□文/任愛華

（河北金融學院河北·保定）

協(xié)調(diào)發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)科技“雙對接”財政研究

□文/任愛華

（河北金融學院河北·保定）

［提要］京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，京津冀的發(fā)展必將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)與科技的雙對接，以此協(xié)調(diào)三地的平衡發(fā)展。若是基于各自比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省很可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的收容站，因此河北省必須堅持產(chǎn)業(yè)與科技的同步轉(zhuǎn)移，走高新技術(shù)路線，著重發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，才能與另外兩地在經(jīng)濟上并駕齊驅(qū)。所謂“財政乃庶政之母”，財政在促進河北省承接產(chǎn)業(yè)科技過程中必將扮演著極其關(guān)鍵的角色，建立好財政協(xié)調(diào)機制，出臺財稅優(yōu)惠政策，調(diào)整財政支出方向等措施將更好地發(fā)揮財政功效，對實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)科技雙對接大有裨益。

京津冀；產(chǎn)業(yè)；科技；財政政策

收錄日期：2015年8月29日

一、京津冀進行產(chǎn)業(yè)科技雙對接可行性分析

（一）科技一體化優(yōu)勢明顯。改革開放以來，北京、天津和河北地區(qū)的經(jīng)濟與科技發(fā)展已經(jīng)取得了重大成就，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新資源最為聚集，創(chuàng)新成果最為豐富的區(qū)域之一，因為其起點高，在加快科技經(jīng)濟一體化發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢和良好條件。北京的科技創(chuàng)新能力和津冀對比最為突出，基礎研究和原始創(chuàng)新能力毋庸置疑，知識型和服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，前景廣闊；天津科技創(chuàng)新能力較強，技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力是其優(yōu)勢所在，科技型中小企業(yè)發(fā)展很有特色；河北創(chuàng)新能力相對較弱，但值得慶幸的是局部地區(qū)具有較強的后發(fā)優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，技術(shù)承接潛力大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等領域。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)與科技方面形成梯度差異，這為形成優(yōu)勢互補，互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展格局奠定了良好基礎，科技創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作具備經(jīng)驗。隨著區(qū)域一體化進程的加快，京津冀就基礎設施、人才交流和科技合作等多方面簽署多項合作協(xié)議。2013年，北京、天津、河北省分別簽署了《北京市，河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》、《北京市，天津市關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展的合作協(xié)議》、《深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》以及《京津冀及周邊地區(qū)落實污染大氣防治行動計劃實施細則》。中關(guān)村示范區(qū)與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)和河北省廊坊市、承德市、廊坊市簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在這些協(xié)議中，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理等問題開展聯(lián)合公關(guān)，初步建立聯(lián)動機制，積累了區(qū)域合作的良好經(jīng)驗。同時在政府的引導下，京津冀相關(guān)企業(yè)，高校和研究機構(gòu)開展廣泛合作，圍繞解決京津冀地區(qū)環(huán)境治理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等重大問題開展聯(lián)合科技研發(fā)和示范作用。北京大學與天津，河北的合作項目超過300個，在天津濱海新區(qū)新建了信息技術(shù)研究院，與河北承德新區(qū)共建了研發(fā)中心；清華大學與河北共建清華發(fā)展研究院，先后成立智能交通實驗研究中心等四個研究應用中心；中國科學院北京分院與河北唐山共建了唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，推動三十多個項目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)科技對接現(xiàn)狀和問題

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)對接現(xiàn)狀。按照中央對京津兩地的具體定位，北京主要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，天津重點打造先進制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)都有可能向外轉(zhuǎn)移。北京的產(chǎn)業(yè)遷移方向是一般制造業(yè)和流動人口集聚的商貿(mào)服務業(yè)，因為北京今后的發(fā)展領域主要是金融、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，與此不符合的產(chǎn)業(yè)都將被移出，例如大紅門、動物園批發(fā)市場、鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產(chǎn)、食品加工等。天津的產(chǎn)業(yè)遷移方向聚集在能耗較多的傳統(tǒng)制造業(yè)，天津是我國的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，重點發(fā)展航空航天、現(xiàn)代冶金、石油化工等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)、保險金融等現(xiàn)代服務業(yè)，劣勢企業(yè)和落后產(chǎn)能將逐步被淘汰，例如電力、鋼鐵、水泥、化工、印染等產(chǎn)業(yè)。目前，京津冀產(chǎn)業(yè)對接存在三大缺口：

1、河北想承接的產(chǎn)業(yè)與京津遷移產(chǎn)業(yè)存在明顯錯位。當前河北亟須承接的是能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色崛起的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，而非一般的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。然而，根據(jù)京津產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，移出的產(chǎn)業(yè)大多為低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，這與河北省的承接需求存在明顯錯位。

