舒 琪

(上海市測(cè)繪院，上海200063)

一、引 言

城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，有利于促進(jìn)城市地下管線管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，同時(shí)也有效保障了城市地下管線安全有效運(yùn)行。

二、城市地下管線工作現(xiàn)狀

1．管線普查的進(jìn)展

2014年6月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))，文件要求2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。根據(jù)意見(jiàn)要求，不少城市的地下管線普查工作都正在如火如荼地進(jìn)行中，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，僅2000—2010年間開(kāi)展地下管線普查的城市就有約180個(gè)。

2．管線數(shù)據(jù)的情況

數(shù)據(jù)是城市地下管線管理的基礎(chǔ)和核心。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，原本只能利用扯旗在二維圖紙上標(biāo)示出部分基礎(chǔ)信息的管線數(shù)據(jù)，如今已逐步轉(zhuǎn)換到能夠輸入更多綜合數(shù)據(jù)信息的庫(kù)管理模式，管線數(shù)據(jù)被統(tǒng)一到平臺(tái)下進(jìn)行有機(jī)管理。地下數(shù)據(jù)采集內(nèi)容也從原本的管線材質(zhì)、用途、管徑等基礎(chǔ)信息升級(jí)到如今除了基本信息以外更是囊括了管塊信息、建設(shè)年代、權(quán)屬單位、測(cè)量單位、質(zhì)檢單位、采集方式、施工方式、所在路段等在后續(xù)科學(xué)管理運(yùn)用中不可或缺的信息數(shù)據(jù)。

3．?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的困境

目前正在如火如荼開(kāi)展的地下管線普查工作是摸清家底的一種有效途徑，然而普查數(shù)據(jù)所能反映和展示的僅僅是普查時(shí)點(diǎn)上城市現(xiàn)有地下管線的情況，地下管線數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的變遷、城市的改造和新建等因素隨時(shí)發(fā)生著變化。沒(méi)有建立起合適維護(hù)機(jī)制的普查數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)將很快失去現(xiàn)勢(shì)性和時(shí)效性，逐步失去其應(yīng)有的生命力。由于地下管線多頭建設(shè)、多頭管理、權(quán)屬分散等種種原因，目前很多城市正面臨著這樣的困境，一次性的地下管線普查轟轟烈烈進(jìn)行，而細(xì)水長(zhǎng)流的維護(hù)卻存在大面積的缺位，讓原本應(yīng)該發(fā)揮大作用的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)逐漸淪落為一場(chǎng)表面文章。這也是20年來(lái)城市地下管線普查工作一直持續(xù)在推進(jìn)，而各地的各類(lèi)管線事故卻仍然時(shí)有發(fā)生的重要原因。

三、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)

1．維護(hù)機(jī)制建立的必要性

城市地下管線“大數(shù)據(jù)”建設(shè)是推動(dòng)“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)步伐的基礎(chǔ)，而“大數(shù)據(jù)”建設(shè)和管理運(yùn)用既離不開(kāi)“家底調(diào)查”——地下管線普查工作的開(kāi)展，同樣更需要“活力維護(hù)”——地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新。

如果說(shuō)普查數(shù)據(jù)是人的軀殼，那動(dòng)態(tài)維護(hù)就應(yīng)該是涌動(dòng)的血液，雖然細(xì)小但是源源不斷讓整個(gè)基體煥發(fā)出應(yīng)有的生命力。建立合適的維護(hù)機(jī)制，讓地下管線普查數(shù)據(jù)庫(kù)在城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)過(guò)程中真正發(fā)揮效益，起到應(yīng)有的作用是對(duì)普查工作的負(fù)責(zé)，也是對(duì)城市安全的負(fù)責(zé)。

2．動(dòng)態(tài)維護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑

城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)根據(jù)目前的現(xiàn)狀主要有以下幾種方式:

