□文/雷友華

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

我國(guó)人才開發(fā)政策，主要體現(xiàn)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)上。為加快實(shí)施“科教興鄭”和“人才強(qiáng)鄭”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)新，自2009年始，鄭州市啟動(dòng)實(shí)施了創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程，目標(biāo)是建立健全工作機(jī)制，以重大科技攻關(guān)項(xiàng)目為載體，運(yùn)用科技計(jì)劃手段，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平或在國(guó)內(nèi)得到廣泛認(rèn)可的科技領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍后備人才；帶動(dòng)形成一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；造就一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)貢獻(xiàn)重大、引領(lǐng)作用明顯的創(chuàng)新型科技骨干人才隊(duì)伍（轉(zhuǎn)自DOC88.COM）。2012年《鄭州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才實(shí)施辦法》出臺(tái)，按照鄭州市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制建設(shè)”三大主體，鄭州市計(jì)劃用3～5年時(shí)間，引進(jìn)1，000名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和急需緊缺專業(yè)人才。其中，創(chuàng)業(yè)類人才600名、創(chuàng)新類人才200名、急需緊缺專業(yè)人才200名。鄭州市在高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)方面，用5～10年時(shí)間，建立30個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，20個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，15個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才100名，創(chuàng)新科技人才團(tuán)隊(duì)100個(gè)，創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍3，000名。在跨越式發(fā)展海外人才聚集方面，用5～10年時(shí)間，引進(jìn)50名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、500名全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員，柔性引進(jìn)1，000人次海外專家智力。院士專家“5125”工程上，建立50家院士工作站、柔性引進(jìn)100名院士、合作研發(fā)20個(gè)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)造就500名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)后備人才（轉(zhuǎn)自WWW.CSCSS.COM.CN）。目前，鄭州市建立了多項(xiàng)人才開發(fā)政策來(lái)吸引、開發(fā)和留住創(chuàng)新型人才，而且這方面投入也越來(lái)越大，創(chuàng)新型人才數(shù)量每年逐步增加。初步建立起由享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、省級(jí)人才培養(yǎng)對(duì)象、市級(jí)優(yōu)秀專技拔尖人才、新世紀(jì)優(yōu)秀青年專技人才、市級(jí)專技拔尖人才組成的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

二、鄭州市創(chuàng)新人才開發(fā)政策分析

鄭州市創(chuàng)新人才開發(fā)政策正初步形成體系，但仍存在著諸多不足，還不能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：

（一）多強(qiáng)調(diào)物質(zhì)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境關(guān)注不足。鄭州市的人才引進(jìn)政策中，主要強(qiáng)調(diào)如解決戶口、政府費(fèi)用資助、住房補(bǔ)助等物質(zhì)方面的優(yōu)惠條件，而在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面強(qiáng)調(diào)不足，相反一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境能為創(chuàng)新人才才能和價(jià)值的發(fā)揮提供更加寬闊的舞臺(tái)和空間。

（二）創(chuàng)新人才配套服務(wù)體系不健全。政府對(duì)于人才服務(wù)中介的建設(shè)重視不夠，更多的是包辦代替，導(dǎo)致服務(wù)功能不完善；相反，一個(gè)好的人才服務(wù)中介能滿足人才的需求，解決人才的后顧之憂，使人才的能量得到最大限度的發(fā)揮。

（三）缺乏創(chuàng)新文化氛圍，人才創(chuàng)新意愿不夠。政府對(duì)于營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍方面做得不夠，文化是價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合反映。文化對(duì)于人的影響是根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。只有在濃郁的創(chuàng)新文化環(huán)境下，創(chuàng)新型人才才能大量涌現(xiàn)，大膽創(chuàng)新。

（四）缺乏創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識(shí)的教育培訓(xùn)。首先是高校教育過(guò)多的是強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)灌輸，而學(xué)生實(shí)踐和科研活動(dòng)較少；其次是學(xué)生畢業(yè)后的再教育、再培訓(xùn)的人才物投入相對(duì)不足，不利于人才的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）人才獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面較窄。政府對(duì)于人才的獎(jiǎng)勵(lì)主要還是集中在取得重大貢獻(xiàn)的高級(jí)人才群體中，而對(duì)于正在進(jìn)行科研活動(dòng)和層次相對(duì)較低的人才獎(jiǎng)勵(lì)明顯不足，尤其是忽視如技術(shù)工人這些基層群體。

（六）對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入不足。鄭州在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的投入偏少，較北京和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)投入明顯差距較大。僅以上海和北京為例，2012年上海、北京、鄭州三市生產(chǎn)總值分別為 20，101.33 億元、17，801 億元、5，547 億元；三市研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為679.5億元、1，063.4億元、98.56億元；三市研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值（%）的比重分別為 3.37、5.95、1.78（數(shù)據(jù)來(lái)源：中商情報(bào)網(wǎng)，2013 年9月27日）?？梢?，鄭州在R&D經(jīng)費(fèi)的支出總額，R&D經(jīng)費(fèi)的支出占生產(chǎn)總值的比重，都要比北京、上海低的多。所以，鄭州還需要繼續(xù)加大科技投入，為創(chuàng)新人才的科研活動(dòng)提供有力支持。

（七）政策法規(guī)不健全，執(zhí)行力度不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄭州市在制定法律保障專有權(quán)利方面，保護(hù)人才人身自由權(quán)利方面等需要加強(qiáng)。鄭州市的人才政策，在種類和內(nèi)容上還亟須補(bǔ)充完善，比如人才市場(chǎng)機(jī)制、政府獎(jiǎng)勵(lì)基金設(shè)立等。

