□文/陳晨田倩李小娟

（河北金融學(xué)院河北·保定）

河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

□文/陳晨田倩李小娟

（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］隨著京津冀一體化進程的加快，河北省城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了更多的失地農(nóng)民。本文通過對保定市城鄉(xiāng)結(jié)合部的調(diào)研，了解失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題，并對促進河北省失地農(nóng)民就業(yè)提出建議。

失地農(nóng)民；就業(yè)安置

收錄日期：2015年9月7日

一、引言

在我國迅速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府不斷擴大城市的規(guī)模，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民。大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，就業(yè)問題成為最大的難題，需要引起政府及社會的高度重視。而隨著京津冀一體化進程的加快，河北省城鎮(zhèn)化速度上升，將會有更多的農(nóng)民失去土地，如何安置和保障失地農(nóng)民的工作和生活，是關(guān)系到河北團結(jié)和穩(wěn)定的重要議題。

二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1、失地農(nóng)民無業(yè)狀況較為嚴重。以河北省保定市大西良村為例，政府對大西良村的前后三次征地，征地面積已經(jīng)達到2，000畝。征地后，農(nóng)戶的耕地由征地前的平均每人1.7畝減少到征地后的平均每人0.6畝。政府除征地補償款以外，并未采取措施對失地農(nóng)民進行就業(yè)安置。失地農(nóng)民需要自主尋找就業(yè)機會。大部分人外出務(wù)工，還有少部分經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而人均0.6畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，只能利用農(nóng)閑時間去周邊地區(qū)打零工，來貼補家用，他們實際上處于一種隱性失業(yè)狀態(tài)。可以說，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的42%的失地農(nóng)民實際上也處于無業(yè)狀態(tài)。

2、失地農(nóng)民生活沒有保障，流動性大。大西良村的征地被政府征用后，先后被用做教育用地、建筑用地、交通用地等。部分農(nóng)民可以在征地后所建學(xué)校或者附近企業(yè)找到基本工作，但是工作穩(wěn)定性差。還有小部分村民前往新疆、海南、哈爾濱等全國各地尋找工作機會。

三、失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題

1、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到20小時，并愿意從事更多工作的人員。可以說大西良村賦閑在家的失地農(nóng)民基本都符合這三個條件。其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高。經(jīng)調(diào)研，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€體經(jīng)營。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)的勇氣、技能與資金支持的農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業(yè)。二是外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等短期的臨時性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。

2、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰占用土地誰就應(yīng)承擔(dān)對失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國家和地方建設(shè)，為外來企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任。各級政府的忽視、外來企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問題的結(jié)果之一。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競爭力弱。受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場主動出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競爭中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理條件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。在通過對大西良村和西涼村的調(diào)查中，小學(xué)及以下文化程度占32%，初中文化程度占45%，高中文化程度占12.5%，中專文化程度占4%，大專及以上文化程度占6.5%，文化程度普遍偏低；加之目前我國尚缺乏對農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。在一定程度上，不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。

四、對策建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補償安置工作的完善以及社會保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時，采取各種措施全方位地促進失地農(nóng)民就業(yè)。

1、改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，然后綜合考慮未來使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價值。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和兩個率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發(fā)；開發(fā)后，探索安置方式的同時，將就業(yè)安置作為重點，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機會。除一次性貨幣補償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會保障”等多種安置方式與配套措施。在土地出讓、招商引資時，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發(fā)誰負責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

2、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。通過了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項目，例如江浙等地開展的對失地農(nóng)民實行“菜單式”和“計單式”培訓(xùn)；以補貼促參與，例如對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財政支持。并且在培訓(xùn)過程中，結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點，側(cè)重于文化知識、農(nóng)科知識、經(jīng)營知識、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時，開展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹立自強、自立意識，增強就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動的就業(yè)態(tài)度為主動出擊參與市場競爭，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

3、建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進其就業(yè)?；鶎诱痛寮壗M織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場進場交流，或及時掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時，加強與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

主要參考文獻：

［1］李永友，徐楠.個體特征、制度性因素與失地農(nóng)民市民化———基于浙江省富陽等地調(diào)查數(shù)據(jù)的實證考察［J］.管理世界，2011.

［2］翟年祥，項光勤.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持［J］.中國行政管理，2012.

2015年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：“河北省城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民職業(yè)分化及其影響因素研究”（JRSHZ-2015-01042）成果

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