1)從行政審批環(huán)節(jié)入手，通過(guò)規(guī)土局的新建道路審批、環(huán)保局的掘路許可等行政審批口子，收集管線施工信息，配合跟蹤測(cè)量實(shí)施，從而及時(shí)采集地下管線數(shù)據(jù)的變化情況，對(duì)現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于數(shù)據(jù)成果及時(shí)可靠，從審批階段就能及時(shí)掌握管線信息，為今后城市地下管線全生命周期管理奠定了基礎(chǔ)，難點(diǎn)一是在于需要調(diào)動(dòng)管線公司的積極性形成網(wǎng)上登記申報(bào)的習(xí)慣，二是需要各管理部門(mén)橫向開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)接口，建立起完整的互連互通體系，攜手完成審批階段的信息申報(bào)把控。

2)從管線權(quán)屬單位入手，由不同管線公司定期將自身管理信息系統(tǒng)中管線數(shù)據(jù)庫(kù)中新增或者改排的地下管線數(shù)據(jù)進(jìn)行提交。這樣的好處在于各大管線公司內(nèi)部數(shù)據(jù)完整性比較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)管線信息比較全面;缺點(diǎn)則是各管線公司內(nèi)部數(shù)據(jù)格式不同，數(shù)據(jù)內(nèi)容各異，不具有綜合性，此外數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬問(wèn)題也直接制約了該種方式大面積推行的可能性。

3)從竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)入手，通過(guò)城市建設(shè)檔案管理途徑，收集管線建設(shè)的竣工數(shù)據(jù)資料。這樣的優(yōu)點(diǎn)在于竣工資料成果數(shù)據(jù)相對(duì)可靠;缺陷則在于歸檔的竣工資料多是施工圖紙，數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作量較大，更新的時(shí)效性也受到建設(shè)單位歸檔資料提交的限制。

四、浦東新區(qū)地下管線動(dòng)態(tài)維護(hù)實(shí)踐

1．工作背景

浦東新區(qū)的動(dòng)態(tài)維護(hù)實(shí)踐是建立在新區(qū)從2012年起正在逐步推進(jìn)的地下管線普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，此外前期在試點(diǎn)普查的過(guò)程中，浦東新區(qū)也結(jié)合地下管線管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，充分考慮了后續(xù)地下管線審批、建設(shè)、規(guī)劃、管理等各環(huán)節(jié)中的實(shí)際需求，出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)地下管線測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，從入庫(kù)數(shù)據(jù)格式上作了明確的要求，讓動(dòng)態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)制作有據(jù)可循，有規(guī)可依。

2014年，浦東新區(qū)在經(jīng)過(guò)前期充分積累的情況下，先行推動(dòng)浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新工作的開(kāi)展，形成各部門(mén)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)提供地下管線共享信息服務(wù)，保障地下管線正常運(yùn)行和城市公共安全。

2．工作流程梳理

浦東新區(qū)地下管線動(dòng)態(tài)維護(hù)工作在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，逐步梳理了動(dòng)態(tài)維護(hù)工作中主要的環(huán)節(jié)，包括信息收集、跟蹤測(cè)量、入庫(kù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫(kù)等，如圖1所示。

3．管線建設(shè)信息登記

浦東新區(qū)在項(xiàng)目實(shí)踐中，聯(lián)合規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)管理部門(mén)，形成明確的地下管線建設(shè)信息申報(bào)制度，通過(guò)統(tǒng)一的跟蹤測(cè)量管理平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記，確保及時(shí)掌握新區(qū)地下管線建設(shè)的最新情況。

圖1 動(dòng)態(tài)維護(hù)工作基本流程

4．管線數(shù)據(jù)采集和收集

浦東新區(qū)在動(dòng)態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)采集方面最終采用統(tǒng)一實(shí)施跟蹤測(cè)量和自主跟測(cè)成果匯交雙管齊下的方式進(jìn)行。這其中統(tǒng)一實(shí)施跟蹤測(cè)量是浦東新區(qū)的一大亮點(diǎn)，由新區(qū)財(cái)政斥資委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位按照《上海市浦東新區(qū)地下管線測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)地下管線數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤測(cè)量，從源頭上解決了數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬以及數(shù)據(jù)格式問(wèn)題，為后續(xù)的數(shù)據(jù)成果共享應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然由于管線建設(shè)周期較長(zhǎng)、管線公司歷史工作模式延續(xù)等種種原因，目前還有一部分管線建設(shè)單位選擇自主實(shí)施跟蹤測(cè)量，對(duì)于這部分?jǐn)?shù)據(jù)則通過(guò)成果資料匯交的形式獲取。