三、完善鄭州市創(chuàng)新人才開發(fā)政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。好產(chǎn)業(yè)環(huán)境能吸引和留住人才、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造良好、高效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相當(dāng)重要。政府在注重形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，突出發(fā)展本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在該領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入，以利于形成該領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；三是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）完善人才配套服務(wù)體系。企業(yè)和人才服務(wù)體系是吸引人才、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、形成品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，鄭州市人才培訓(xùn)體系、軟件質(zhì)量保障體系、技術(shù)支撐服務(wù)體系、投融資體系建設(shè)等方面都做了大量工作，初步建立了較為完善的管理服務(wù)體系，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)：

1、要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)專職化和專業(yè)化。進(jìn)一步完善政府日常管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，主要包括：建設(shè)和招商；技術(shù)支撐體系建設(shè)和引進(jìn)；服務(wù)體系建設(shè)和引進(jìn)；日常管理；信息咨詢服務(wù)；教育培訓(xùn)；規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究與推廣；項(xiàng)目孵化；融資服務(wù)；行業(yè)協(xié)調(diào)管理及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展等。

2、要規(guī)范化服務(wù)內(nèi)容。政府主要工作是與各部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)和人才的具體問(wèn)題，全心全意為企業(yè)服務(wù)。一是多方協(xié)調(diào)，精心服務(wù)。將服務(wù)作為主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容，主動(dòng)與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)和人才分憂解難，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力；二是合作引進(jìn)，開展特色培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及稅務(wù)、財(cái)務(wù)、融資、基金申報(bào)等操作實(shí)務(wù)，包括政策宣傳、專家論壇、專業(yè)培訓(xùn)、新技術(shù)發(fā)布、新產(chǎn)品介紹以及軟件外包等；三是輔導(dǎo)孵化。協(xié)助企業(yè)和人才獲得資金支持，為企業(yè)和人才提供各方面信息咨詢，協(xié)助企業(yè)和人才開展專項(xiàng)資金和相關(guān)資質(zhì)申報(bào)等工作。

3、要建立完善的中介服務(wù)體系。完善包括金融、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、專利代理、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、人才服務(wù)、創(chuàng)新總裁俱樂(lè)部、國(guó)際商務(wù)科技平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和人才提供集金融、法律、工商、稅務(wù)、人才代理等一站式綜合服務(wù)，為企業(yè)和人才發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）構(gòu)建濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意愿。美國(guó)的創(chuàng)新文化表現(xiàn)在重視個(gè)人價(jià)值，鼓勵(lì)個(gè)性張揚(yáng)、想像力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)追新求異和冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)爭(zhēng)論，寬容不同的理念、意見和生活方式，寬容失敗。美國(guó)的創(chuàng)新環(huán)境表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更先進(jìn)、資源共享更好、自主性更強(qiáng)、人際關(guān)系更簡(jiǎn)單。這種創(chuàng)新環(huán)境有利于人們發(fā)揮天賦，追求夢(mèng)想。這種重能力輕資歷的用人制度，使優(yōu)秀的年輕人可以得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，美國(guó)人富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種有效的用人機(jī)制和環(huán)境。

尤其是美國(guó)對(duì)失敗者寬容的文化氛圍能催生更多的成功者的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒效仿。所以，鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是要營(yíng)造一種濃濃的創(chuàng)新文化氛圍：一則使創(chuàng)新成為一種文化，尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新；二則形成寬容失敗的氛圍，創(chuàng)新的過(guò)程帶有很大風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)創(chuàng)新失敗的寬容就意味著對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和肯定。

（四）重視創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。美國(guó)高科技發(fā)展之所以較快，從根本上說(shuō)，是對(duì)高科技人才培養(yǎng)的重視，是吸引集聚世界優(yōu)秀科技人才為之服務(wù)的結(jié)果。美國(guó)重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，學(xué)生從小就培養(yǎng)動(dòng)口、動(dòng)手及勤工儉學(xué)的能力，自小學(xué)始接受獨(dú)立研究能力訓(xùn)練，按規(guī)范要求到圖書館查文獻(xiàn)、搞社會(huì)調(diào)查、寫論文和調(diào)查報(bào)告，學(xué)生家庭作業(yè)很少。推動(dòng)自主創(chuàng)新最有效的方法是把創(chuàng)新變成為一種工作生活方式，把有意識(shí)的創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N無(wú)意識(shí)的自覺行動(dòng)。學(xué)校要多培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，讓學(xué)生接觸社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)課題，政府或企業(yè)要提供再教育的機(jī)會(huì)，及時(shí)更新人才的知識(shí)，不斷地培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。

（五）擴(kuò)大人才獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面。目前，鄭州市的人才獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象相對(duì)較窄，主要是面向做出重大貢獻(xiàn)的高級(jí)人才。政府還應(yīng)該設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)工人獎(jiǎng)項(xiàng)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，這關(guān)系到科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程。政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)該是全局性和多方面的，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置應(yīng)該包括更多領(lǐng)域、更多行業(yè)和職業(yè)，尤其對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)職業(yè)的創(chuàng)新人才應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（六）增加科技投入，為創(chuàng)新型人才提供有力支持。目前，鄭州市的科技創(chuàng)新成果與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大，這與鄭州市的科技投入不足有關(guān)，所以鄭州市應(yīng)加大科技投入力度，要在經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)科學(xué)、有效、重點(diǎn)地投入，避免用力平均和盲目，以達(dá)到事半功倍的效果。

（七）建立健全政策法規(guī)。鄭州市需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善人才政策規(guī)定。如，創(chuàng)新型人才規(guī)劃，這是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，尤其在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于本園區(qū)的人才需求要有很準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，包括對(duì)人才的類型、等級(jí)、數(shù)量等的預(yù)判。還有規(guī)范鄭州市人才市場(chǎng)，消除人才歧視現(xiàn)象，改革和完善人才流動(dòng)機(jī)制等。

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