□文/張學(xué)艷

（河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院 河南·鄭州）

一、河南省推進新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。近年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413 萬城鎮(zhèn)人口，全省的平均城鎮(zhèn)化率為43.8%，比2004年提高了14.9 個百分點，目前是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期，全國每年平均提高1.28 個百分點，而我省10年間平均每年提高1.4 個百分點以上，高于全國每年提高的平均水平。2005年我省城鎮(zhèn)化水平超過了30%，之后每年城鎮(zhèn)化率提高1.4～1.8個百分點，速度進一步加快。同時城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，2013年河南省城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長，人均可支配收入22，398 元，比上年增長9.6%，扣除價格上漲因素，實際增長6.6%；2013年，河南省農(nóng)村居民人均純收入8，475.34 元，比上年增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%，高于城鎮(zhèn)2.9 個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員143.1 萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)46.8 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90 萬人，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2，660 萬人。

（二）區(qū)位交通優(yōu)越，交通發(fā)達。河南地處華夏腹地，陸路交通樞紐，區(qū)位交通優(yōu)越，京廣、隴海等主要鐵路干線、公里干線、第二條“亞歐大陸橋”及近年來發(fā)展起來的高速鐵路都貫通其中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)通南北的樞紐作用。2013年底，河南省鐵路營業(yè)里程5，165 公里，高速公路通車里程5，858 公里。全年各種運輸方式貨物運輸量比上年增長11.8%，貨物周轉(zhuǎn)量增長9.7%。旅客運輸量增長8.4%，旅客周轉(zhuǎn)量增長8.3%。機場旅客吞吐量增長11.3%，貨郵吞吐量增長68.5%?！班嵵輺|站”綜合樞紐、鄭開城際鐵路的建成都大大改善了鐵路樞紐的服務(wù)功能。航空方面重點發(fā)展鄭州國際航空樞紐建設(shè)，加大民用航空的發(fā)展力度，建設(shè)配套的站坪及聯(lián)絡(luò)道擴建項目，促進航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展。

（三）歷史文化資源豐富。河南歷史文化資源豐富，源遠流長，擁有著中華民族最集中、最重要、最耀眼的歷史文化。中國共有八大古都，四個在河南，分別是夏商故都鄭州、商都安陽、十三朝古都洛陽和七朝古都開封。河南省是全國文物保護單位最多的省份，地上文物保有量全國第二，地下文物保有量全國第一，被史學(xué)家譽為“中國歷史自然博物館”。河南還是少林武術(shù)和陳式太極拳的發(fā)源地，堪稱中國功夫的故鄉(xiāng)。河南還有迷人的自然風(fēng)光，有10 個地質(zhì)公園，10 處國家5A 級景區(qū)，3 處世界文化遺產(chǎn)。厚重的歷史文化對今天的河南來說是一筆巨大的財富，中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創(chuàng)新，具有強大的吸引力和發(fā)展張力，深厚的歷史是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的強大力量和文化支撐。

二、河南省推進新型城鎮(zhèn)化的劣勢

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒（2004～2013年河南和我國的城鎮(zhèn)化率）的數(shù)據(jù)可以看出，雖然，河南省的城鎮(zhèn)化率呈逐年上升態(tài)勢，從2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年間上漲了24.9 個百分點，但還是遠遠低于全國的城鎮(zhèn)化率。截止到2013年底，我國城鎮(zhèn)率為53.73%，河南省的城鎮(zhèn)化率低于全國9.93 個百分點。河南省的城鎮(zhèn)化率居全國倒數(shù)第五，中部地區(qū)倒數(shù)第一。并且全省城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差距明顯。居于前三位的分別是鄭州、濟源與鶴壁。其中，鄭州城鎮(zhèn)化率為67.08%，相比周口34.78%、駐馬店34.89%、濮陽36.7%分別多了33.3、32.19、30.38 個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，河南省城鎮(zhèn)化水平多年來一直嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并因此引發(fā)的各種問題是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點。

（二）城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大。在全省38 個城市中，河南省有特大城市2 個（鄭州、洛陽）、大城市7 個、中等城市12 個、小城市17 個，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理。河南當前城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，2004～2013年居民收入絕對差距已由2004年的5，520.2 元擴大到2013年的15，211.2 元。2004～2013年城鄉(xiāng)居民人均消費支出絕對差距由3，630.1 元擴大到2013年的9，194.3 元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施差，水電路氣等未能充分滿足農(nóng)村居民的生活需要，配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施嚴重滯后，目前河南省已經(jīng)實現(xiàn)了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路標準不高、等級較低，村內(nèi)及村與村之間的道路狀況依舊較差。農(nóng)村居民看病、孩子上學(xué)等依然是十分突出的難題。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當前，河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。第一，落后的城市設(shè)施水平。河南城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，跟其他省份乃至全國平均城市基礎(chǔ)設(shè)施水平都存在著較大差距。出現(xiàn)了一系列“城市病”，交通擁堵、道路積水、城市管網(wǎng)老化、垃圾圍城等問題都影響著城市的快速健康發(fā)展和人居環(huán)境的改變；第二，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施落后，這一落后狀況有待改善；第三，缺乏城鄉(xiāng)建設(shè)資金，改造“城中村”和舊城的難度較大。“城中村”治安混亂、消防意識不強、環(huán)境差，村民為獲高額補償搶建風(fēng)盛行，更是加大了改造難度。保障性住房建設(shè)力度不夠，無法充分滿足群眾的居住需求。

