□文/馮亞軍　萬家良　萬家秀

（1.白銀市平川區(qū)大水頭學(xué)校甘肅·白銀；2.蘭州實(shí)驗(yàn)小學(xué)；3.蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院甘肅·蘭州）

白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問題

□文/馮亞軍1萬家良2萬家秀3

（1.白銀市平川區(qū)大水頭學(xué)校甘肅·白銀；2.蘭州實(shí)驗(yàn)小學(xué)；3.蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院甘肅·蘭州）

［提要］本文介紹白銀市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的種種問題，以及國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示，最后提出白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議。

資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

收錄日期：2015年6月24日

一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

白銀市境內(nèi)有豐富的金屬、非金屬礦藏約40余種。白銀市是一個(gè)以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)基礎(chǔ)為主的資源型城市。20世紀(jì)初，白銀市是我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行開采的，具有代表性的金屬共生礦床及黃鐵礦型銅。因此，工業(yè)成為了白銀市的主要經(jīng)濟(jì)來源，區(qū)內(nèi)的其他資源都陸續(xù)得到開發(fā)，其中全市工業(yè)總產(chǎn)值的67%來自有色金屬、化工、電力和煤炭四大行業(yè)。20世紀(jì)80年代中晚期，主要資源銅礦不斷的減少，不僅本市有色金屬行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，而且影響到全市經(jīng)濟(jì)。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工下崗失業(yè)嚴(yán)重，城市貧困問題凸顯，大量高層次管理人才和技術(shù)人員也因此外流。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。多年來的發(fā)展使得資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性。20世紀(jì)80年代以來，白銀市有色金屬資源的枯竭使得產(chǎn)值比重迅速下降，為了不影響整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，新生了接續(xù)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占較少份額，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)支柱需要漫長(zhǎng)的過程。

（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出。白銀市的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展、但是農(nóng)民收入水平仍然很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年白銀市農(nóng)民純收入為2，000元左右，約是全國(guó)農(nóng)民純收入的62%；第二，工業(yè)內(nèi)兩極分化，由國(guó)家財(cái)政投資而興起來的廠礦工業(yè)，與在競(jìng)爭(zhēng)力方面較弱的地方工業(yè)之間相互滲透難，無法形成相互關(guān)聯(lián)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

（三）有色金屬瀕臨枯竭。白銀市銅資源不可替代的地位，為此有了“銅城”的美譽(yù)，但20世紀(jì)末期，對(duì)資源的過度開采，導(dǎo)致資源日益萎縮。目前生產(chǎn)狀態(tài)僅可維持不到10年左右。

（四）水資源匱乏。生態(tài)環(huán)境問題中水資源匱乏是干旱區(qū)共有的，絕大部分地區(qū)年降水量不但時(shí)空分布不均勻，降水量也在300mm以下。白銀市境內(nèi)的祖歷河因水質(zhì)為超V類水質(zhì)，沒有可利用價(jià)值，既不能灌溉也不能做飲用水；白銀市地下水資源剩余的可開采量?jī)H有0．5億m3。除此之外，地質(zhì)構(gòu)造、地理位置等自然因素，使得開采難度與成本大幅度提高。目前，白銀市實(shí)際用水資源總量已達(dá)10.254億m3，占可開發(fā)利用總量的一般以上，因此可開發(fā)水資源量少也成為了問題之一。

（五）環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。礦業(yè)開發(fā)為白銀市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)但同時(shí)也產(chǎn)生了大量廢石、廢渣、廢水、廢氣等衍生資源，2004年全市因工業(yè)產(chǎn)生的廢水量達(dá)到1，783萬噸，分別是排放污染物銅117.55噸、鎘24.57噸、鉛90.08噸、鋅207.91噸、砷295.94噸、氨3，608噸。同時(shí)，二氧化硫是城市大氣污染嚴(yán)重的特征污染物，年排放達(dá)到6萬噸，而回收率卻不到60%，歷年來市區(qū)二氧化硫年、日平均排放值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家質(zhì)量要求的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，白銀市已成為全國(guó)二氧化硫污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。僅2004年，因二氧化硫出現(xiàn)而導(dǎo)致的市區(qū)較大污染事故就有7起。除此之外，2004年可吸入顆粒物平均濃度為0.118mg/m，超過國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.18倍，也成為了主要污染物。