2、河北對北京想轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)存在承接能力不足的問題。目前，北京已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比高達76.9%，河北尚處于工業(yè)化中期，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為35.5%。從行業(yè)細分看，北京的主導產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游河北則集中在中上游，例如北京的金融、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，河北的第三產(chǎn)業(yè)則以批發(fā)零售、房地產(chǎn)和交通運輸業(yè)為主。雙方主導產(chǎn)業(yè)的梯度差異很大，這就限制了河北的承接能力，即使北京移出部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，河北省也未必接得住。假設北京移出平板電腦等信息產(chǎn)業(yè)，河北省沒有配套的液晶平板、驅(qū)動電路、高容量鋰電池和軟件供應商，那么這些產(chǎn)業(yè)很可能被其他省份搶占。

3、河北與天津產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題突出。津冀兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上高度趨同，能源開采、鋼鐵制造、金屬制品都是兩地的主導產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)分別占津冀的1/6和1/4。兩地還都把新能源、生物技術(shù)和高端制造業(yè)作為未來重點發(fā)展方向，并且兩地之間的競爭一直都很激烈，指望天津?qū)⑾冗M制造業(yè)轉(zhuǎn)移河北的可能性不大，即使移出也是落后產(chǎn)業(yè)，是河北不需要的產(chǎn)業(yè)。

（二）京津冀科技對接現(xiàn)狀。北京匯集了全國最重要的科技要素，擁有眾多一流學府，科研機構(gòu)眾多，國內(nèi)外大企業(yè)競相在北京設立研發(fā)中心，具有一流的教育和科研優(yōu)勢；天津在國家大力發(fā)展濱海新區(qū)的利好政策下，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，憑借良好的招商引資條件，成為一個新的科技增長極；相對于京津，河北的科技資源儲備不足，高新技術(shù)發(fā)展滯后，并且河北的科技資源投入總量與產(chǎn)出總量都遠遠小于京津，地方財政撥款占地方財政支出的比重僅為0.82%，遠遠落后于北京的5.76%，天津的2.63%。目前，京津冀科技對接還存在以下問題：

1、京津冀科技發(fā)展水平極不均衡。北京、天津的各項科技要素高度密集，遠遠超過河北，三地科技能力差異大，以北京中關(guān)村為代表的眾多開發(fā)區(qū)競相發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物制藥產(chǎn)業(yè)，為北京，天津積累了一流的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)溢出條件，且北京的R&D經(jīng)費占GDP比重已遠遠超過西方國家的3%的水平；反觀河北，仍然屬于資源偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技老化現(xiàn)象嚴重，新型的技術(shù)缺乏相應的人才與配套設施，促進科技發(fā)展的政策也不夠完善，沒有發(fā)展科技的環(huán)境氛圍。

2、京津冀科技對接的創(chuàng)新合作體系還比較薄弱。京津冀雖建立了一些合作機制，但大都沒有什么實質(zhì)性合作，從區(qū)域合作的整體性來看，更多的是從經(jīng)濟合作視角出發(fā)，科技項目合作不多，大多是一些低技術(shù)的合作，京津冀的科技交流合作程度也遠遠不夠，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，科技成果在區(qū)域內(nèi)流動不暢。

三、促進京津冀產(chǎn)業(yè)科技對接的財政支持政策

財政是政府引導資源配置的重要的手段，在推動產(chǎn)業(yè)科技雙對接的過程中，各項政策措施都需要財政的協(xié)調(diào)、引導和保障。

（一）建立財政協(xié)調(diào)機制。京津冀的產(chǎn)業(yè)科技雙對接離不開三地政府的協(xié)商交流，因此構(gòu)建京津冀財政協(xié)調(diào)機制是運用財政促進對接的第一步，在此基礎上進一步構(gòu)建涵蓋金融、開發(fā)、環(huán)保、規(guī)劃等實務的綜合協(xié)調(diào)機制，比如成立京津冀發(fā)展指揮小組委員會，下設固定機構(gòu)或辦事處，專門負責京津冀的產(chǎn)業(yè)科技對接事務，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域政策，解決稅收分配等重大問題。在協(xié)調(diào)機制作用下，三地發(fā)展應相向而行，防止相互干擾，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)科技時，要做到信息共享，政策共商，比如三地協(xié)商確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和需要流動的科技成果，京津出臺一些限制政策，河北出臺一些獎勵政策，雙管齊下，對能夠促進河北產(chǎn)業(yè)升級，科技創(chuàng)新的企業(yè)實行“威逼利誘”，讓其在河北轉(zhuǎn)移發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索跨行政區(qū)域共建，三地共同組建企業(yè)化運營主體，稅收按出資比例分享。