三、河南省推進新型城鎮(zhèn)化的機遇

（一）處在城市化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。改革開放后，河南省經(jīng)濟經(jīng)過30 多年的高速發(fā)展，目前已經(jīng)到了一個新的增長階段和調(diào)整期，人均GDP 已經(jīng)超過3，000 美元，經(jīng)濟社會發(fā)展也已告別了資金短缺的時代，社會資金供應(yīng)已經(jīng)相對充裕。根據(jù)國際上公認的城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到3，000 美元時，該國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該在55%左右，截至2013年底，河南省的城鎮(zhèn)化水平只有43.8%，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，伴隨著社會經(jīng)濟的快速增長，河南省城鎮(zhèn)化有著巨大的發(fā)展空間。根據(jù)諾瑟姆曲線，城市人口從30%增長到50%乃至70%時標志著該地區(qū)進入了城市化的加速階段，高度集中的經(jīng)濟社會活動，二三產(chǎn)業(yè)的增值速度遠遠超過農(nóng)業(yè)，并且所占GDP 比重越來越高，從事制造業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的工作人員也持續(xù)快速增長。諸如這些發(fā)展勢頭，都說明河南省已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。

（二）面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機遇。隨著產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整在世界范圍內(nèi)向縱深推進，發(fā)達國家和東部地區(qū)加快了向中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來了良好機遇。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，資源配置進一步市場化，地區(qū)間資金、技術(shù)的流動速度加快，經(jīng)濟增長的熱點會轉(zhuǎn)移到具有優(yōu)勢和潛力的中西部地區(qū)，有助于充分發(fā)揮河南省區(qū)位、勞動力、資源和市場的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外尤其是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。投資、消費和就業(yè)的轉(zhuǎn)移促進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移，帶動河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，充分解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。極大地拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶動人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，進一步增強城市的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的加快調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合。

（三）河南省和國務(wù)院的政策支持。河南省“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出：把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，以中心城市和縣城為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，強化中原城市群的支撐帶動能力，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中也明確提出：充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、河南省推進新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（一）人口、資源的制約。河南省是全國人口最多的省份，有近1 億人口，但河南省的生產(chǎn)力水平比較低。全國人均GDP 為41，907 元，而河南省人均GDP 只有34，174 元，僅相當于全國平均水平的81.5%。河南省城鎮(zhèn)化率每提高1 個百分點，城鎮(zhèn)人口就需要相應(yīng)增加100 萬。2020年，河南省城鎮(zhèn)化程度要達到50%以上，每年需要提高城鎮(zhèn)化率1.3 個百分點以上，每年要增加城鎮(zhèn)人口130 萬，累計要增加城鎮(zhèn)人口1，300 多萬，在全國都是絕無僅有的。另外，河南省土地資源緊張。2013年，全國糧食種植面積為11，195 萬公頃，河南省糧食種植面積為10，081.81 千公頃，占全國糧食種植面積的9%。全國糧食產(chǎn)量為60，194 萬噸，夏糧產(chǎn)量為13，189 萬噸。全年糧食產(chǎn)量5，713.69 萬噸，比上年增長1.3%，其中夏糧產(chǎn)量為3，235.19 萬噸。河南省地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的9.01%，夏糧產(chǎn)量占全國的24.53%，河南省對維系國家糧食安全至關(guān)重要，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來越嚴，勢必會使城鎮(zhèn)化始終處于嚴格的土地約束環(huán)境中。

（二）制度因素的制約。河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面已經(jīng)取得一定的成效及經(jīng)驗，但在體制制度創(chuàng)新方面還是相對比較滯后的，不適應(yīng)河南省新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求。特別是進城務(wù)工的農(nóng)民工很難融入城市，進城的門檻較高，無法公平享受和城市居民一樣的公共服務(wù)設(shè)施。一是土地制度。許多農(nóng)民實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但是卻沒有實現(xiàn)與土地的分離。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)不清，過高土地轉(zhuǎn)讓成本，農(nóng)民之間無法形成合理的分工與專業(yè)化，更難形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)；二是戶籍管理制度。我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度分離了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生較大的差距。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度低，對戶籍制度改革的關(guān)注度也較低。因此，戶籍制度改革也是河南省推進新型城鎮(zhèn)化重要挑戰(zhàn)之一。

五、結(jié)論與啟示

綜上所述，河南省推進新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢在于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高區(qū)位交通優(yōu)越，歷史文化資源豐富；劣勢在于城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。發(fā)展機遇在于河南省處在城市化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機遇，河南省和國務(wù)院的政策支持；面臨的挑戰(zhàn)包括人口、資源及制度因素的制約。河南省推進新型城鎮(zhèn)化要抓住機遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促進新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

［1］梁前廣.河南省推進新型城鎮(zhèn)化研究［D］.河南大學(xué)，2012.

［2］魏玉翠.鶴壁市新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑研究［D］.河南大學(xué)，2012.

［3］鹿玉璽.推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化問題研究［J］.赤子，2014.11.

［4］楊尚軍.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題思考［J］.洛陽理工學(xué)院學(xué)報，2013.2.