□文/陳曉樂

（河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院 河南·鄭州）

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，在建國后我國二元經(jīng)濟(jì)體制和國家工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，為國家擺脫貧困做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著時代的發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，在20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來了新的局面，進(jìn)一步促進(jìn)了國家的改革和發(fā)展。隨著“入世”后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品所面臨的供求關(guān)系的巨大變化，我國已基本實現(xiàn)糧食自給，但對于我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)仍是擺在我們面前急需解決的難題。充分借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相似的發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對加快我國農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史回顧

日本地處亞歐大陸東部、太平洋西北部，西臨日本海、東海。國土面積37.78萬平方公里，2013年統(tǒng)計總?cè)丝?.26億人。日本農(nóng)業(yè)屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，耕地面積約500萬公頃，每戶耕地不足1.2公頃，經(jīng)營單位比較小，一般來說這種農(nóng)業(yè)很難進(jìn)行市場化改革，而它卻在小土地所有制的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的過程，它主要由三個層面的內(nèi)涵。它是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代工業(yè)所提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、由自給自足農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)要素市場化而實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)市場化以及將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（日本農(nóng)業(yè)問題的結(jié)構(gòu)特征分析.楊國才，2007）。

二、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展特征

（一）特殊土地稟賦基礎(chǔ)之上的機(jī)械化?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上”這樣的論斷對于日本來說似乎不起作用，人多地少的國情以及現(xiàn)存的土地所有制也決定了日本不可能效仿美國走大規(guī)模機(jī)械化發(fā)展道路。日本山地多水田少并且土地比較分散，針對這樣的特點，日本主要采取了特殊做法。首先，對于山地多的特點，日本設(shè)計出適合山地的小型機(jī)械；其次，針對水田多的特點，日本所生產(chǎn)的農(nóng)用機(jī)械幾乎涵蓋水稻從育苗到烘干等全部機(jī)械化；最后，針對土地較為分散的特點，日本設(shè)計出適合一家一戶獨自耕作的小型農(nóng)機(jī)。

（二）健全的農(nóng)業(yè)科研推廣體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國立的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及企業(yè)共同組成了日本農(nóng)業(yè)科研體系；主要由國家的農(nóng)業(yè)改良推廣所和農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)的推廣服務(wù)形成了從中央到地方的完整體系。據(jù)資料顯示，全國有485個地區(qū)改良推廣中心，平均每個中心有推廣人員20人，中央政府每年下?lián)芡茝V經(jīng)費(fèi)350億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%，都道府縣配套與此相當(dāng)?shù)馁Y金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)；日本農(nóng)協(xié)則成為一個代表農(nóng)民利益的基本完善的組織體系。與營協(xié)相配套的營農(nóng)指導(dǎo)員圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、中、后進(jìn)行種植推廣、食品加工、病蟲預(yù)防治療、住宅改造以及醫(yī)療保健等多方位、全面化的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

（三）特色化的“一村一品”模式。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式——“一村一品”運(yùn)動開始于20世紀(jì)70年代，其宗旨就是在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源稟賦下，因地制宜，發(fā)展每個村莊的特色產(chǎn)品。采取比較優(yōu)勢，不斷開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品是“一村一品”模式的基本內(nèi)涵。由農(nóng)、林、漁、商等消費(fèi)團(tuán)體及金融、文教、新聞等行政力量共同組建的“一村一品”協(xié)會主要負(fù)責(zé)方針、制定計劃，同時縣政府組織建立研究小組進(jìn)行技術(shù)支持，并對各個地方特色產(chǎn)品發(fā)放補(bǔ)助金。通過這個模式，不斷引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)，逐漸發(fā)掘高附加值的加工業(yè)，不斷促進(jìn)各地區(qū)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)以及旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了相對落后地區(qū)的自我修復(fù)能力，使其盡快脫貧致富。

（四）機(jī)械化及政府過度保護(hù)下的農(nóng)民兼業(yè)化。伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，可以有效降低生產(chǎn)成本，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，鑒于此，日本政府采取多項措施以便能與外國產(chǎn)品相抗衡。然而，事實證明，日本政府所頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》等一系列措施不但沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)營增強(qiáng)國際競爭力反而由于政府的過度保護(hù)使日本農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象加劇。兼業(yè)化的存在對于日本經(jīng)濟(jì)的影響具有兩面性：一方面大量農(nóng)民兼業(yè)化阻礙了土地的流動和兼并，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的，此外，兼業(yè)化農(nóng)戶中的大部分農(nóng)戶的收入主要是非農(nóng)收入。據(jù)統(tǒng)計，1955年日本非農(nóng)收入占農(nóng)戶家庭總收入的30%左右，1960年上升到45.1%，1965年上升為52%，1975年上升到66%對于農(nóng)業(yè)收入已無關(guān)緊要，這勢必會造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降等現(xiàn)象；另一方面雖然日本農(nóng)戶存在兼業(yè)化現(xiàn)象，但是兼業(yè)化對于解決農(nóng)村勞動力就業(yè)以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面為日本經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，日本高度的工業(yè)化和城市化水平為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件。

