□文/苗冬艷

（平朔集團(tuán)公司山西·朔州）

“三重一大”決策制度在企業(yè)中的運(yùn)用

□文/苗冬艷

（平朔集團(tuán)公司山西·朔州）

［提要］“三重一大”決策制度是提高黨的執(zhí)政能力的有效舉措，更是企業(yè)管理的法寶。如何實(shí)現(xiàn)在企業(yè)中具體落實(shí)和運(yùn)用，這是一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真探討的重大課題。

“三重一大”決策制度；企業(yè)實(shí)踐；存在問(wèn)題；建議

收錄日期：2015年7月29日

一、“三重一大”集體決策制度在企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用

自2004年中紀(jì)委下發(fā)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)的大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策、重要的人事任免等事項(xiàng)”的規(guī)定以來(lái)，國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，也相繼制定了《關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)“重大決策”實(shí)行集體研究決定的實(shí)施辦法的通知》，從“重大決策”的內(nèi)容、程序、責(zé)任追究等方面都做了明確的具體規(guī)定。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦（2010）17號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》后，各級(jí)國(guó)資委黨委和國(guó)有企業(yè)相繼制定了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，使“三重一大”決策制度執(zhí)行更加具有科學(xué)性和操作性。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是“三重一大”決策制度的推動(dòng)者和落實(shí)者。開(kāi)展“三重一大”工作，是“一把手”工程，只有“一把手”重視了，才能使這一制度落到實(shí)處。所以，“一把手”的思想是關(guān)鍵，思想到位了，才能按制度用人、按制度管人、按制度辦事，才能使我們的干部有公信力，群眾有執(zhí)行力，才能使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為此，各單位黨政十分重視，充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)就落實(shí)“三重一大”決策制度的意義、內(nèi)容、主要范圍和決策程序等進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，提升了思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“三重一大”決策制度的落實(shí)是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的重要措施，是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，不按程序辦事的重要手段，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人實(shí)施監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部“自?；ケ！钡挠行ПＷC。通過(guò)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，可以有效解決因個(gè)人說(shuō)了算所帶來(lái)決策失誤等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，有效減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。

二是嚴(yán)格程序，抓好落實(shí)，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策的科學(xué)性。國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本都做到了積極探索落實(shí)制度的相關(guān)程序；做到了凡屬于“三重一大”規(guī)定范圍的事項(xiàng)，都要集體研究決策。決策前，在重大決策、重要項(xiàng)目安排方面，基本做到了認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行必要的論證程序，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。重要的人事任免積極征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)，關(guān)于企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面重大問(wèn)題及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)等，認(rèn)真聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)、團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等形式聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議。準(zhǔn)備上會(huì)時(shí)，對(duì)于決策事項(xiàng)，至少提前一天告知所有參與決策人員，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)事先溝通，并提供相關(guān)資料。召開(kāi)會(huì)議時(shí)，參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要簽到。會(huì)上，對(duì)于多個(gè)事項(xiàng)，做到逐項(xiàng)研究，充分討論，分別發(fā)表意見(jiàn)，并履行簽字程序，明確簽署同意和否定意見(jiàn)。主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于存在嚴(yán)重分歧的，一般都推遲作出決定。對(duì)于會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程，參與人員及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，做到記錄詳細(xì)，資料完整，歸檔有序。決策后，需上職代會(huì)審議通過(guò)或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施的，做到按規(guī)定程序辦理；需要公開(kāi)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)對(duì)確定事項(xiàng)落實(shí)情況要進(jìn)行監(jiān)督反饋。實(shí)踐證明，決策程序越規(guī)范，決策責(zé)任越明確，“三重一大”決策制度落實(shí)就越有保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度的有效落實(shí)。嚴(yán)格的監(jiān)督和考核是制度落實(shí)到位的有效手段?！叭匾淮蟆睕Q策制度的落實(shí)者是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于其地位的特殊性，加強(qiáng)監(jiān)督和考核就顯得尤為重要。紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)于出現(xiàn)個(gè)人擅自決策或出現(xiàn)決策失誤的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

二、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策

就目前來(lái)講，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施集體決策中還存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為“三重一大”主要涉及行政業(yè)務(wù)的管理范疇，與黨的建設(shè)和紀(jì)檢工作結(jié)合不夠緊密；二是將集體決策與實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和分工負(fù)責(zé)制對(duì)立起來(lái)，相互排斥；三是在企業(yè)中，重大問(wèn)題難以界定，操作起來(lái)不好掌握標(biāo)準(zhǔn)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”過(guò)于強(qiáng)權(quán)，其他人員只是被動(dòng)服從，不能完全闡明自己的想法和看法。這些問(wèn)題的存在，影響著“三重一大”集體決策制度的貫徹落實(shí)。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

一是加強(qiáng)思想教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策這一關(guān)鍵，突出班子整體作用的發(fā)揮，加強(qiáng)“三重一大”制度、民主集中制和自覺(jué)接受監(jiān)督的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和思想覺(jué)悟，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，努力形成“不事先充分醞釀?dòng)懻摬粵Q策、不廣泛征求意見(jiàn)不決策、不集體研究不決策”的運(yùn)行機(jī)制，保證決策的民主化，杜絕隨意決策、盲目決策和個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。

二是健全機(jī)制，形成用制度管權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：“好的制度可以讓壞人做好事，壞的制度可以讓好人做壞事”。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。為此，要更加注重從源頭上、從治本上下功夫，進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)“三重一大”的內(nèi)容、范圍、程序等進(jìn)行細(xì)化量化，做到按制度辦事、按程序決策、按制度用權(quán)，以防止“權(quán)力失控、決策失誤、行為失范”等問(wèn)題的發(fā)生。

三是推進(jìn)民主公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，決策的效果最終要靠群眾來(lái)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。要進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，做到凡是與職工切身利益相關(guān)的事宜都要進(jìn)行公開(kāi)，以充分保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，形成同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展的良好局面。

四是健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。權(quán)力不受約束，不然滋生腐敗。“重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用”是企業(yè)管理的敏感問(wèn)題，也是紀(jì)檢工作的重要組成部分，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到單位改革和發(fā)展是否能夠順利進(jìn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，源頭控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三重一大”制度落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)督，做到凡是在“三重一大”范圍內(nèi)的問(wèn)題必須要召開(kāi)班子會(huì)議集體討論、必須有紀(jì)委的參加并進(jìn)行審議、必須在組織落實(shí)的過(guò)程中實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督、必須把問(wèn)題的最終結(jié)果向紀(jì)委反饋。要時(shí)刻關(guān)注企業(yè)資金流向，關(guān)注財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，既要管好“人”，也要管好“財(cái)”，為形成“人財(cái)兩旺”的良好局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“三重一大”集體決策制度是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展“三重一大”工作，必須以“三個(gè)代表”的思想為指針，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用；必須發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)各級(jí)組織齊抓共管的作用，才能加大規(guī)范管理的推進(jìn)力度，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證和組織保證；必須不斷地在實(shí)施辦法、監(jiān)督方法和公示制度上加以創(chuàng)新，才能確?！叭匾淮蟆奔w決策制度不斷發(fā)展，落實(shí)到位。■

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