5．入庫(kù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)

由于入庫(kù)數(shù)據(jù)的來(lái)源是通過(guò)采集和收集兩種方式獲取的，因此對(duì)收集到的匯交數(shù)據(jù)需要按照浦東新區(qū)入庫(kù)規(guī)范的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行判讀、外業(yè)檢核、預(yù)處理、補(bǔ)充測(cè)量等前期處理環(huán)節(jié)，從而一方面確保數(shù)據(jù)的可靠性，另一方面將匯交的地下管線數(shù)據(jù)統(tǒng)一到與統(tǒng)一實(shí)施跟蹤測(cè)量完全相同的CAD圖形數(shù)據(jù)格式下。通過(guò)分管種的轉(zhuǎn)換插件開(kāi)發(fā)完成圖形文件到數(shù)據(jù)庫(kù)文件的轉(zhuǎn)換(如圖2所示)，提高轉(zhuǎn)換的效率和質(zhì)量。

6．質(zhì)量把控

“生命線”的數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)乎后續(xù)的管理和運(yùn)用，浦東新區(qū)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作的質(zhì)量把控也是體現(xiàn)在各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于統(tǒng)一跟蹤測(cè)量部分，數(shù)據(jù)成果100%交市質(zhì)檢站進(jìn)行驗(yàn)收合格;對(duì)于匯交的資料，通過(guò)100%的外業(yè)檢核確保沒(méi)有粗差產(chǎn)生。在數(shù)據(jù)收集、入庫(kù)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)也通過(guò)相應(yīng)的檢查確保入庫(kù)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。

圖2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程

7．?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)

浦東新區(qū)部分區(qū)域在前期已經(jīng)開(kāi)展了地下管線普查工作，在具有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的區(qū)域，入庫(kù)工作還包括入庫(kù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的整合接邊;在暫時(shí)沒(méi)有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的區(qū)域，動(dòng)態(tài)維護(hù)成果則能夠直接入庫(kù)，逐步豐富浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的生命力對(duì)于后續(xù)的管理和運(yùn)營(yíng)有著極為重要的意義，而如何從機(jī)制體制上確保動(dòng)態(tài)維護(hù)工作的落實(shí)，調(diào)動(dòng)各大管線公司積極性，提高各部門(mén)的信息共享，依然有很長(zhǎng)的路需要走。在上述浦東新區(qū)的動(dòng)態(tài)維護(hù)實(shí)踐案例中也依然有不少的空間留待逐步的解決，例如各委辦局橫向數(shù)據(jù)接口的開(kāi)通、管線公司匯交資料的周期和質(zhì)量就直接影響到了動(dòng)態(tài)維護(hù)工作的常態(tài)化開(kāi)展以及后續(xù)的管理應(yīng)用。

［1］ 江貽芳．強(qiáng)化地下管線普查 保障管線運(yùn)行安全［J］．現(xiàn)代職業(yè)安全，2014(4):36-38．

［2］ 赫建忠，江貽芳，賈志英．城市地下管線信息化建設(shè)的必要性及其主要任務(wù)［J］．測(cè)繪通報(bào)，2008(6):14-16．

［3］ 王為邦．城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)更新與利用探索［J］．檔案管理，2014(5):80-81．

［4］ 劉迎存．城市地下管線數(shù)據(jù)建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新方法［J］．科技傳播，2012(15):192-193．

［5］ 郭江寧．城市地下管線動(dòng)態(tài)維護(hù)更新方法的探討——以南京市管線動(dòng)態(tài)維護(hù)方案為例［J］．城市勘測(cè)，2012(1):149-150．