)民工顯然比他們外出之前更清楚地意識(shí)到現(xiàn)行政策和制度對(duì)他們的不公”［14］，進(jìn)而出現(xiàn)“在城市爭(zhēng)取公民權(quán)”［15］的抗?fàn)?，甚至集體罷工上訪等行動(dòng)。他（她）們返鄉(xiāng)后自然也把這種權(quán)利意識(shí)傳播到家鄉(xiāng)，逐漸形成群體權(quán)利意識(shí)和訴求。農(nóng)民工群體成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)塑造出來的最為矛盾的群體，這一流動(dòng)且?guī)в泻艽蟛淮_定性的龐大群體是橫跨城鄉(xiāng)的社會(huì)治理難題。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)還出現(xiàn)了“強(qiáng)勢(shì)階層因?yàn)橄硎艿焦駲?quán)利而變得更加強(qiáng)勢(shì)，而弱勢(shì)階層因?yàn)楣駲?quán)利的缺失而顯得更為弱勢(shì)”［14］、“日益擴(kuò)大的財(cái)富差距造成了一種可能性，即有錢人能夠獲得比窮人更好的政治保護(hù)”［9］320等政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的嚴(yán)重極化趨勢(shì)。隨著弱勢(shì)群體的權(quán)利意識(shí)覺醒，他們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到自己的不利狀況與社會(huì)整體的不公平相關(guān)，根據(jù)社會(huì)學(xué)的“社會(huì)挫折理論”、“歸因理論”以及“從眾理論”對(duì)集體行為的分析，弱勢(shì)群體會(huì)把自己的不幸、挫折、不滿、社會(huì)地位低下歸因于政治體制、政府政策、權(quán)力腐敗、強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)他們的剝奪和損害等外部原因而形成諸多不良社會(huì)心理并外部化表達(dá)，容易導(dǎo)致與其他階層或群體尤其是同強(qiáng)勢(shì)群體的之間的仇視、對(duì)抗甚至沖突或“集體行動(dòng)”，因此，社會(huì)治理過程中既要看到包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體權(quán)利意識(shí)覺醒的正義進(jìn)步性，又要重視其群體權(quán)利訴求的行動(dòng)不當(dāng)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)階層分化帶來的社會(huì)治理問題遠(yuǎn)不止以上幾個(gè)方面，還有諸如社會(huì)心理、社會(huì)參與、再組織化等諸多問題而且相互交織在一起，現(xiàn)代的和后現(xiàn)代的不同發(fā)展階段的問題共時(shí)性地交織在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展和治理過程中。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新與選擇

前述涌現(xiàn)的社會(huì)治理問題及其復(fù)雜性和解決難度都說明加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性和緊迫性，社會(huì)發(fā)展和治理過程要不斷創(chuàng)新政策、策略和措施，標(biāo)本兼治，有為善治。

1.“發(fā)展—治理”是解決社會(huì)治理困境的根本選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入全面深化的新階段，社會(huì)進(jìn)入新的成長(zhǎng)期，發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流，是中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)階層分化和變遷所形成問題的解決必須依靠發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)和提供充足必要的資源。按照“創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民的利益”的要求，發(fā)展要更加有效率、更加公平、更加可持續(xù)，牢牢把握住公平和共同富裕這兩個(gè)社會(huì)主義發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)、取向和原則，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)共富。社會(huì)發(fā)展不僅要促進(jìn)共同富裕，更要?jiǎng)?chuàng)新和建構(gòu)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，這就意味著治理尤其社會(huì)治理與發(fā)展密不可分，社會(huì)治理難題，有歷史遺留的，更多的是發(fā)展過程中形成的新問題，如鄧小平所預(yù)見的，“發(fā)展起來后的問題不比不發(fā)展少”［16］，發(fā)展中的社會(huì)問題依然要靠發(fā)展的方式來解決，要善于用好發(fā)展是解決社會(huì)問題的“金鑰匙”這一妙方，在發(fā)展中治理，以治理校正和優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的發(fā)展。沒有治理的發(fā)展是不可想象的，也絕不是科學(xué)的發(fā)展，要把發(fā)展和治理有機(jī)地統(tǒng)一起來，走中國(guó)特色社會(huì)“發(fā)展—治理”的現(xiàn)代化道路。

2.構(gòu)建“公平—穩(wěn)定—秩序”的新型社會(huì)治理基礎(chǔ)性體系。公平的社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)態(tài)勢(shì)、良好的社會(huì)秩序是社會(huì)、國(guó)家和民眾的基本利益，也是社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)分化和轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)陣痛使民眾、國(guó)家和社會(huì)對(duì)“公平—穩(wěn)定—秩序”的渴求比以前更加強(qiáng)烈而急迫。當(dāng)前，要抓住全面深化改革的機(jī)遇，建構(gòu)一整套與轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段相適應(yīng)的新型“公平—穩(wěn)定—秩序”機(jī)制和形態(tài)，確保達(dá)到社會(huì)的善治和良序。首先，要構(gòu)建合理的利益格局和利益協(xié)調(diào)體系，為社會(huì)“公平—穩(wěn)定—良序”奠定現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。以利益關(guān)系協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)關(guān)系、階層關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良序的穩(wěn)固和持久。十八屆三中全會(huì)要求“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系”、“逐步形成橄欖型分配格局”等措施，不僅是建構(gòu)更加合理、規(guī)范和高效的利益分配和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確立利益格局和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，還是調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性舉措。對(duì)于弱勢(shì)群體，當(dāng)前的社會(huì)治理不僅要從社會(huì)保障層面給予幫扶救助，還要采取體制改革、政策支持、增加收入、擴(kuò)大機(jī)會(huì)等措施來縮小弱勢(shì)群體，協(xié)調(diào)平衡他們與其他社會(huì)群體的關(guān)系，培育、促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)穩(wěn)定中堅(jiān)力量的生長(zhǎng)，推動(dòng)公平合理的“橄欖形”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，走向相對(duì)的共同富裕。其次，要建立現(xiàn)代科學(xué)的社會(huì)調(diào)控體系。社會(huì)治理的調(diào)控方式要體現(xiàn)協(xié)同、參與互動(dòng)，民主化治理等特點(diǎn)，即民主化、法治化和程序化，實(shí)現(xiàn)民主治理和依法治理，包容吸納各種訴求，富有成效地協(xié)調(diào)各種利益表達(dá)，把以利益為核心的社會(huì)關(guān)系調(diào)控在“秩序”的范圍內(nèi)。再次，要完善社會(huì)穩(wěn)定要素的整合體系，不斷優(yōu)化社會(huì)穩(wěn)定資源的要素結(jié)構(gòu)和供給配置，排除不利于穩(wěn)定和社會(huì)有序的消極因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定體系的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和運(yùn)行的高績(jī)效。

