□文/郭威威

（隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院甘肅·慶陽）

慶陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

□文/郭威威

（隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院甘肅·慶陽）

［提要］近年來，慶陽市城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較為顯著的成績，但是依然存在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高等問題。本文對此提出相應(yīng)措施，以促使慶陽城鎮(zhèn)化更長遠的發(fā)展。

慶陽；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)

收錄日期：2015年9月8日

慶陽是僅次于陜西榆林的中國第二大能源大市，文化底蘊深厚，是“環(huán)江翼龍”和“黃河古象”的故鄉(xiāng)，中國“第一塊舊石器”的出土地，中國中醫(yī)藥文化的發(fā)祥地，中醫(yī)鼻祖岐伯的出生地，甘肅唯一的革命老區(qū)，這些資源優(yōu)勢使慶陽成為中央關(guān)注的重要區(qū)域之一。2012年3月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確提出2012～2020年期間實現(xiàn)城市化進程顯著加快，城鎮(zhèn)化率達到43%以上。省市兩級政府高度重視，積極部署，力促革命老區(qū)全面小康社會建設(shè)。

一、慶陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

近年來，慶陽市城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較為顯著的成績。全市七縣一區(qū)已初步構(gòu)建起以鳳甜公路沿線為主軸、以市區(qū)為核心、以縣城為節(jié)點的“一軸一核七節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系框架。建成了驛馬、肖金、曲子、甜水堡、平子等一批交通便捷、設(shè)施齊全、人氣聚集、商業(yè)繁榮的商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)；開辟了延安－志丹－吳起－南梁環(huán)形紅色旅游線；建成了南梁、悅樂、柔遠、山莊等一批紅色旅游型城鎮(zhèn)；打造了和盛、早勝、赤城、彭原等一批農(nóng)特產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積發(fā)展到115平方千米，市區(qū)道路建成總里程達150.64千米，人均擁有城市道路面積14.36平方米。市區(qū)供水綜合生產(chǎn)能力達到5.32萬立方米/日，供水管道總長度368.8千米，用水普及率達到98.67%。縣城人均日生活用水量達到73.5升，用水普及率達到91.3%。集中供熱能力為360兆瓦，供熱管道總長為38.6千米，集中供熱面積為384.51萬平方米，集中供熱普及率達到47.6%。市區(qū)中壓燃氣管線共鋪設(shè)61.17千米，覆蓋西峰大部分區(qū)域。城區(qū)使用燃氣人口增加至15.48萬人，燃氣普及率達85.56%。市區(qū)綠化覆蓋面積達到10，950畝，公園綠地面積達到1，815畝，建成區(qū)綠化覆蓋率30.17%，人均公園綠地面積7.15平方米。人均住宅建筑面積達到27平方米。全市垃圾無害化處理率達到70%，污水集中處理率達到53.5%，尤其市區(qū)污水處理高達90.22%。另外，小城鎮(zhèn)面貌也得以改觀。建成區(qū)面積達到80.4平方千米，鎮(zhèn)區(qū)人口59.1萬人，人均住房面積約28平方米，磚木、磚混結(jié)構(gòu)住宅約占住宅總面積的48.8%。60%以上的小城鎮(zhèn)有了較為完善的排水設(shè)施，排水管道長241.58千米，供水普及率達到100%，供水管道長562.48千米，道路硬化率達到75%，人均道路面積12.03平方米，綠化覆蓋率達到10.32%。

二、慶陽市城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，且滯后于工業(yè)化。根據(jù)《慶陽市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，慶陽市2014年城鎮(zhèn)化率31.55%，這一水平遠低于全國同期54.77%的水平，也低于甘肅省2014年41.68%的城鎮(zhèn)化水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，慶陽市各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，發(fā)展較快的西峰區(qū)和慶城縣城鎮(zhèn)化率達到了49.75%和30.44%，而發(fā)展較慢的鎮(zhèn)原縣、寧縣城鎮(zhèn)化率不足西峰區(qū)的一半，僅為22.22%和23.27%；同時，國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率應(yīng)高于工業(yè)化率10%左右，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之間的合理比例關(guān)系應(yīng)該保持在1.4～2.5之間，但自2010年開始，慶陽市城鎮(zhèn)化率低于24.1個百分點，2014年更是擴大到28.5個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例從2010年的0.55縮小到0.49。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，“人才短缺”和“勞動力剩余”共存。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市范圍的擴大，而且是包括了以人口轉(zhuǎn)移為核心，輔以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地域空間轉(zhuǎn)換和生活方式轉(zhuǎn)型、人口素質(zhì)提高等一系列復(fù)雜的社會變遷過程。2015年以來，出現(xiàn)的大量樓盤空置、在建樓盤零開工、新開盤樓盤大幅降價潮以及房地產(chǎn)開發(fā)商破產(chǎn)等現(xiàn)象，均表明近年來城鎮(zhèn)發(fā)展方式上仍沒有擺脫以粗放型和單純擴大城市地域為主的發(fā)展模式，而作為城鎮(zhèn)化核心的人的城鎮(zhèn)化速度極其緩慢，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)民工即使進了城，也沒有真正成為市民。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要原因之一就是大量流動人口自身素質(zhì)不高，難以長期有保障地在城市得以生存，因此出現(xiàn)了“高素質(zhì)人才短缺”和“無技能型勞動力剩余”共存的現(xiàn)象。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡現(xiàn)象嚴重。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大，布局不合理。無論是存量基礎(chǔ)設(shè)施還是新增基礎(chǔ)設(shè)施，市縣集中程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍落后，而到了村鎮(zhèn)嚴重不足，且質(zhì)量差，等級低，供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)及垃圾污水處理設(shè)施基本沒有，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯；二是城市交通擁堵問題日益突出。公交交通設(shè)施覆蓋率低，線路不合理；停車場、停車位少，車輛亂停、亂放現(xiàn)象突出；道路交通安全設(shè)施不完善，安全隱患較大。

