范曉紅

地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)國(guó)家列入“十二五”規(guī)劃，是全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)核心工作。地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)是公共數(shù)字文化體系建設(shè)中重要的基礎(chǔ)工作之一，是公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。自2006以來(lái)，中央財(cái)政每年投入專(zhuān)項(xiàng)資資金逐年增長(zhǎng)，為傳播與弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化，保存與傳承地方文化遺產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用。地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)紕漏問(wèn)題，必須盡快作出反應(yīng)，找到相應(yīng)的解決方法，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，提升經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和可靠性。因此對(duì)特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理十分必要。

一、地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的主要問(wèn)題

數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用如果出現(xiàn)問(wèn)題，一方面會(huì)造成不良的社會(huì)影響，另一方面也對(duì)地方文化的弘揚(yáng)產(chǎn)生阻礙，同時(shí)也降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

1.地方特色資源建設(shè)缺乏全程管理

一般的項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都比較嚴(yán)格，只有各方面的論證和材料齊全時(shí)才確認(rèn)立項(xiàng)。目前存在的問(wèn)題是在確認(rèn)之后，缺少必要的持續(xù)監(jiān)督，造成經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況不了解，造成經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中的盲目性和主觀性。造成這種問(wèn)題的原因是財(cái)務(wù)管理制度上存在問(wèn)題，比如：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌；財(cái)務(wù)管理部門(mén)更多的只關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用和成本的控制；項(xiàng)目實(shí)施者則只從獲取項(xiàng)目和完成項(xiàng)目角度考慮，而不會(huì)從財(cái)務(wù)管理角度來(lái)考慮使專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用率最大化。缺少全程管理，沒(méi)有詳細(xì)的預(yù)算和統(tǒng)籌，就容易導(dǎo)致在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，會(huì)嚴(yán)重影響地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)進(jìn)程。

2.地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)與預(yù)算間存在差異

經(jīng)費(fèi)管理在整個(gè)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目中的根本目的是對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制與執(zhí)行。但是每一個(gè)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目所涉及到的領(lǐng)域并不相同，例如：訪談?lì)悓?zhuān)題-闖關(guān)東口述史、文化專(zhuān)題片-赫哲族伊瑪堪等等，都有著不一樣的性質(zhì)。尤為突出是尚未建立統(tǒng)一的地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，只有全國(guó)文化信息資源共享工程《資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行參考，這樣大大增加了經(jīng)費(fèi)預(yù)算操作的難度，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。具體的表現(xiàn)為財(cái)務(wù)核算中的科目與經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容的不吻合，財(cái)務(wù)只會(huì)核算支出費(fèi)用的總和，卻不了解支出的具體明細(xì)，使得財(cái)務(wù)管理不能很好的契合項(xiàng)目管理。財(cái)務(wù)部門(mén)提供的相關(guān)決策信息不具可靠性與真實(shí)性。

3.地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)約束機(jī)制不完善

許多單位在地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有建立一套完善的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，或者是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行的不徹底，或是過(guò)于苛刻，管理效率低，阻礙了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的正常進(jìn)程。有些數(shù)據(jù)庫(kù)使用單位對(duì)其經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全部納入到單位財(cái)務(wù)體系，項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程及項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外開(kāi)展，既與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽定的合同，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有全程跟蹤，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施細(xì)則不清楚，缺乏約束。存在“預(yù)算不實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用管理中的改進(jìn)建議

1.完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

制度是完成特色數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目管理的保障，想要完成就必須有效的將管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人有效的融合起來(lái)，各司其職。目前國(guó)內(nèi)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度框架初步確立，制度建設(shè)不到位，內(nèi)容落實(shí)不到位。制度建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)該真實(shí)反映項(xiàng)目在制度管理監(jiān)督下的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)算，保障項(xiàng)目的正常進(jìn)行；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理部分，使財(cái)務(wù)管理制度貫穿整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)全過(guò)程，一方面保證預(yù)算執(zhí)行到位，另一方面，保障資金利用的效率。例如，“黑龍江省圖書(shū)館的地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)務(wù)制度”等，在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí),提高特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性，使得項(xiàng)目工作都能夠順利的完成。

2.建立地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步由核算型轉(zhuǎn)向管理型，借助于信息網(wǎng)絡(luò)的管理路徑，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目各項(xiàng)支出。一方面，使地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用直觀明了；另一方面，通過(guò)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，可以使項(xiàng)目組成員根據(jù)資金使用情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，可避免超支現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障資金利用的最大效益，也方便項(xiàng)目組成員的報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，避免因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成的時(shí)間上的浪費(fèi)。通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可直觀地了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和資金使用等情況，最大程度地保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的順利完成。

3.強(qiáng)化地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算的管理，保證地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)落經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。建立一整套科學(xué)的預(yù)算體系，做到科學(xué)預(yù)算，統(tǒng)籌管理。項(xiàng)目預(yù)算的制定要考慮充分，符合實(shí)際。防止在地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，各種不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；同時(shí)也要防止因預(yù)算不足，致使數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的流產(chǎn)，造成國(guó)家資金的更大損耗。各單位在具體財(cái)務(wù)工作中要做到有理有據(jù)，預(yù)算支出的總和應(yīng)該有詳單與之相符，保證各種票據(jù)的真實(shí)性與合理性，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益。開(kāi)展由項(xiàng)目使用部門(mén)牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)配合制定的整個(gè)項(xiàng)目的年度預(yù)算。這樣才能更好的保證預(yù)算的質(zhì)量，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明,審批流程規(guī)范，資金流向明確。

4.加強(qiáng)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作必須參與項(xiàng)目管理的始終，一切與經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的操作，均需要財(cái)務(wù)人員來(lái)參與。結(jié)合規(guī)范的管理制度和財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)預(yù)算的各種執(zhí)行情況，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制、追責(zé)制度、公共效益評(píng)價(jià)等。從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，建立科學(xué)完善的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系。通過(guò)監(jiān)督績(jī)與效考評(píng)相結(jié)合，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平和資金使用效率。

總之，地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理的研究，應(yīng)確立財(cái)務(wù)工作服務(wù)的對(duì)象和管理的目標(biāo)，明確對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，充分兼顧政府、單位、項(xiàng)目組之間的權(quán)益，在完善的地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度下，保證各項(xiàng)預(yù)算的順利執(zhí)行，保障地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的有序開(kāi)展，最終形成科研成果，將資金的效益最大化，進(jìn)而推進(jìn)公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“普遍均等、惠及全民”的公共文化服務(wù)目標(biāo)。

[1]宋愛(ài)民.科研經(jīng)費(fèi)使用管理問(wèn)題探討[J].財(cái)經(jīng)界，2013(10).

[2]紀(jì)春麗.新形勢(shì)下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理之我見(jiàn)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(05).

[3]張大堯,高文華.構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系保障人民群眾基本文化權(quán)益.圖書(shū)館建設(shè)，2012(04).