（六）社會(huì)矛盾突出。隨著銅礦大量開采，兩個(gè)露天銅礦資源枯竭。因近些年來，日益萎縮的銅鉛鋅礦產(chǎn)資源，1萬多名職工出現(xiàn)安置困難，白銀市公司7個(gè)與銅資源相關(guān)的二級(jí)單位也實(shí)施破產(chǎn)重組，而后續(xù)資源的廠壩鉛鋅礦，由于較高的運(yùn)輸費(fèi)及成本，歷年累計(jì)虧損近50億元。而因?yàn)閭鹘y(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，已引發(fā)白銀市各種波帶性社會(huì)問題。

三、可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）加快市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，考慮如何使企業(yè)擺脫承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、企社分離；其次，怎樣促進(jìn)各類非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，如培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)參與率；接著以多種形式改變國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，以國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的跨區(qū)域商業(yè)活動(dòng)為主，要不斷促進(jìn)白銀市改革開放獲得資本，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)外資利用力度、形成有效的機(jī)制和渠道進(jìn)行資本積累是今后要注意的地方；最后是由單一轉(zhuǎn)向綜合性的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程。一是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以深化企業(yè)改革為重點(diǎn)。有色金屬行業(yè)完成工業(yè)增加值21.68億元，同比增長(zhǎng)20.82%；二是培育發(fā)展續(xù)接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，在原有產(chǎn)業(yè)上衍生新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非金屬礦物制品、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是以信息化促進(jìn)工業(yè)化、制造業(yè)的發(fā)展。

（三）弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。白銀市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中并沒有發(fā)揮出其作用，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。今后重點(diǎn)工作包括：從發(fā)展可持續(xù)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層面上推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，大力發(fā)展以農(nóng)作物、草畜為主的兩大產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及地方特色產(chǎn)品。增強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，推廣銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)以交通建設(shè)為主。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的通訊，基本實(shí)現(xiàn)廣播、電視和電話“村村通”。加大中低產(chǎn)田改造的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快扶貧開發(fā)速度，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃整治，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，活躍農(nóng)村文化，培育新型農(nóng)民，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，白銀市的鉛、鋅礦資源還有一定的挖掘潛力，同時(shí)在固體廢渣中含有銅、鉛鋅、黃金、銀等數(shù)量可觀的金屬，如果進(jìn)行資源回收利用，生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，而且節(jié)約資源、增加財(cái)富。因此，要保護(hù)性開發(fā)現(xiàn)有資源，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用礦業(yè)開發(fā)過程中形成的固體廢渣、煤矸石等衍生資源。

嚴(yán)格控制并逐步減少資源開發(fā)加工中的“三廢”排放量，加快城市和縣城環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾無害化、資源化處理。加大黃河白銀段水質(zhì)污染防治力度。健全環(huán)境監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)城市污染防治能力。著重發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，增加用于治理環(huán)境的資金投資，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在城市總體布局上規(guī)劃城市園林綠地，加強(qiáng)國(guó)土整治和水土保持，提高城市綠化率。

（五）積極尋求國(guó)家政策性支持。首先，支持資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)投資項(xiàng)目和國(guó)債資金采取優(yōu)先安排；其次，為減輕資源型城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，中央政府可以加大力度；再者，考慮對(duì)資源性城市在稅收和信貸上實(shí)行優(yōu)惠政策；最后，解決人才儲(chǔ)備不足的問題，在政策上支持人力資本。

主要參考文獻(xiàn)：

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