（四）缺乏配套產(chǎn)業(yè)支持。慶陽市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主體是能源化工企業(yè)，這部分企業(yè)大多數(shù)總部和生活基地設(shè)在西安，吸納本地富余勞動力就業(yè)空間狹小，增加慶陽城鎮(zhèn)人口能力有限，帶動和支撐城鎮(zhèn)化作用發(fā)揮不夠充分。同時，以能源化工企業(yè)為代表的央企往往在全國甚至全世界配置資源，使得能夠服務(wù)于這些大型企業(yè)的本地行業(yè)因為自身實力或是資質(zhì)問題而被拒之門外，兼之本地服務(wù)于這些大型央企的產(chǎn)業(yè)門類較少，使得身處資源富集的慶陽人民并沒有從經(jīng)濟發(fā)展中的得到更多的實惠，必然使得該類能源企業(yè)對當?shù)貏趧恿ξ{能力不強，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不足，對城鎮(zhèn)化的促進和推動乏力。2010年以來，慶陽市第三產(chǎn)業(yè)比重長期處于25%以下，低于全省平均水平15個百分點，不足全國平均水平的一半。這種由于第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展滯后造成的城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，致使經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于能源化工等不可再生資源的行業(yè)，而以地方工業(yè)為骨干的輕工業(yè)整體發(fā)展水平低、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”基礎(chǔ)欠實，從根本上看還沒有形成完整的行業(yè)體系，最終隨著資源的逐漸減少和枯竭，其城市功能逐步衰退，很難形成可持續(xù)發(fā)展。

三、推進慶陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要措施

（一）抓住重點，壯大中心城市規(guī)模，增強輻射力和帶動力。慶陽市的整體發(fā)展，應(yīng)以西峰區(qū)為發(fā)展的中心城市，擴大其建設(shè)規(guī)模，加大對各個層面的管理力度，增強對城郊和周邊縣區(qū)的輻射力和帶動力；其次，要把重點放在發(fā)展優(yōu)勢突出的城鎮(zhèn)和縣區(qū)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，強化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，逐漸增強縣城經(jīng)濟對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用；最后，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的優(yōu)化合理配置，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際確定發(fā)展特色，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這樣既可以降低投資成本，又能有效地形成人口聚集，由先進帶動后進，整體發(fā)展，最終實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進的成效。

（二）加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，持續(xù)提升城鎮(zhèn)居民基本素質(zhì)。加快向“以人為本”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的角色轉(zhuǎn)化，不僅僅是換個戶口本，更重要的是在思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等方方面面與城市接軌。根本是要提升人的素質(zhì)，提高農(nóng)民的文化教育程度，增強其穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)能力，促進農(nóng)民在城市生產(chǎn)、生活中獲得平等就業(yè)機會和廣闊發(fā)展空間，使其在城市專業(yè)化生產(chǎn)體系和現(xiàn)代化生活中潛移默化地完成角色轉(zhuǎn)換，進而實現(xiàn)從人居環(huán)境、工作方式、生活方式、社會保障等全方面地由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民及其子女能住有所居、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，真正融入到城市生產(chǎn)和生活中，并實現(xiàn)在城市的穩(wěn)定就業(yè)和長期生活。

（三）合理規(guī)劃，建立功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快慶陽市的城鎮(zhèn)化進程，做出合理的規(guī)劃是十分必要的。依據(jù)“七縣一區(qū)”城鎮(zhèn)所處的地理位置、自然環(huán)境、社會環(huán)境、富裕程度等制定合理有效的發(fā)展計劃，努力做到因地制宜，重點解決好城鎮(zhèn)布局分散、側(cè)重點不突出的問題，建立和完善具有地區(qū)特色、布局合理并能較快適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村城市化的中小城鎮(zhèn)體系和中心小城鎮(zhèn)網(wǎng)。同時，要積極穩(wěn)妥地進行小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，使經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域盡量吻合，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的大力集中，加快人流、物流、資金流、信息流向縣域中心和中心鎮(zhèn)集聚，在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設(shè)布局，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在做出合理的規(guī)劃和科學(xué)的管理前提下，找準出發(fā)點，集中優(yōu)勢力量，做好資源合理的配置和優(yōu)化，這樣才能在實踐發(fā)展的道路上達到事半功倍的效果。

（四）堅持產(chǎn)城融合，因地制宜，引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當?shù)貙嶋H，走“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的多樣化、差異化發(fā)展路子，推動產(chǎn)城深度融合，以城帶產(chǎn)，以業(yè)興城。堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，充分利用資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建城鎮(zhèn)，積極培育和壯大商貿(mào)流通型、配套加工型、工業(yè)主導(dǎo)型、資源開發(fā)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景”的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞紅色旅游、民俗文化、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品資源，著力發(fā)展壯大“五型產(chǎn)業(yè)”，努力打造“五型城鎮(zhèn)”。同時，抓好重點小城鎮(zhèn)的市場培育，鼓勵建立適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點的專業(yè)市場，找準機遇，積極聯(lián)系銷售渠道，逐步形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，以市場的發(fā)展促進小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

主要參考文獻：

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甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：“主體功能分區(qū)視角下甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度及發(fā)展路徑選擇”（項目編號：14Y B107）

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