（二）爭取中央財政支持。中央政府作為最強有力的資金支撐，對京津冀的產(chǎn)業(yè)科技對接起著重要影響。為此，三地政府應聯(lián)合向中央提出申請，爭取中央財政支持；在三地交界地帶設立國家級的“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，在此開發(fā)區(qū)試點財政、金融、投資、戶籍、社保制度改革。還可參照中西部地區(qū)的模式，設立“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，利用中央財政加大對基礎設施，生態(tài)保護和民生項目的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。之前，為了招商引資，京津冀地區(qū)尤其是河北省出臺了很多稅收優(yōu)惠政策，這些政策條件優(yōu)惠，針對的企業(yè)范圍又很寬泛，導致大量高污染，高耗能企業(yè)進駐到京津冀地區(qū)，其中大部分污染企業(yè)在河北，導致河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技滯后，如今河北面臨著與京津的產(chǎn)業(yè)科技對接的機遇，要想把這些企業(yè)“請出去”，首先就是清除這些優(yōu)惠政策，建立全省統(tǒng)一和京津接軌的財政稅收政策。此基礎上，在中央允許的條件下，出臺適合省情的獎懲政策，并將政策重點由域轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)科技，比如對于高耗能、高染企業(yè)，除了取消稅收優(yōu)惠政策，還可以對其實行懲罰性水價、電價政策，或?qū)嵭信漕~水量電量政策，這樣一方面可以增加稅收；另一方面還可以刺激企業(yè)提高科技水平，促進產(chǎn)業(yè)升級；對于技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等企業(yè)和承接項目，應嚴格落實國家法定的稅收優(yōu)惠政策，還可以適當減免其企業(yè)所得稅，吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶。

（四）充分發(fā)揮財政政策的導向作用。對河北省重大產(chǎn)業(yè)項目，探索專項資金整合使用。一方面整合省內(nèi)專項資金，統(tǒng)籌河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技升級資金，采取規(guī)劃項目，整合方式推進部門間的資金聚攏，統(tǒng)籌用于京津冀產(chǎn)業(yè)科技對接的重大項目建設；另一方面整合三地相關(guān)資金，將河北省新增的2億元項目資金支持擴大為“產(chǎn)業(yè)科技對接基金”，三地共同出資，共商使用，比如用于對轉(zhuǎn)移企業(yè)員工的適當獎勵和補償。

財政方向?qū)使嫘曰A項目，探索政府與社會資本的合作模式。交通、城建等基礎設施是承載產(chǎn)業(yè)科技對接的鋪墊，但是這類項目建設周期長、資金消耗多、后期維修成本高，僅僅依靠政府的資金難以支持其建設。有資料顯示，僅實施環(huán)首都13縣交通設施與北京對接就需要200億元，因此應根據(jù)不同的基礎設施種類，投融資回報方式和項目財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)，采取公私合營的方法，引導民間資本參與京津冀交通等城市基礎設施建設。比如，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的載體，在園區(qū)的基建和運營方面就可以借用民間資本，發(fā)揮社會資本的作用。河北固安縣政府與華夏幸福基金合作，通過置換住宅開發(fā)，城市建設和運營空間，將園區(qū)規(guī)劃、基礎設施、招商引資和后續(xù)經(jīng)營完全交予企業(yè)實施，這一事例是政府運用民間資本進行建設的范本。

調(diào)整財政支持重點。財政助推落戶河北的企業(yè)的金融、人才、技術(shù)和政務的服務，增強河北的軟實力。一是助推金融服務，支持建立對落戶中小企業(yè)貸款風險和信用擔保補償機制，引導金融行業(yè)對有發(fā)展前景的，處于創(chuàng)辦初期的科技型企業(yè)和小額貸款公司給予信貸支持，適度放寬中小企業(yè)的借貸要求；二是助推技術(shù)服務，引導民間資金組件起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺，推動這些平臺向全社會開發(fā)，同時利用科技成果轉(zhuǎn)化等資金，建立對技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)對接的財政補貼政策；三是助推人才服務，鼓勵各縣各市設立人才發(fā)展基金，建設才人特區(qū)，吸引京津的高級知識人才在河北設立科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，對試驗區(qū)的科研立項給予財政補貼和支持；四是助推政府服務，在河北省內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范，便捷高效的服務平臺，加快建設服務型政府，轉(zhuǎn)變服務職能，提高行政效率和服務水平。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)與科技的雙對接面臨著重重困難，但是這些困難都是可以解決的，通過建立財政協(xié)調(diào)機制，爭取中央財政支持，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政導向作用，調(diào)整財政支持重點，這些措施能針對性地解決雙對接面臨著的阻礙，加快產(chǎn)業(yè)科技在京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相信在不久的將來，在三地共同努力下真正實現(xiàn)京津冀一體化。

主要參考文獻：

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2014年保定市哲學社會科學規(guī)劃研究青年課題：“京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)與科技‘對對接’的財政對策研究——基于河北省分析”（課題編號：2014Q072）階段性研究成果；2015年保定市哲學社會科學規(guī)劃研究項目：“‘營改增’后提升保定市財政收入保障能力對策研究”（課題編號：201501028）階段性研究成果

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