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略方向與實施策略

（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略方向。馬克思曾就擴(kuò)大再生產(chǎn)的方法給予指導(dǎo)，一是以生產(chǎn)場所擴(kuò)大為主的外延式擴(kuò)大生產(chǎn)，一是以生產(chǎn)率提高為主的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。具體來說，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展可以通過加大要素投入、規(guī)?；?jīng)營、結(jié)構(gòu)化調(diào)整以及政府提供有效的支持等途徑來進(jìn)行。目前，我國要素投入主要有土地、勞動力以及物質(zhì)要素如農(nóng)用化肥和農(nóng)用機(jī)械的投入，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)要素投入幾乎接近飽和狀態(tài)，因此依靠加大要素投入促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分有限；在我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展方面，中國現(xiàn)有的土地制度以及參差不齊的農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)使得我國規(guī)?；?jīng)營面臨挑戰(zhàn)；近年來，隨著我國氣候條件的劇變以及農(nóng)用地質(zhì)量和水源質(zhì)量的限制，導(dǎo)致我國可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整的對象十分有限，再加上結(jié)構(gòu)化調(diào)整需要有技術(shù)創(chuàng)新做支撐，這些都導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)化調(diào)整的長期性和不確定性。長遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全需求的深度化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷點化以等問題都急需政府政策及制度的推進(jìn)，通過建立“以政扶農(nóng)，以綠代舊”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式來補(bǔ)償我國農(nóng)業(yè)的土地不足、資源有限等問題。

（二）日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示

1、堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。日本農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1946年的30%降到2002年的1%，盡管如此，其仍然是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就無法想像如今日本農(nóng)業(yè)在世界中的地位。我國人多地少，面對日益緊迫的“三農(nóng)問題”，我國更應(yīng)該將農(nóng)業(yè)問題放在突出的位置。隨著我國城鎮(zhèn)化水平、人均GDP水平、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)結(jié)構(gòu)來看我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，按照國際經(jīng)驗，我國已有能力對農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)反哺。再加上近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的劇增，國家已經(jīng)有能力繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、“以政扶農(nóng)、以全代偏”的新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中僅僅依靠要素投入無法實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。所謂新型農(nóng)業(yè)，是指以政府對農(nóng)業(yè)的各項政策支持為依托，通過將農(nóng)業(yè)所涉及的所有領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)環(huán)節(jié)，我們可以從以下入手：首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)入手，為農(nóng)業(yè)投資立法；其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為了切實履行對農(nóng)地的有效保護(hù)，國家要實施農(nóng)地保護(hù)計劃，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；最后，為了滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金需求政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸以及保險的支持，盡快培育合規(guī)的農(nóng)村金融組織，適當(dāng)降低其他資金的引入門檻。

農(nóng)業(yè)發(fā)展所涉及到的領(lǐng)域中，除了常規(guī)的農(nóng)業(yè)過程以外，隨著時代發(fā)展又有新的內(nèi)涵。首先，農(nóng)業(yè)問題所帶來的生態(tài)環(huán)境惡化；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后脫節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)附加值降低；再次，糧食生產(chǎn)質(zhì)量和安全性受到重視；最后，農(nóng)業(yè)參與國際競爭過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際要求存在差異等等。這些都是新型農(nóng)業(yè)所要解決的問題，通過政府立法支持，“全”面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、實施制度改革，進(jìn)行小規(guī)?；A(chǔ)上的規(guī)?；?jīng)營。我國與日本一樣都屬于人多地少，這種國情嚴(yán)重阻礙了我國勞動生產(chǎn)率的提高，也為農(nóng)業(yè)資本的投入帶來了阻力。為了進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營我國可以進(jìn)行以下三方面的制度改革：首先，要建立完善的勞動力流動保障體系，通過建立社會流動保障體系可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的勞動轉(zhuǎn)移，有效釋放剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；其次，加大科技投入力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，為滿足城市多元化勞動力需求提供保障；最后，進(jìn)行土地制度改革。長期不變的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是我國一直以來的難題，應(yīng)該依靠政府的力量盡快重新修訂相關(guān)土地法律法規(guī)，進(jìn)一步放松土地流轉(zhuǎn)的限制，逐步實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的順暢化和規(guī)范化。

4、差別模式下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。日本“一村一品”模式可以因地制宜、有效帶動特色農(nóng)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從自然條件來看，我國山區(qū)約占全國面積的70%，盆地占19%，平原占12%。耕地約15億畝、草場約53億畝，各地區(qū)自然條件復(fù)雜多樣，生產(chǎn)類型也存在差異。從農(nóng)業(yè)層次來看，我國有已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，如東部沿海的一些發(fā)達(dá)省份，其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及機(jī)械化水平已處于全國領(lǐng)先地位。還有尚未起步的，如西部地區(qū)自然稟賦下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這些都決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的選擇不可能只有一種路徑，應(yīng)該因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

5、實施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。日本農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象的存在在很大程度上是由政府的過度保護(hù)引起的。政策過度保護(hù)下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)獲得了大量的收益，這是農(nóng)民遲遲不愿意放棄土地最主要的原因。兼業(yè)化延緩了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)力度雖然不及美國，大量的“農(nóng)民工”也不是農(nóng)業(yè)過度保護(hù)引起的，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個根本方針就是進(jìn)入市場接受市場規(guī)律的約束，僅僅依靠政府的保護(hù)是不可取的。政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)應(yīng)建立在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率基礎(chǔ)之上，純粹的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅起不到激勵農(nóng)民的作用，反而會使人們存在僥幸心理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

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