3.在整合中實(shí)現(xiàn)軟治理。階層分化過程中引發(fā)的認(rèn)同和信任問題必然產(chǎn)生社會(huì)公眾和社會(huì)整體對(duì)認(rèn)同和信任的治理新需求，社會(huì)治理自然要進(jìn)行必要的軟權(quán)力整合以實(shí)現(xiàn)軟治理。軟治理相對(duì)于傳統(tǒng)政府的強(qiáng)制型硬治理而言，是指“治理主體通過理想、信仰、道德、價(jià)值、文化、心理等非強(qiáng)制性要素和手段，對(duì)治理對(duì)象施加影響力以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的活動(dòng)和過程”［17］，亦被稱為“軟性同化式”治理，當(dāng)前主要是依托意識(shí)形態(tài)、文化和價(jià)值的整合所形成的軟權(quán)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軟治理。首先是發(fā)揮主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的教化整合功能。在社會(huì)意識(shí)中占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展，建構(gòu)以主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)的、與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)相適宜的新型社會(huì)意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)體系和傳播實(shí)現(xiàn)體系，全面發(fā)揮主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，不斷塑造和供給新的主流化認(rèn)同和社會(huì)發(fā)展的方向引導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教化整合的實(shí)效性，提高社會(huì)認(rèn)同度和社會(huì)凝聚力，以社會(huì)共識(shí)凝聚和整合社會(huì)治理力量和社會(huì)精神資源，培育先進(jìn)的公民文化和公共精神，促進(jìn)各階層各群體團(tuán)結(jié)一致地為共同理想而奮斗。其次是文化的歸化整合。社會(huì)共同體維系離不開文化作為紐帶和潤(rùn)滑劑，基于社會(huì)共同文化塑造的認(rèn)同和共識(shí)往往深入人心而歷久不變，在當(dāng)代治理生態(tài)中文化及其歸化價(jià)值是最深刻的軟權(quán)力。文化不僅具有對(duì)社會(huì)成員和整體直接的塑造作用，還具有軟化和歸化權(quán)力、建構(gòu)和優(yōu)化認(rèn)同結(jié)構(gòu)功能，軟治理應(yīng)是社會(huì)治理過程的長(zhǎng)效選擇。為此，要大力發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)主義先進(jìn)文化、與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)相適宜的大眾文化以及與社會(huì)文明要求相符的公民（政治）文化。再次，價(jià)值和價(jià)值觀的同化整合。價(jià)值觀同化是指社會(huì)成員或群體之間價(jià)值觀在社會(huì)交往過程中歸趨一致。社會(huì)分化轉(zhuǎn)型的最顯性的特征就是利益和價(jià)值的多元化選擇和差異性，國(guó)家和社會(huì)通過共同的價(jià)值體系和價(jià)值觀來提升和同化中性價(jià)值觀，摒棄反向的價(jià)值和價(jià)值觀。社會(huì)治理過程中要最大化地公平合理地進(jìn)行價(jià)值分配，貫徹實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，以各種社會(huì)關(guān)懷來形成一致的社會(huì)價(jià)值共識(shí)和價(jià)值觀認(rèn)同，以促進(jìn)和鞏固社會(huì)認(rèn)同。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較而言，我國(guó)軟治理實(shí)施的體制、機(jī)制、技術(shù)、手段、渠道都較單一凝閉。相對(duì)于硬治理，軟治理對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理能力、社會(huì)發(fā)展成熟度、組織化程度、公共事務(wù)及公民社會(huì)化水平、公民文化素養(yǎng)等都有較高的環(huán)境要求，也最能體現(xiàn)治理能力成熟度和治理文明水平，所以形成一種與中國(guó)社會(huì)發(fā)展相適宜的中國(guó)特色軟治理體系還有很長(zhǎng)的路要走。

綜上，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)階層分化和變遷過程中的超大規(guī)模的社會(huì)，社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)外部治理理念與中國(guó)社會(huì)實(shí)際不斷相結(jié)合并創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和政策優(yōu)選的漸進(jìn)過程，其復(fù)雜性、艱巨性和難度超過世界上任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，這就需要智慧的中國(guó)人以“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”的理論勇氣和實(shí)踐創(chuàng)新精神去不斷探索社會(huì)治理現(xiàn)代化的規(guī)律，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化之路，推動(dòng)治理文明的發(fā)展。

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